Региональное
Законодательство
Самарская область

Постановление Самарской Губернской Думы от 26.02.2013 N 457 "О докладе Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2012 году"

САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2013 г. № 457

О ДОКЛАДЕ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ"

Самарская Губернская Дума постановляет:
1. Принять к сведению основные положения Доклада Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2012 году".
2. Направить Доклад Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2012 году" в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Предложить комитетам Самарской Губернской Думы учесть рекомендации данного Доклада при формировании плана законотворческой деятельности на второе полугодие 2013 года.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы
В.Ф.САЗОНОВ





О ДОКЛАДЕ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ"

Оценка современного состояния законодательства, эффективности принимаемых нормативных правовых актов и отношения к ним гражданского общества требует от органов публичной власти постоянного обращения к такой комплексной и плановой форме деятельности, как мониторинг правоприменения.
Проводимый Самарской Губернской Думой мониторинг правоприменения осуществляется в настоящее время в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657, методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694, а также с учетом планов мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 - 2012 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 1471-р.
Указанные акты, помимо методики осуществления органом публичной власти непосредственного мониторинга принимаемых им актов, предусматривают участие органов власти всех уровней в мониторинге правоприменения в Российской Федерации, закрепляют порядок формирования соответствующих предложений в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации, а также сроки направления данных предложений в Министерство юстиции Российской Федерации. Таким образом, все органы государственной власти и местного самоуправления интегрированы в единую систему осуществления мониторинга (в правовом, методическом и организационном аспектах).
В целях реализации указанных федеральных нормативных правовых актов постановлением Самарской Губернской Думы от 29 января 2013 года № 432 утверждено Положение о порядке проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Самарской области, принятых Самарской Губернской Думой, а также участия Самарской Губернской Думы в мониторинге правоприменения в Российской Федерации.
Мониторинг правоприменения в Самарской Губернской Думе представляет собой комплекс направлений, включающий непосредственный анализ практики применения федерального и регионального законодательства, антикоррупционную экспертизу, общественную экспертизу, систематизацию законодательства. Методику работы Самарской Губернской Думы по анализу практики применения законодательства можно разделить на несколько этапов.
В первую очередь, она включает в себя предварительный анализ федерального и областного законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов на предмет выявления особенностей правового регулирования. На данном этапе определяются:
пробелы в законодательстве, требующие устранения;
правовые нормы, нуждающиеся в совершенствовании;
положения, которые потенциально могут быть заимствованы у других субъектов Российской Федерации, и иные аспекты.
Далее разрабатывается и направляется перечень вопросов федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям, заинтересованным юридическим лицам и иным правоприменителям, ответы на которые могли бы в достаточной степени помочь обозначить проблемы реализации законодательства, а также основные пути их решения. Таким образом, анкетирование правоприменителей проводится в обязательном порядке при проведении мониторинга любого нормативного правового акта или мониторинга отрасли (подотрасли) законодательства (группы нормативных правовых актов).
Полученная от правоприменителей информация в рамках мониторинга тщательным образом анализируется. При необходимости проводятся рабочие совещания, встречи и переговоры с сотрудниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителями общественных организаций. На интернет-портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области в ряде случаев проводится электронный опрос общественного мнения жителей региона по соответствующему вопросу.
Подготовленные по результатам мониторинга материалы вносятся на рассмотрение профильных комитетов Самарской Губернской Думы.
В то же время важную роль для оценки и доработки данных материалов играет их обсуждение общественными совещательными структурами при Думе - Общественным советом (по состоянию на 1 января 2013 года 285 негосударственных некоммерческих организаций подписали Коллективный договор о взаимодействии с Думой в нормотворческой деятельности и вошли в состав Общественного совета при Думе), Общественно-правовым центром, общественным молодежным парламентом, общественными комиссиями при комитетах (всего 20 общественных комиссий), их рекомендации включаются в планы мероприятий по результатам мониторинга правоприменения.
В целях повышения роли гражданского общества в принятии важных социально-экономических решений, повышения эффективности участия представителей общественности в нормотворческой деятельности и совершенствования работы секций Общественного совета при Думе в июне 2012 года созданы 4 новые секции: секция по здоровому образу жизни и физической культуре, секция по развитию благотворительности и добровольчества, секция по вопросам оказания социальных услуг населению, секция по вопросам защиты отцовства, материнства и детства. Таким образом, в настоящее время в Общественном совете сформировано 13 секций, 2 рабочие группы и комиссия по общественной экспертизе.
Одним из значимых примеров участия Общественного совета при Думе в законотворческой деятельности в 2012 году является рассмотрение на его заседании в феврале 2012 года проекта закона "О государственной поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Самарской области", в обсуждении которого приняло участие около 170 представителей общественных организаций области, поступило около 90 предложений.
В ходе заседания представители общественности предложили принять программы по поддержке СОНО во всех муниципальных образованиях области, более широко информировать о конкурсном распределении средств на поддержку общественных организаций, целесообразности создания центров поддержки СОНО. Отмечалась необходимость расширения налоговых льгот и упрощения их предоставления СОНО. В ходе обсуждения законопроекта представители общественности внесли предложения и по корректировке федерального законодательства в данной сфере.
Законопроект был поддержан, а все предложения и замечания, высказанные на заседании, были учтены при дальнейшей доработке законопроекта.
Необходимо отметить, что представители общественности приняли активное участие в подготовке 8-го Областного собрания депутатов Самарской Губернской Думы, депутатов представительных органов муниципальных образований в Самарской области и членов Общественного совета при Думе на тему "Здоровый образ жизни - приоритет государственной и муниципальной политики". В его работе приняло участие около 150 представителей негосударственных некоммерческих организаций - членов Общественного совета при Думе. Негосударственные некоммерческие организации Самарской области представили свой уникальный опыт участия в решении очень актуального вопроса - привлечения населения к занятиям массовыми видами спорта, формирования ответственного отношения к своему здоровью. Рекомендации участников Областного собрания учтены в плане законотворческой деятельности на очередное полугодие.
Другим положительным примером взаимодействия с гражданским обществом является проведенное в ноябре 2012 года выездное заседание Общественного совета при Думе в г.о. Тольятти по вопросу "Участие гражданского общества в реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". В заседании приняло участие более 400 представителей негосударственных некоммерческих организаций, представителей педагогической и родительской общественности, члены Общественной палаты Самарской области, депутаты Самарской Губернской Думы, депутаты Думы городского округа Тольятти, депутаты представительных органов муниципальных образований в Самарской области, представители федеральных структур и министерств Самарской области.
В рамках работы пленарной части и 5 секций (в соответствии с ключевыми принципами Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы) поступило более 70 предложений от участников, которые направлены для рассмотрения правоприменителям.
Относительно работы общественных комиссий при комитетах Думы следует отметить, что в 2012 году состоялось 60 заседаний данных комиссий, на которых обсуждались наиболее социально значимые законопроекты. Особо следует отметить активность общественной комиссии по градостроительству при комитете по строительству и транспорту (6 заседаний), общественной комиссии по изучению практики применения выборного законодательства при комитете по законодательству, законности и правопорядку (5 заседаний), общественной комиссии по вопросам охраны окружающей среды при комитете по ЖКХ, ТЭК, нефтехимии и охране окружающей среды (5 заседаний).
В отдельных случаях подготовленные материалы рассматриваются на заседаниях "круглых столов" и думских слушаниях, проводимых в Самарской Губернской Думе. Так, в 2012 году проведено 26 заседаний "круглых столов" и думских слушаний, в рамках которых обсуждались проблемы применения отраслевого законодательства (например, заседание "круглого стола" на тему "Об участии граждан в охране общественного порядка и деятельности добровольной пожарной охраны в Самарской области" в мае 2012 года), состояние отдельной сферы (например, заседание "круглого стола" в марте 2012 года на тему "Сельское здравоохранение. Проблемы и перспективы развития"), а также конкретные законопроекты (примером являются думские слушания на тему "О проекте закона Самарской области "О физической культуре и спорте в Самарской области", проведенные в ноябре 2012 года).
При этом общественное обсуждение проводится и в отношении социально важных проектов федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов. Яркими примерами данной работы являются обсуждения в 2012 году проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подробная информация приведена в части 1 настоящего Доклада) и проекта Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации (декабрь 2012 года).
Также особо следует отметить работу с муниципальными образованиями. В силу того, что многие государственные полномочия Самарской области в различных сферах переданы для исполнения органам местного самоуправления, мнение данных органов в обязательном порядке подлежит учету, подробному анализу и оценке. Выводы по результатам мониторинга практически во всех случаях касаются деятельности муниципалитетов. Ввиду этого материалы мониторинга, как правило, направляются во все городские округа и муниципальные районы Самарской области, которые, в свою очередь, доводят полученную информацию до сведения жителей поселений.
Заключительным этапом мониторинга является непосредственная реализация предложений, сформированных в ходе и по результатам его проведения. Итогом анализа применения законодательства становится включение в план работы Самарской Губернской Думы вопросов о разработке проектов федеральных законов, проектов законов Самарской области, обращений в органы государственной власти Российской Федерации с целью совершенствования действующего законодательства.
В связи с этим следует отметить, что представители общественности также активно участвуют в дальнейшей нормотворческой деятельности Самарской Губернской Думы по результатам мониторинга правоприменения.
Примером такой работы является деятельность Общественно-правового центра при Самарской Губернской Думе, который с октября 2012 года осуществляет оперативную подготовку заключений на рассматриваемые Думой социально значимые проекты нормативных правовых актов. Так, к настоящему времени изучены важные проекты, которые находятся (находились) на рассмотрении Думы:
проект закона Самарской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области" (Закон Самарской области принят на заседании Думы 27 ноября 2012 года);
проект закона Самарской области "О государственной поддержке молодых специалистов в отрасли образования в Самарской области" (проект направлен на заключение Губернатору Самарской области);
проект закона Самарской области "О физической культуре и спорте в Самарской области" (30 ноября 2012 года по данному законопроекту проведены думские слушания);
проект закона Самарской области "О внесении изменения в Закон Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (27 ноября 2012 года принят Самарской Губернской Думой в первом чтении).
Все замечания и предложения, которые содержались в соответствующих заключениях Общественно-правового центра, уже учтены разработчиками законопроектов при их доработке.
Следует также отметить динамичное развитие института независимой антикоррупционной экспертизы: в январе 2012 года принят Закон Самарской области "О внесении изменения в статью 10 Закона Самарской области "О противодействии коррупции в Самарской области". Для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов, данным Законом регламентированы сроки размещения разработчиками текстов соответствующих проектов на своих официальных сайтах в сети Интернет, а также сроки приема и рассмотрения экспертных заключений.
В рамках реализации указанных положений законодательства проекты нормативных правовых актов, разрабатываемые Самарской Губернской Думой, размещаются на интернет-портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области в подразделе "Антикоррупционная экспертиза" раздела "Законы и проекты" с указанием следующей информации:
списка независимых экспертов в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, получивших соответствующее свидетельство;
адреса приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (почтовый и электронный адреса);
даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
информации о заключении независимой антикоррупционной экспертизы.
По информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, к настоящему времени в Самарской области аккредитовано 31 физическое и юридическое лицо в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы.
В 2012 году в Самарскую Губернскую Думу поступило 1 экспертное заключение, подготовленное Самарской областной организацией общероссийской профсоюзной организации "Всероссийский профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций" (23 октября 2012 года), на проект закона Самарской области № 7811-12 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области". Данное экспертное заключение было рассмотрено в рамках обсуждения законопроекта на заседании комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Думы 8 ноября 2012 года. Работа независимых экспертов в отношении принимаемых Самарской Губернской Думой проектов в 2013 году будет продолжена.
Таким образом, в Самарской Губернской Думе развивается система независимой экспертной и общественной оценки принимаемых законопроектов, которая подлежит учету законодательным (представительным) органом государственной власти Самарской области.
Особенной, итоговой частью мониторинга правоприменения, осуществляемого Самарской Губернской Думой, является подготовка ежегодных докладов о состоянии областного законодательства с 2005 года.
Настоящий восьмой Доклад Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2012 году" является комплексным изложением итогов законотворческой деятельности, основных результатов проведенного мониторинга законодательства в прошлом году, тенденций и перспектив развития областного законодательства и его реализации в 2013 году.
Доклад включает в себя четыре части.
В первой части Доклада приведен детальный анализ деятельности Самарской Губернской Думы по разработке и принятию областных законов в 2012 году, разработке проектов федеральных законов в рамках реализации права законодательной инициативы.
Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы в 2012 году велась по таким социально важным направлениям, как:
повышение качества жизни населения;
законодательное обеспечение мер по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2011 года;
государственная политика в сфере охраны семьи, материнства и детства;
законодательное обеспечение стандартов демократии (в сфере избирательного права, социально-демографической политики, общественной безопасности) и др.
Во второй части Доклада отражена обобщенная информация об итогах проведения Самарской Губернской Думой мониторинга законодательства в 2012 году.
В третьей части Доклада содержится подробная информация о результатах системной работы Самарской Губернской Думы по проведению в 2012 году мониторинга федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов в сфере местного самоуправления, мониторинга законодательства в сфере защиты конкуренции, мониторинга законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Самарской области, мониторинга Закона Самарской области "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области".
Следует отметить, что в ходе мониторинга в указанных сферах рассмотрены различные аспекты практики применения федерального и областного законодательства с учетом прямой взаимосвязи реализации полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Итогом проведенного отраслевого мониторинга в вышеуказанных сферах стала подготовка конкретных проектов федеральных законов, проектов законов Самарской области, обращений Самарской Губернской Думы в федеральные органы исполнительной власти, а также рекомендаций органам местного самоуправления, которые также отражены в третьей части Доклада.
Четвертая часть Доклада содержит анализ проблем правового регулирования, а также пути их решения - предложения по совершенствованию федерального законодательства. Данные предложения являются результатом деятельности Думы по привлечению к участию в правотворческом процессе и мониторинге законодательства самых широких слоев общественности и институтов гражданского общества. Все они учтены при подготовке плана работы Самарской Губернской Думы на очередное полугодие.

Часть 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2012 ГОДУ

В 2012 году Самарская Губернская Дума провела 19 заседаний, на которых принят 141 закон Самарской области и 372 постановления Самарской Губернской Думы.
Из принятых законов Самарской области 16 базовых, 122 - "О внесении изменений в действующее законодательство, 3 - о признании утратившими силу отдельных статей законов Самарской области и законов Самарской области.
законы Самарской области, принятые в 2012 году, распределились по следующим сферам правового регулирования:
законодательство о государственном устройстве Самарской области - 21 закон Самарской области;
законодательство о местном самоуправлении - 12 законов Самарской области;
законодательство об основах государственного управления - 16 законов Самарской области;
законодательство об административных правонарушениях - 10 законов Самарской области;
законодательство о государственном регулировании в сфере экономики - 3 закона Самарской области;
законодательство о бюджетном устройстве, бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике - 26 законов Самарской области;
законодательство о хозяйственной деятельности - 18 законов Самарской области;
жилищное законодательство - 8 законов Самарской области;
законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения, образования и культуры - 18 законов Самарской области;
законодательство в области охраны окружающей среды - 5 законов Самарской области;
законодательство о безопасности и охране правопорядка - 4 закона Самарской области.
Следует отметить результаты реализации Самарской Губернской Думой права федеральной законодательной инициативы.
В 2012 году в порядке законодательной инициативы Самарской Губернской Думой направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2 проекта федеральных законов.
1) Проект федерального закона № 148772-6 "О внесении изменений в статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части совершенствования положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом последних изменений, внесенных в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (постановление Самарской Губернской Думы от 25 сентября 2012 года № 278).
Решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 61 законопроект включен в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2013 года (январь).
Законопроект находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.
2) Проект федерального закона № 200392-6 "О внесении изменений в статью 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" в части увеличения возраста освобожденных несовершеннолетних, которые направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работников исправительного учреждения, с 16 до 18 лет (постановление Самарской Губернской Думы от 20 декабря 2012 года № 396).
Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.
В настоящее время, помимо указанных проектов, на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится также 6 проектов федеральных законов, внесенных в порядке законодательной инициативы в 2006 - 2011 годах:
проект федерального закона № 291903-4 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о предоставлении права на получение двух пенсий - пенсии по инвалидности и социальной пенсии участникам Великой Отечественной войны, имеющим страховой стаж менее 5 лет);
проект федерального закона № 479543-4 "О внесении изменения в статью 278 Трудового кодекса Российской Федерации" (об ограничении перечня дополнительных оснований для прекращения трудового договора с руководителем государственного или муниципального учреждения);
проект федерального закона № 9654-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о предоставлении права на одновременное получение двух пенсий участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах");
проект федерального закона № 264403-5 "О внесении изменения в статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу дополнения перечня документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого - в жилое);
проект федерального закона № 388893-5 "О внесении изменения в статью 185 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу изменения перечня доверенностей, приравненных к нотариально удостоверенным);
проект федерального закона № 578296-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (о нераспространении действия Федерального закона на граждан, ограниченных в родительских правах).
При этом последний из указанных законопроектов в 2012 году принят в первом чтении - постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 114-6 ГД (внесен Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2011 году, постановление Самарской Губернской Думы от 28 июня 2011 года № 2003).
Решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 61 рассмотрение указанного проекта федерального закона перенесено с 18 мая 2012 года на более поздний срок, однако к настоящему моменту проект так и не рассмотрен.
В 2012 году Самарской Губернской Думой направлено в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации на заключение 4 проекта федеральных законов:
- "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постановление Самарской Губернской Думы от 26 июня 2012 года № 229);
- "О внесении изменений в статьи 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации" (постановление Самарской Губернской Думы от 25 сентября 2012 года № 277);
- "О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (постановление Самарской Губернской Думы от 30 октября 2012 года № 309) - 24 декабря 2012 года в Самарскую Губернскую Думу поступил официальный отзыв Верховного Суда Российской Федерации на законопроект, согласно которому указанный проект нуждается в доработке с учетом ряда замечаний, в настоящее время Самарской Губернской Думой ведется его доработка;
- "О внесении изменений в статью 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" (постановление Самарской Губернской Думы от 27 ноября 2012 года № 352).
В 2012 году на заключение Экспертно-консультативного совета фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации комитетами Самарской Губернской Думы направлено 26 проектов федеральных законов.
2 проекта федеральных законов, внесенных в Государственную Думу в 2010 и 2011 годах, сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с их отзывом Самарской Губернской Думой (прежде всего это обусловлено тем, что в федеральное законодательство в соответствующей сфере были внесены изменения, а также тем, что федеральными органами исполнительной власти даны разъяснения широкого толкования норм применяемых федеральных законов, и необходимость в принятии данных законопроектов отпала):
проект федерального закона № 473820-5 "О внесении изменения в статью 37 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в части первоочередного предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях детям сотрудников уголовно-исполнительной системы (постановление Самарской Губернской Думы от 30 ноября 2010 года № 1726);
проект федерального закона № 619288-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об уточнении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления (постановление Самарской Губернской Думы от 14 октября 2011 года № 2099).
8 проектов федеральных законов, внесенных Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2004, 2008, 2010, 2011 и 2012 годах, отклонено Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации:
проект федерального закона № 16543-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части усиления ответственности за уничтожение специальных знаков, за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений и за нарушение правил пользования объектами животного мира (постановление Самарской Губернской Думы от 29 января 2008 года № 489);
проект федерального закона № 107369-5 "О внесении изменения в статью 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по вопросу об ограничении круга лиц, имеющих право проводить предвыборную агитацию от имени кандидата, избирательного объединения (постановление Самарской Губернской Думы от 30 сентября 2008 года № 765);
проект федерального закона № 407029-5 "О внесении изменения в статью 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" об усилении ответственности за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства (постановление Самарской Губернской Думы от 29 июня 2010 года № 1567);
проект федерального закона № 474221-5 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части наделения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса (постановление Самарской Губернской Думы от 30 ноября 2010 года № 1724);
проект федерального закона № 443673-4 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" в части уточнения вопросов, связанных с переводом жилого помещения в нежилое, а также вопросов предоставления жилых помещений в случае выселения (постановление Самарской Губернской Думы от 29 мая 2012 года № 117);
проект федерального закона № 530970-5 "О внесении изменений в статьи 6.3 и 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, а также за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (постановление Самарской Губернской Думы от 29 марта 2011 года № 1888);
проект федерального закона № 280713-3 "О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" (по вопросу о размещении Государственного герба Российской Федерации) (постановление Самарской Губернской Думы от 25 мая 2004 года № 1138);
проект федерального закона № 474229-5 "О внесении изменений в статьи 83 и 90 Жилищного кодекса Российской Федерации" по вопросу выселения из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма (постановление Самарской Губернской Думы от 30 ноября 2010 года № 1725).
В 2012 году Самарской Губернской Думой активно проводилась экспертиза проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральными и региональными органами государственной власти. Данная деятельность осуществлялась с привлечением широкого круга общественности.
Так, следует отметить работу по рассмотрению в Самарской Губернской Думе проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которая ведется с момента появления в 2010 году текста первого варианта законопроекта на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" неоднократно рассматривался на заседаниях специально созданной в Самарской Губернской Думе постоянно действующей рабочей группы по внесению предложений и замечаний в проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", общественных комиссий по образованию и по науке, встречах депутатов с педагогическими работниками, педагогическими коллективами, а также на заседании "круглого стола" в декабре 2010 года.
В результате обсуждения положений проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" было выработано более 70 предложений и замечаний. Следует отметить, что большинство из них учтены в третьей версии законопроекта (по состоянию на 30 декабря 2011 года).
На рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) внесен 3 августа 2012 года после доработки его Министерством образования и науки Российской Федерации с учетом поступивших поправок.
Необходимо отметить, что в данном законопроекте около 40% предложений, уже направленных Самарской Губернской Думой по рекомендациям участников заседания "круглого стола" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в Министерство образования и науки Российской Федерации, фактически учтено или учтено частично (26% - учтено, 12% - учтено частично и 62% - не учтено).
19 октября 2012 года в Самарской Губернской Думе в рамках заседания "круглого стола" прошло очередное общественное обсуждение проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". По итогам проведенного "круглого стола" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлено более 50 замечаний и предложений к проекту федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Общественное обсуждение законодательных инициатив Самарской Губернской Думы и проектов федеральных законов, рассматриваемых Государственной Думой Федерального Собрания, в 2013 году будет активно продолжено. При этом к данной работе будет привлечен еще больший круг правоприменителей, представителей заинтересованных общественных организаций, профильных высших учебных заведений. Так, в настоящее время в Самарской Губернской Думе уже обсуждается проект федерального закона № 200303-6 "О любительском рыболовстве". Прохождение указанного и иных федеральных законопроектов и ход рассмотрения предложений и замечаний институтов гражданского общества к данным проектам будут находиться на постоянном контроле Самарской Губернской Думы.

1. Законодательство в сфере государственного строительства
и общественной безопасности

Самарской Губернской Думой уделяется постоянное внимание совершенствованию законодательства в сфере государственного строительства, правотворческого процесса, избирательного права.
В 2012 году принято 3 закона о внесении изменений в Устав Самарской области.
В целях оптимизации системы и структуры исполнительной власти Самарской области Закон Самарской области от 7 июня 2012 года № 42-ГД предусматривает разделение должностей Губернатора Самарской области и председателя Правительства Самарской области, а также образование нового государственного органа Самарской области - Администрации Губернатора Самарской области, к компетенции которого отнесена реализация полномочий Губернатора Самарской области как высшего должностного лица Самарской области, а также обеспечение деятельности Губернатора Самарской области.
Закон Самарской области от 13 июня 2012 года № 46-ГД принят в целях приведения законодательства Самарской области в соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно изменениям высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации должно избираться гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В целях дополнения механизма взаимодействия между Губернатором Самарской области, органами исполнительной власти Самарской области и Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 80-ГД.
Закон предусматривает закрепление за Губернатором Самарской области полномочия по обращению к Самарской Губернской Думе с ежегодными посланиями о положении в Самарской области и основных направлениях ее развития. Реализуя указанное полномочие, 25 декабря 2012 года Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин обратился с Посланием к депутатам Самарской Губернской Думы и населению региона о положении в Самарской области и об основных направлениях ее развития.
В целях уточнения наименования постоянной комиссии Думы по вопросам депутатской этики в мае 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 мая 2007 года № 32-ГД "О Самарской Губернской Думе". Закон устанавливает наименование - постоянная комиссия Думы по вопросам депутатской этики, регламенту, информационной политике и развитию институтов гражданского общества и расширяет компетенцию данной комиссии.
В целях наделения государственных органов Самарской области, в том числе Избирательной комиссии Самарской области, правом принятия (издания) нормативных правовых актов Самарской области в случаях, предусмотренных федеральным и (или) областным законодательством, в декабре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" и Закон Самарской области от 10 мая 1995 года № 3-ГД "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области".
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 30 сентября 2011 года № 80-ГД "О Правительстве Самарской области" в части:
реорганизации министерства здравоохранения и социального развития Самарской области посредством выделения из его состава министерства социально-демографического развития Самарской области;
корректировки перечня вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседании Правительства Самарской области;
разграничения полномочий Губернатора Самарской области и вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области, должность которого введена изменением Устава Самарской области;
реорганизации отдельных министерств;
образования секретариата Правительства Самарской области взамен аппарата Правительства Самарской области для обеспечения организации работы Правительства Самарской области.
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 23-ГД "Об Избирательной комиссии Самарской области", в том числе в части определения статуса, полномочий, финансового обеспечения деятельности Избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов Губернатора Самарской области, а также дополнения положениями, устанавливающими, что Избирательная комиссия вправе иметь эмблему и официальный печатный орган.
В 2012 году четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2003 года № 64-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы".
Так, Законом Самарской области от 10 октября 2012 года № 85-ГД установлено право избирательных объединений, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в прекратившем свои полномочия представительном органе муниципального образования последнего созыва, вносить предложения по кандидатурам в члены избирательных комиссий.
Также Законом предусмотрено дополнение перечня полномочий Избирательной комиссии Самарской области положением об осуществлении учета численности избирателей, являющихся инвалидами.
Кроме того, Законом установлен срок проведения жеребьевки по размещению в избирательном бюллетене наименований избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, не позднее 30 дней до дня голосования.
Законом Самарской области от 10 октября 2012 года № 86-ГД предусмотрено освобождение всех политических партий от сбора подписей избирателей как основания для выдвижения и регистрации кандидатов. Сбор подписей как основание для выдвижения и регистрации кандидатов остается для общественных объединений, не являющихся политическими партиями и обладающих статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления.
Законом установлено сокращение количества подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, с двух процентов до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Законом Самарской области от 10 октября 2012 года № 87-ГД исключены положения законодательных актов Самарской области об участии в отношениях по проведению выборов и референдумов политических партий, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Также Законом установлены единые сроки формирования участковых избирательных комиссий, участковых комиссий референдума и единых критериев определения численности состава указанных комиссий в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума и др.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 7 декабря 2012 года № 125-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области".
Данным Законом предусматривается:
установление дня голосования на выборах в органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления на второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий соответствующего органа, а если указанный срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - на день голосования на указанных выборах;
образование избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, референдумов, проводящихся на территории Самарской области, сроком на пять лет;
определение схем одномандатных избирательных округов при проведении выборов депутатов Самарской Губернской Думы, одномандатных (многомандатных) избирательных округов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований сроком на десять лет;
формирование участковых избирательных комиссий, комиссий референдума, обеспечивающих процесс голосования и подсчет голосов на выборах и референдумах, проводящихся на территории Самарской области, на постоянной основе сроком на пять лет.
Аналогичные изменения внесены в Закон Самарской области от 8 июня 2006 года № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" и Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года № 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления" (применительно к выборам данного уровня), Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года № 116-ГД "О референдуме Самарской области" и Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 12-ГД "О местном референдуме Самарской области" (применительно к референдуму Самарской области и местному референдуму).
В целях регулирования порядка проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принят Закон Самарской области от 14 июня 2012 года № 55-ГД "О выборах Губернатора Самарской области". Данным Законом определены избирательные права граждан на выборах Губернатора Самарской области, порядок назначения выборов Губернатора Самарской области, система и полномочия избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении выборов Губернатора Самарской области, порядок выдвижения, поддержки выдвижения и регистрации кандидатов, порядок проведения предвыборной агитации, в том числе с использованием организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, порядок финансирования выборов, порядок голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования и определения результатов выборов, порядок проведения повторного голосования.
В октябре 2012 года в указанный Закон уже внесены вышеуказанные изменения, предусмотренные Законом Самарской области от 10 октября 2012 года № 87-ГД.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в мае 2012 года, принят Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 95-ГД "Об отзыве Губернатора Самарской области".
В декабре 2012 года в указанный Закон уже внесены изменения, предусмотренные Законом Самарской области от 7 декабря 2012 года № 125-ГД.
В целях установления общего объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой политической партии на областных государственных телеканале и радиоканале, который должен составлять не менее 6 часов в течение одного календарного года, но не менее 15 минут в месяц, в октябре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 15 октября 2010 года № 109-ГД "О гарантиях равенства политических партий при освещении их деятельности областными государственными телеканалами и радиоканалами".
В 2012 году четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 10 марта 2009 года № 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области", в том числе в части:
обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов, - установлены сроки размещения разработчиками текстов соответствующих проектов на своих официальных сайтах в сети Интернет, а также сроки приема и рассмотрения экспертных заключений;
определения процедуры проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, принятых реорганизованными и (или) упраздненными органами государственной власти Самарской области, государственными органами Самарской области;
исключения из статьи 10 областного Закона нормы, устанавливающей 10-дневный срок обязательного размещения проекта нормативного правового акта на сайте разработчика в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы. С учетом указанного изменения срок независимой антикоррупционной экспертизы будет определяться разработчиком проекта нормативного правового акта самостоятельно.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 102-ГД "О соглашениях Самарской области и соглашениях (договорах) органов государственной власти Самарской области".
Закон Самарской области от 13 июня 2012 года № 50-ГД принят в целях корректировки процедуры согласования и принятия решения о заключении соглашения, в том числе во взаимосвязи с требованиями Закона Самарской области от 30 сентября 2011 года № 80-ГД "О Правительстве Самарской области". Кроме того, уточнен порядок заключения соглашений Самарской области и соглашений (договоров) органов государственной власти Самарской области, заключаемых в целях осуществления международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей Самарской области.
В связи с проведением реформирования системы органов исполнительной власти Самарской области и разделением должностей Губернатора Самарской области и председателя Правительства Самарской области Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 83-ГД предусматривает корректировку процедуры подготовки и подписания соглашений, заключаемых Правительством Самарской области.
В целях учреждения государственных наград "Почетный знак Трудовой Славы" и "Почетное звание Самарской области" в декабре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2001 года № 61-ГД "О наградах в Самарской области". В областном Законе установлено 31 почетное звание (народный врач Самарской области, народный учитель Самарской области, заслуженный деятель науки Самарской области, заслуженный работник промышленности Самарской области, заслуженный строитель Самарской области, заслуженный юрист Самарской области и др.), порядок присвоения почетных званий Самарской области будет определяться нормативным правовым актом Губернатора Самарской области.
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 14 февраля 2000 года № 3-ГД "О мировых судьях Самарской области" в части:
закрепление порядка, сроков и форм прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей Самарской области (в целях развития требований Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 июля 2010 года № 135-ФЗ);
признания утратившей силу статьи 12.4 областного Закона, которая устанавливала требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами мировых судей.
В развитие положений Федерального закона от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в декабре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года № 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия".
Изменениями установлено новое наименование данного областного Закона ("О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области") и урегулированы отдельные условия реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области:
закреплена норма о том, что единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места определяются Департаментом по вопросам общественной безопасности Самарской области в соответствии с требованиями Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
определен порядок использования специально отведенных мест, а также установлено минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником;
дополнительно определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций.
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 1 апреля 2011 года № 20-ГД "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры в Самарской области, используемых для транспорта общего пользования", в том числе в части установления положения, предусматривающего, что в случае, если в информации, полученной от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, будет установлено, что проведение публичного мероприятия может привести к нарушению обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, а также обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия, Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области, глава местной администрации доводят до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия установленным требованиям.
В ноябре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 декабря 2005 года № 219-ГД "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в части:
дополнения круга полномочий органов исполнительной власти Самарской области полномочиями по введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
установления регионального (межмуниципального) уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В целях приведения действующего законодательства Самарской области, регулирующего оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, в соответствие с нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 13 июня 2012 года № 51-ГД "О бесплатной юридической помощи в Самарской области".
Данным Законом установлены полномочия органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, определены субъекты государственной системы юридической помощи на территории Самарской области, категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также урегулирован порядок финансирования бесплатной юридической помощи на территории Самарской области.
В соответствии с указанным Законом право на получение бесплатной юридической помощи имеют 18 категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области, в том числе граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в отношении которых принято решение об оказании им материальной помощи в установленном порядке.
Для оказания гражданам бесплатной юридической помощи к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи в Самарской области привлекаются адвокаты и создаются государственные юридические бюро, являющиеся государственными казенными учреждениями Самарской области. В качестве уполномоченного органа в данной сфере выступает министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
Реализация Закона Самарской области "О бесплатной юридической помощи в Самарской области" потребует дополнительных расходов областного бюджета в 2012 - 2014 годах в сумме 14 021,0 тыс. рублей ежегодно.
С учетом принятия указанного областного Закона признаны утратившими силу Закон Самарской области от 10 декабря 2007 года № 144-ГД "Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области" и Закон о внесении в него изменений.
В целях необходимости соблюдения отдельных требований федерального законодательства и обеспечения возможности оказания незамедлительной медицинской помощи ребенку, обнаруженному в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в апреле 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года № 127-ГД "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию".
Изменениями установлено правило, согласно которому в случае обнаружения ребенка с признаками алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения ребенок незамедлительно доставляется обнаружившими его членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в учреждение здравоохранения по месту обнаружения для проведения его медицинского освидетельствования.
С учетом требований Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 2011 года № 1298, также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел при обнаружении ребенка с признаками алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения принимают меры в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ноябре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 27 октября 2011 года № 110-ГД "О добровольной пожарной охране в Самарской области" в части закрепления обязанности органов исполнительной власти Самарской области при принятии решений о предоставлении государственного имущества общественным объединениям пожарной охраны включать в соответствующие договоры (о передаче имущества во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе) условие о запрете переуступки прав пользования имуществом, полученным или приобретенным общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, передачи прав пользования в залог и внесения прав пользования таким имуществом в уставный (складочный) капитал других субъектов хозяйственной деятельности.

2. Законодательство о местном самоуправлении

В сфере местного самоуправления в 2012 году принято 12 важных законов Самарской области.
В целях установления полномочия представительных органов поселений и городских округов в Самарской области самостоятельно определять и изменять вид сельских населенных пунктов в мае 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 26 декабря 2003 года № 131-ГД "О населенных пунктах на территории Самарской области".
Четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года № 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления" и пять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 8 июня 2006 года № 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования".
Изменения, внесенные в данные областные Законы, являются (применительно к муниципальным выборам) аналогичными изменениям, внесенным в 2012 году в Закон Самарской области "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы", и приведены в предыдущем разделе (Законы Самарской области от 10 октября 2012 года № 85-ГД, № 86-ГД, № 87-ГД, Закон от 7 декабря 2012 года № 125-ГД).
Кроме того, в Закон Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" в мае 2012 года внесены изменения, которыми установлены численность депутатов (7 человек) и срок полномочий (пять лет) представительного органа поселения первого созыва.
Три раза вносились изменения в Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 12-ГД "О местном референдуме Самарской области". Данные изменения аналогичны внесенным в Законы Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" и "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления" в 2012 году.
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2008 года № 67-ГД "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области".
Законом Самарской области от 5 апреля 2012 года № 21-ГД предусмотрено исключение из содержания статьи 10 областного Закона указания на порядок приема руководителями и должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителями юридических лиц депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления по вопросам своей деятельности. Кроме того, уточнены иные условия реализации статьи 10 Закона Самарской области № 67-ГД.
Закон Самарской области от 9 ноября 2012 года № 106-ГД принят в целях установления гарантий депутата, члена выборного органа местного самоуправления при реализации его права правотворческой инициативы.
Установлено, что в случае внесения депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления правотворческой инициативы в представительный орган муниципального образования им гарантируются:
обязательное рассмотрение на очередном заседании представительного органа муниципального образования проекта муниципального правового акта, внесенного указанными лицами;
обязательная постановка на голосование всех внесенных указанными в настоящей части лицами поправок к проектам решений, рассматриваемым представительным органом муниципального образования.
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области".
Закон Самарской области от 8 февраля 2012 года № 4-ГД принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в части установления квалификационных требований к кандидатурам на должности муниципальной службы в контрольно-счетных органах муниципальных образований.
Закон Самарской области от 6 июня 2012 года № 41-ГД в том числе принят в целях определения:
порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Самарской области, и муниципальными служащими в Самарской области, а также соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей муниципальными служащими;
порядка создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов;
порядка и сроков применения взысканий, в том числе увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия, за коррупционные правонарушения, совершенные муниципальными служащими.
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2009 года № 2-ГД "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области" в части:
корректировки обязанности глав муниципальных образований по представлению копий муниципальных правовых актов, принятых до вступления в силу Закона Самарской области № 2-ГД, для включения их в регистр, что позволит уполномоченному органу исполнительной власти Самарской области сформировать регистр с учетом вышеизложенных требований;
определения Правительства Самарской области в качестве органа государственной власти, осуществляющего организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области, а также приведения областного Закона в соответствие с рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
В целях корректировки порядка присвоения классных чинов муниципальным служащим в Самарской области и установления его по аналогии с порядком присвоения классных чинов государственным гражданским служащим Самарской области в июле 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 6 июня 2008 года № 55-ГД "О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области".
В целях обязательного включения в состав аттестационной комиссии представителей научных и образовательных учреждений, общественных объединений и других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой, в июле 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 97-ГД "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Самарской области".
В 2012 году значительным образом скорректировано областное законодательство о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Законом Самарской области от 9 июля 2012 года № 66-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области о наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями" терминология, используемая в Законе Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения", Законе Самарской области от 10 июля 2006 года № 72-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда" и Законе Самарской области от 6 апреля 2010 года № 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды", приводится в соответствие с положениями федерального законодательства и терминологией Закона Самарской области от 6 июня 2008 года № 55-ГД "О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области", Закона Самарской области от 9 октября 2007 года № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" в части введения классных чинов для муниципальных служащих.
Законом Самарской области от 26 сентября 2012 года № 76-ГД внесены изменения в Закон Самарской области от 6 декабря 2011 года № 134-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области".
Так, в целях поэтапного перехода к осуществлению полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области субъектом Российской Федерации - Самарской областью с 1 октября 2012 года предусмотрено досрочное прекращение исполнения отдельными органами местного самоуправления части указанных полномочий:
полномочий по организации оказания скорой медицинской помощи - городскими округами Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань;
части полномочий по организации оказания первичной медико-санитарной помощи и стоматологической помощи, оказываемой в муниципальных стоматологических поликлиниках, в том числе детских, - городскими округами Самара, Тольятти, Сызрань, Чапаевск, Новокуйбышевск.
Выбор указанных территорий связан с наличием станций скорой медицинской помощи и стоматологических поликлиник в качестве самостоятельных юридических лиц, разветвленностью сети подразделений по оказанию скорой медицинской помощи (Сызрань - 4 подстанции, Тольятти - 4 подстанции, Самара - 8 подстанций), большим количеством обращений граждан по поводу качества оказания скорой медицинской помощи, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении переданных полномочий и, соответственно, является основанием для прекращения исполнения переданных полномочий в кратчайшие сроки.
Передаваемые муниципальные учреждения - станции скорой медицинской помощи городских округов Самара, Тольятти, Новокуйбышевск и Сызрань являются монопрофильными (оказывающими только скорую медицинскую помощь) и обладают статусом юридического лица. Передача указанных учреждений в государственную собственность Самарской области позволит осуществлять централизованный контроль за работой службы, в том числе за счет создания единого диспетчерского центра, внедрения единых методологических подходов в оказании скорой медицинской помощи и принятия мер по сокращению времени ожидания скорой медицинской помощи.
Переход к осуществлению полномочий по организации оказания стоматологической медицинской помощи Самарской областью проводится с целью оптимизации организации оказания на территории Самарской области стоматологической помощи. Передача в государственную собственность Самарской области стоматологических поликлиник позволит ускорить процесс внедрения единых стандартов оказания стоматологической помощи.
Необходимость передачи вышеуказанных учреждений в собственность Самарской области обусловлена требованиями законодательства. В частности, статьей 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу данного Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 1 января 2013 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В 2012 году четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" (далее - Закон Самарской области № 77-ГД).
Так, в целях устранения двойственности толкования положений Закона Самарской области № 77-ГД Законом Самарской области от 3 июля 2012 года № 59-ГД установлено, что в рамках реализации государственных полномочий в сфере социальной поддержки органы местного самоуправления осуществляют ежемесячные денежные выплаты на содержание детей, находящихся под предварительной опекой и попечительством граждан.
Кроме того, в связи с необходимостью приведения положений Закона Самарской области № 77-ГД в соответствие с законодательством, регулирующим вопросы муниципальной службы, в него внесены изменения, направленные на замену слов "квалификационный разряд" словами "классный чин".
Следует отметить, что аналогичные изменения также внесены в Закон Самарской области от 10 июля 2006 года № 72-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда" и Закон Самарской области от 6 апреля 2010 года № 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды".

3. Законодательство о государственной гражданской службе,
административное законодательство

В 2012 году динамично развивались законодательство о государственной гражданской службе и административное законодательство.
Четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года № 103-ГД "О государственной гражданской службе Самарской области".
Закон Самарской области от 6 июня 2012 года № 41-ГД в том числе предусматривает закрепление в качестве правонарушения, влекущего увольнение гражданского служащего Самарской области со службы, непредставление гражданским служащим сведений, представляемых в соответствии с законодательством о противодействии коррупции, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.
Кроме того, указанным Законом уточнены основания для осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу Самарской области и гражданскими служащими Самарской области в соответствии с законодательством о противодействии коррупции, а также проверки соблюдения гражданскими служащими Самарской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных действующим законодательством.
Закон Самарской области от 7 июня 2012 года № 45-ГД принят в связи с образованием новых государственных органов Самарской области - Администрации Губернатора Самарской области и секретариата Правительства Самарской области и предусматривает включение в Реестр должностей государственной гражданской службы Самарской области должностей для обеспечения исполнения полномочий указанных органов.
Закон Самарской области от 2 июля 2012 года № 58-ГД принят в целях повышения эффективности обеспечения реализации полномочий Губернатора Самарской области и предусматривает включение в Реестр должностей государственной гражданской службы Самарской области должности "помощник Губернатора Самарской области".
Закон Самарской области от 11 октября 2012 года № 96-ГД принят в целях оптимизации правового регулирования государственно-служебных отношений и установления правила, согласно которому Реестр должностей государственной гражданской службы Самарской области утверждается Губернатором Самарской области. Указанное изменение позволит обеспечить возможность оперативной корректировки Реестра должностей государственной гражданской службы Самарской области в условиях совершенствования системы органов государственной власти Самарской области в целях решения стоящих перед регионом задач.
Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2006 года № 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области".
Законом Самарской области от 6 июня 2012 года № 41-ГД в том числе предусмотрено уточнение норм, регулирующих ограничения, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Самарской области, а также введение процедуры увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Самарской области, в связи с утратой доверия, установлены случаи утраты доверия.
Закон Самарской области от 7 июня 2012 года № 44-ГД принят в целях реализации изменений Устава Самарской области, Закона Самарской области "О Правительстве Самарской области", предусматривающих введение должностей вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области, вице-губернатора - руководителя Администрации Губернатора Самарской области, первого заместителя председателя Правительства Самарской области, а также образование Администрации Губернатора Самарской области.
Законом Самарской области от 13 июня 2012 года № 47-ГД в развитие норм Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" установлен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В 2012 году десять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Законом Самарской области от 8 февраля 2012 года № 2-ГД уточнены положения областного Закона, определяющие лиц, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы по административным правонарушениям в области финансов.
Законом Самарской области от 9 апреля 2012 года № 26-ГД с учетом требований федерального законодательства уточнены положения статьи 4.5 Закона, устанавливающие административную ответственность: 1) за складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий и 2) за сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий с использованием автотранспортного средства.
Законом Самарской области от 4 мая 2012 года № 36-ГД перечень лиц, имеющих право на составление протоколов об административных правонарушениях, дополнен должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере регионального экологического надзора, муниципального земельного и лесного контроля.
Законом Самарской области от 5 мая 2012 года № 40-ГД установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Законом Самарской области от 3 июля 2012 года № 61-ГД уточнены положения Закона, устанавливающие административную ответственность за нарушение организатором ярмарки требований к проведению ярмарки.
Законом Самарской области от 9 июля 2012 года № 71-ГД дано определение термина "газон".
Законом Самарской области от 9 июля 2012 года № 73-ГД установлена административная ответственность: 1) за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Самарской области, Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области с целью повлиять на их решения, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Самарской области, Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области в иной форме и 2) за воспрепятствование деятельности членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области, в том числе воспрепятствование посещению ими учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью проверки условий содержания, воспитания, обучения несовершеннолетних и организации их досуга членом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области.
Законом Самарской области от 10 июля 2012 года № 75-ГД установлена административная ответственность: 1) за публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних, и 2) за публичные действия, направленные на пропаганду педофилии.
Законом Самарской области от 9 ноября 2012 года № 109-ГД в пять раз увеличены размеры административных штрафов: 1) за безбилетный проезд пассажира в троллейбусе, трамвае, автобусе, осуществляющих городские, пригородные и внутрирайонные пассажирские маршрутные перевозки, и 2) за провоз багажа без оплаты в троллейбусе, трамвае, автобусе, осуществляющих городские, пригородные и внутрирайонные пассажирские маршрутные перевозки.
Законом Самарской области от 7 декабря 2012 года № 119-ГД увеличены размеры административных штрафов за нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.

4. Законодательство о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе, налогах и экономической политике

В 2012 году восемь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 5 декабря 2011 года № 127-ГД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", которые носили ярко выраженный социальный характер и изменили отдельные статьи доходной и расходной частей, перераспределили средства в расходной части областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Следует отметить некоторые из них.
Закон Самарской области от 24 февраля 2012 года № 10-ГД принят в целях увеличения за счет целевых безвозмездных поступлений и средств областного бюджета расходов областного бюджета 2012 года на общую сумму 4 567 459 тыс. рублей. Всего на увеличение расходов направлено безвозмездных поступлений в объеме 2 538 913 тыс. рублей, из них:
577 137 тыс. рублей - на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
532 325 тыс. рублей - на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов;
319 054 тыс. рублей - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области;
298 422 тыс. рублей - на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения;
220 600 тыс. рублей - на создание технопарка в сфере высоких технологий "Жигулевская долина";
200 730 тыс. рублей - на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Закон Самарской области от 13 апреля 2012 года № 33-ГД принят в целях увеличения расходов областного бюджета за счет целевых безвозмездных поступлений и средств областного бюджета 2012 года в размере более 4 млрд рублей и уточнения расходной части областного бюджета в 2013 - 2014 годах.
Законом предусмотрено направление дополнительных средств областного бюджета (безвозмездные поступления и остатки средств) на общую сумму 4 008 897 тыс. рублей на финансирование следующих социально важных направлений: 919 млн рублей - на модернизацию региональных систем общего образования; 530,6 млн рублей - на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения; 187,8 млн рублей - на оказание высокотехнологичной медицинской помощи; 137 млн рублей - на создание технопарков; 110,4 млн рублей - на поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские хозяйства; 88 млн рублей - на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах на работу в сельский населенный пункт; 495,3 млн рублей - на капитальный ремонт зданий образовательных учреждений; 181,2 млн рублей - на капитальный ремонт зданий детских садов; 163,6 млн рублей - на строительство общеобразовательного комплекса в районном центре Камышла; 200 млн рублей - на ремонт улично-дорожной сети и дворовых территорий г.о. Тольятти; 300 млн рублей - в качестве бюджетного кредита г.о. Самара на ремонт и благоустройство набережной реки Волги и др.
Законом Самарской области от 2 ноября 2012 года № 102-ГД основные объемы дополнительных целевых безвозмездных поступлений в 2012 году направлены на финансирование следующих расходов:
44 000 тыс. рублей - на мероприятия по обновлению подвижного состава на территории Самарской области (4 трамвая и 8 троллейбусов);
27 429 тыс. рублей - на модернизацию регионально-муниципальных систем дошкольного образования в рамках федеральной программы развития образования на 2011 - 2015 годы;
26 213 тыс. рублей - на реализацию в Самарской области модели образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования;
23 507 тыс. рублей - на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.
Законом Самарской области от 13 декабря 2012 года № 128-ГД основные объемы дополнительных целевых безвозмездных поступлений направлены на финансирование следующих расходов:
387 709 тыс. рублей из федерального фонда обязательного медицинского страхования - на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения;
44 000 тыс. рублей - на обновление подвижного состава экологически безопасными транспортными средствами;
19 000 тыс. рублей - на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам;
14 138 тыс. рублей - на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
5 989 тыс. рублей - на предоставление субвенций местным бюджетам в целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
В ноябре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года № 129-ГД "О мерах, направленных на обеспечение исполнения областного бюджета в 2010 - 2013 годах" в части:
корректировки методики расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на исполнение переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами, социальному обслуживанию и социальной поддержке семьи, материнства и детства. Изменения связаны с увеличением оплаты труда работников на 5,5%, индексацией тарифов на оплату коммунальных услуг по муниципальным учреждениям с 1 января 2013 года в среднем на 13,2%, а также сокращением на 5% расходов на закупку товаров, работ и услуг.
В декабре 2012 года принят Закон Самарской области от 13 декабря 2012 года № 129-ГД "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", согласно которому основные характеристики областного бюджета на 2013 год выглядят следующим образом:
общий объем доходов - 114 391 058 тыс. рублей;
общий объем расходов - 111 749 552 тыс. рублей;
профицит - 2 641 506 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2014 год:
общий объем доходов - 125 226 623 тыс. рублей;
общий объем расходов - 124 239 428 тыс. рублей;
профицит - 987 195 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2015 год:
общий объем доходов - 138 847 606 тыс. рублей;
общий объем расходов - 136 620 907 тыс. рублей;
профицит - 2 226 699 тыс. рублей.
В 2012 году два раза вносились изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235-ГД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области", в том числе в части корректировки порядка организации внутрирегиональных межбюджетных отношений, которая заключается в следующем:
установление положений, предусматривающих формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
замена текстового описания методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на описание, основанное на формульном изложении порядка распределения, что будет способствовать повышению прозрачности процесса распределения, а также более доступному и последовательному восприятию порядка распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
учет по поручению Губернатора Самарской области в расчете индекса бюджетных расходов при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) коэффициента масштаба и численности сельского поселения;
изменение коэффициента выравнивания бюджетной обеспеченности с 0,7 до 0,8 в целях уменьшения дифференциации муниципальных образований в результате распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
упрощение процедуры регулирования в Законе о бюджетном устройстве вопросов предоставления субсидий местным бюджетам и др.
Кроме того, внесен ряд изменений в порядок регулирования процедуры утверждения и исполнения областного бюджета.
В целях повышения качества управления региональными финансами в ноябре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 5 декабря 2011 года № 129-ГД "О резервном фонде Самарской области":
исключено положение о том, что резервный фонд формируется за счет сумм превышения поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета над ежеквартальными показателями, установленными кассовым планом на соответствующий финансовый год, составляемым финансовым органом Самарской области. Вместо этого предусмотрен такой источник формирования средств резервного фонда Самарской области, как доходы областного бюджета, полученные от размещения временно свободных средств резервного фонда на банковских депозитах;
установлено, что в случае недостаточности доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета средства резервного фонда используются на исполнение расходных обязательств Самарской области, финансовое обеспечение которых предусмотрено законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
закреплено использование финансовым органом Самарской области средств резервного фонда в случае возникновения временных кассовых разрывов областного бюджета на их покрытие с обязательным восстановлением средств резервного фонда до конца соответствующего финансового года;
предусмотрена необходимость принятия финансовым органом Самарской области правового акта, регулирующего порядок управления и учета движения средств резервного фонда.
В целях утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год принят Закон Самарской области от 3 июля 2012 года № 65-ГД "Об исполнении областного бюджета за 2011 год".
В результате внесения изменений доходы областного бюджета составили 103 875 276 тыс. рублей, расходы - 113 220 682 тыс. рублей (с превышением расходов над доходами в сумме 9 345 406 тыс. рублей).
В целях утверждения годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2011 год принят Закон Самарской области от 3 июля 2012 года № 64-ГД "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2011 год".
Законом утверждены показатели годового отчета по доходам в сумме 16 999 523,7 тыс. рублей, по расходам - в сумме 16 699 415,1 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 300 108,6 тыс. рублей.
В целях корректировки бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области в апреле 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 5 декабря 2011 года № 128-ГД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Увеличение общей суммы расходов бюджета Фонда произведено на 552 403,3 тыс. рублей, в том числе за счет распределения остатков средств, сложившихся на счетах Фонда по состоянию на 1 января 2012 года в сумме 464 403,3 тыс. рублей, и увеличения доходной части бюджета Фонда на 88 000,0 тыс. рублей.
Указанные средства направлены на:
проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 102,7 тыс. рублей;
проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в сумме 2 163,9 тыс. рублей;
увеличение финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования населения Самарской области на 462 136,7 тыс. рублей, в том числе:
на оплату медицинских услуг на 325 514,7 тыс. рублей;
на увеличение нормированного страхового запаса Фонда на 132 000 тыс. рублей и др.
Принят Закон Самарской области от 14 декабря 2012 года № 131-ГД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2013 год выглядят следующим образом:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда - в сумме 23 045 117,8 тыс. рублей;
общий объем расходов бюджета Фонда - в сумме 23 045 117,8 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2014 и 2015 годов:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2014 год - в сумме 25 367 922,8 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 27 747 291,8 тыс. рублей;
общий объем расходов бюджета Фонда на 2014 год - в сумме 25 367 922,8 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 27 747 291,8 тыс. рублей.
В целях приведения понятия дорожного фонда Самарской области, а также источников формирования дорожного фонда Самарской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в июне 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 14 ноября 2011 года № 113-ГД "О дорожном фонде Самарской области".
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года № 86-ГД "О транспортном налоге на территории Самарской области".
В целях введения на территории Самарской области патентной системы налогообложения в соответствии с главой 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ принят Закон Самарской области от 27 ноября 2012 года № 117-ГД "О патентной системе налогообложения на территории Самарской области".
В связи с этим признаны утратившими силу Закон Самарской области от 9 октября 2006 года № 102-ГД "Об упрощенной системе налогообложения на основе патента на территории Самарской области" и областные законы о внесении в него изменений.
Законом Самарской области от 7 марта 2012 года № 12-ГД предусмотрено продление срока уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, до 15 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Закон Самарской области от 21 ноября 2012 года № 114-ГД принят в целях увеличения ставок транспортного налога на территории Самарской области.
Индексация налоговых ставок по транспортному налогу с 1 января 2013 года в среднем на 15% расчетно приведет к увеличению поступлений в областной бюджет (дорожный фонд Самарской области) в 2013 году на 20,8 млн рублей, в 2014 и последующие годы - на 280,9 млн рублей (в сопоставимых условиях).
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 25 ноября 2003 года № 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области".
Закон Самарской области от 13 июня 2012 года № 49-ГД принят в соответствии с Законом Самарской области от 7 декабря 2011 года № 140-ГД "О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области" и направлен на стимулирование инвестиционной деятельности на территории малых и средних монопрофильных городских округов Самарской области, которые в отличие от крупных индустриальных центров региона обладают низкой инвестиционной привлекательностью.
Для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории монопрофильных городских округов Самарской области, срок освобождения от уплаты налога на имущество организаций дополнительно увеличен на два года по сравнению с инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на других территориях Самарской области, и составляет для инвесторов, реализующих инвестиционный проект стоимостью до 100 млн руб. (включительно), 4 года, от 100 млн руб. до 500 млн руб. (включительно) - 6 лет, свыше 500 млн руб. - 7 лет.
Закон Самарской области от 7 марта 2012 года № 11-ГД принят в целях уточнения в тексте областного Закона понятия "материально-техническая база". Также Законом установлено, что право на использование налоговой льготы, установленной в пунктах 5, 9, 13, 14 части 1 статьи 4 областного Закона, подтверждается документами, представляемыми налогоплательщиками в налоговые органы, о направлении высвободившихся средств от предоставленной льготы на приобретение (создание, строительство, модернизацию, реконструкцию) и капитальный ремонт основных средств в том налоговом периоде, в котором предоставляется льгота.
Три раза вносились изменения в Закон Самарской области от 7 ноября 2005 года № 187-ГД "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет".
Закон Самарской области от 11 апреля 2012 года № 30-ГД принят в целях уточнения применения норм законодательства Самарской области в части использования пониженной ставки по налогу на прибыль в связи со вступлением в силу с 1 января 2012 года Федерального закона от 16 ноября 2011 года № 321-ФЗ "О внесении изменении в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков".
Закон Самарской области от 11 апреля 2012 года № 31-ГД принят в целях создания максимально благоприятных условий для привлечения потенциальных инвесторов и предоставления налоговых льгот резидентам особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального района Ставропольский Самарской области.
Закон Самарской области от 13 июня 2012 года № 48-ГД принят в соответствии с указанным областным Законом "О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области" и направлен на стимулирование инвестиционной деятельности на территории малых и средних монопрофильных городских округов Самарской области, которые в отличие от крупных индустриальных центров региона обладают низкой инвестиционной привлекательностью.
Для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории монопрофильных городских округов Самарской области, срок установления пониженной ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет Самарской области в размере 13,5%, дополнительно увеличен на два налоговых периода по сравнению с инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на других территориях Самарской области, и составляет для инвесторов, реализующих инвестиционный проект стоимостью от 100 млн руб. до 500 млн руб. (включительно), 6 налоговых периодов, свыше 500 млн руб. - 7 налоговых периодов.
В целях создания максимально благоприятных условий для привлечения потенциальных инвесторов в декабре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 16 марта 2006 года № 19-ГД "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области". Из статей 15 и 20 областного Закона исключена формулировка "общего пользования", и тем самым расширены возможности инвесторов при реализации инвестиционных проектов. Кроме того, инвестору предоставлена возможность компенсировать часть расходов, связанных с подключением к источникам инженерной инфраструктуры.

5. Законодательство в сфере социальной
и демографической политики, здравоохранения,
образования и культуры

В 2012 году Самарской Губернской Думой уделялось особое внимание законодательству в сфере социальной и демографической политики.
Закон Самарской области от 8 февраля 2012 года № 1-ГД "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Самарской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области" направлен на совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Самарской области, в части предоставления им ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Законом Самарской области от 7 февраля 2012 года № 15-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области" приведены в соответствие с Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" понятия добровольца, благотворительного пожертвования. Предусматривается право органов местного самоуправления на территории Самарской области осуществлять благотворительную деятельность в любых формах, которые не противоречат федеральному законодательству и законодательству Самарской области, исключено не определенное в законодательстве понятие о дополнительных мерах поддержки участников благотворительной деятельности.
Закон Самарской области от 7 марта 2012 года № 16-ГД "О внесении изменения в статью 3 Закона Самарской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" расширил перечень документов, подтверждающих награждение знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководителями Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Законом Самарской области от 2 апреля 2012 года № 20-ГД "О внесении изменения в статью 4 Закона Самарской области "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области" сумма ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Самарской области, изменена с 1250 до 5000 рублей.
Закон Самарской области от 5 апреля 2012 года № 23-ГД "О внесении изменений в статьи 7 и 9 Закона Самарской области "О ветеранах труда Самарской области" позволяет реализовать порядок обращения за присвоением звания "Ветеран труда Самарской области" для работающих пенсионеров, возможность представления заявителями заверенной работодателем копии трудовой книжки, уменьшить с 30 до 15 дней срок принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Самарской области" с целью сокращения периода назначения ежемесячной денежной выплаты.
В апреле 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 26 декабря 2003 года № 125-ГД "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области" в части уточнения того, что используемые понятия (такие, как "специально оборудованное рабочее место для трудоустройства инвалида" и "индивидуальная программа реабилитации инвалида") применяются в тех значениях, в каких они определены в федеральном законодательстве и законодательстве Самарской области. Также предусматривается обязанность работодателей представлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов, ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, исключено положение о времени действия квоты.
Закон Самарской области от 9 апреля 2012 года № 29-ГД "О внесении изменений в статьи 2 и 8 Закона Самарской области "Об организации библиотечного обслуживания населения Самарской области областными государственными библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности их библиотечных фондов" направлен на приведение законодательства Самарской области в соответствие с федеральным законодательством, а также уточнение отдельного положения областного Закона. Определение понятия "областная государственная библиотека" приведено в соответствие с определением "библиотека", которое дано в статье 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле", определяется, что Самарская областная универсальная научная библиотека является областным депозитарием краеведческих и местных изданий.
Закон Самарской области от 3 июля 2012 года № 59-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере социальной защиты населения" принят с целью уточнения отдельных положений Закона Самарской области от 7 июля 2005 года № 152-ГД "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" и приведения их в соответствие со статьей 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в части указания на применение данных правовых норм в случаях установления над несовершеннолетними предварительных опеки и попечительства.
Закон Самарской области от 3 июля 2012 года № 60-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере социальной защиты населения" принят в связи с необходимостью приведения законодательства Самарской области в соответствие с нормами пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Закон устраняет препятствия для межведомственного взаимодействия по запросу необходимых документов для предоставления государственных или муниципальных услуг при назначении государственных пособий и оказании государственной социальной помощи. Закреплены право заявителя по своему усмотрению лично представить документы, которые должны быть запрошены в рамках межведомственного взаимодействия, и обязанность органа их принять и вынести на их основе решение. Закон призван облегчить получение гражданами государственных и муниципальных услуг, создавая полноценные условия для реализации принципа одного окна при предоставлении услуг.
Закон Самарской области от 3 июля 2012 года № 63-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере здравоохранения и социального развития" принят в связи с необходимостью приведения законодательства Самарской области в соответствие с Законом Самарской области от 13 апреля 2012 года № 32-ГД "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Закона Самарской области "О Правительстве Самарской области", согласно которому с 1 июля 2012 года в системе органов исполнительной власти Самарской области вместо министерства здравоохранения и социального развития Самарской области образуются министерство социально-демографического развития Самарской области и министерство здравоохранения Самарской области. Закон вносит изменения в наименования органов исполнительной власти с учетом возложенных на них полномочий.
Закон Самарской области от 9 июля 2012 года № 67-ГД "О внесении изменения в главу 1 Закона Самарской области "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области" принят в связи с необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с нормами пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Закон устраняет препятствия для межведомственного взаимодействия по запросу необходимых документов для предоставления государственных или муниципальных услуг при назначении государственных пособий и оказании государственной социальной помощи. Закрепляется право заявителя по своему усмотрению лично представить документы, которые должны быть запрошены в рамках межведомственного взаимодействия, и обязанность органа их принять и вынести на их основе решение. Закон призван облегчить получение гражданами государственных и муниципальных услуг, создавая полноценные условия для реализации принципа одного окна при предоставлении услуг.
Законом Самарской области от 9 июля 2012 года № 68-ГД "О внесении изменения в статью 6 Закона Самарской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области" дано определение термину "стабильное социально-экономическое развитие сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства", под которым понимаются устойчивые в определенный период времени рост и (или) снижение социально-экономических показателей деятельности данных хозяйствующих субъектов, характеризующие улучшение социальной защиты их работников и повышение их конкурентоспособности на рынке сельскохозяйственной продукции.
Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 89-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной помощи в Самарской области" устанавливает возможность обращения заявителя в орган, предоставляющий соответствующую государственную услугу, с запросом о предоставлении услуги в устной, письменной или электронной форме. Кроме того, Законом определено, что социальная помощь в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту назначается при условии получения гражданином социального пособия, а также увеличен размер денежной выплаты по социальному контракту до 35 тысяч рублей.
Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 90-ГД "О социальном партнерстве в сфере труда на территории Самарской области" устанавливает понятия социально-трудовых соглашений всех уровней, определяет правовую основу их заключения на муниципальном уровне, а также закрепляет порядок создания и деятельности территориальных (территориально-отраслевых) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, порядок участия и деятельности сторон социального партнерства на всех уровнях системы социального партнерства.
В соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения правового регулирования осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в подведомственных им организациях принят Закон Самарской области от 29 декабря 2012 года № 140-ГД "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".
Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 91-ГД "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2013 год" устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2013 год в размере 5841 рубля. Прожиточный минимум пенсионера в Самарской области определен в целях установления размера социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, у которых размер пенсии с учетом денежных выплат меньше величины прожиточного минимума, установленной в Самарской области.
Законом Самарской области от 11 октября 2012 года № 97-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" заменены меры социальной поддержки в виде 50-процентной оплаты стоимости лекарств бесплатным предоставлением лекарственных препаратов по рецептам врачей (фельдшеров) реабилитированным лицам, а также лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
Законом Самарской области от 11 октября 2012 года № 99-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области" уточняются используемые в областном Законе понятия ("сельскохозяйственная организация", "местонахождение сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося основным местом работы молодого специалиста", "команда молодых специалистов"), а также уточняются образовательные учреждения, совместно с которыми министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области формирует состав участников команды молодых специалистов.
Закон Самарской области от 31 октября 2012 года № 101-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" устанавливает ежемесячную денежную выплату одному из родителей на третьего и каждого последующего ребенка, не достигшего возраста трех лет, рожденного после 31 декабря 2012 года.
В соответствии с Законом право на данную ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает сложившейся величины среднедушевого дохода в Самарской области, определяемой в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области, проживающий совместно с ребенком.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается на третьего и каждого последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, в 2013 году определена в размере 7 109 рублей. В последующие годы размер ежемесячной денежной выплаты будет устанавливаться Правительством Самарской области ежегодно не позднее 1 ноября предшествующего года в порядке, определяемом Правительством Самарской области.
Законом также определены порядок, сроки назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.
Законом Самарской области от 14 ноября 2012 года № 112-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" исключается зависимость возможности получения реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки от наличия или отсутствия у них статуса пенсионера, а также устанавливается возможность реализации права указанных льготополучателей на получение зубопротезной помощи в государственных и муниципальных организациях здравоохранения вне зависимости от места их жительства.

6. Инфраструктурное, природоохранное и земельное
законодательство, законодательство
о хозяйственной деятельности

В 2012 году принят ряд важных областных законов, направленных на обеспечение прав граждан на жилище.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в целях установления нового порядка обеспечения жильем детей-сирот с 1 января 2013 года принят Закон Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области".
Закон Самарской области от 13 июня 2012 года № 53-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" принят с целью уточнения отдельных положений Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 88-ГД "О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" и Закона Самарской области от 14 апреля 2006 года № 30-ГД "О предоставлении гражданским служащим Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения", обусловленных правоприменительной практикой, а также введением системы межведомственного взаимодействия.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и в целях определения порядка осуществления муниципального жилищного контроля, а также взаимодействия органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля принят Закон Самарской области от 9 ноября 2012 года № 111-ГД "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля".
В целях уточнения перечня документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в ноябре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 5 июля 2005 года № 139-ГД "О жилище". Предусматривается, что гражданам взамен справки о составе семьи необходимо представить домовую (поквартирную) книгу, либо поквартирную карточку, либо их копии, либо выписку из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки.
Кроме того, приложение № 1 "Заявление о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" дополнено разделом 3 "Согласие на обработку персональных данных".
В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 11 июля 2008 года № 82-ГД "О порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части:
корректировки статьи 2 областного Закона в части указаний на министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (взамен министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области);
отнесения полномочия по определению порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе к компетенции министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В 2012 году восемь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД "О земле".
Так, Законом Самарской области от 7 ноября 2012 года № 103-ГД от Правительства Самарской области Губернатору Самарской области переданы полномочия по переводу земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд.
Законом Самарской области от 11 октября 2012 года № 98-ГД право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлено:
гражданам, включенным в реестр участников строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области и указанным в части 5 статьи 3 Закона Самарской области "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области". Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ любого муниципального образования на территории Самарской области по выбору гражданина;
юридическим лицам - победителям конкурса по отбору организаций в целях: завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области; удовлетворения прав требований участников долевого строительства проблемных объектов иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных; удовлетворения прав требований участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.
Законом Самарской области от 10 октября 2012 года № 93-ГД возраст одного из супругов в молодой семье (родителя в неполной семье), которые имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, повышен с 30 до 35 лет.
Законом Самарской области от 3 июля 2012 года № 62-ГД по результатам практики применения положений областного Закона в него внесены существенные изменения, определяющие порядок и условия бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Законом Самарской области от 13 июня 2012 года № 54-ГД внесено изменение, согласно которому порядок, условия и случаи установления, прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законом Самарской области от 9 апреля 2012 года № 27-ГД внесены изменения, уточняющие условия бесплатного предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Кроме того, с учетом изменений федерального законодательства из Закона исключены положения, указывающие на обязательность наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам при бесплатном предоставлении земельных участков.
Законом Самарской области от 15 февраля 2012 года № 9-ГД внесены изменения, уточняющие условия бесплатного предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Кроме того, Законом проведена ежегодная индексация предельных максимальных цен проведения кадастровых работ.
Законом Самарской области от 4 мая 2012 года № 37-ГД "О внесении изменения в статью 10 Закона Самарской области "О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области" в областной Закон внесено уточнение относительно органа, устанавливающего порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В 2012 году два раза вносились изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2005 года № 28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области".
Так, Законом Самарской области от 11 октября 2012 года № 99-ГД уточнено содержание используемых в областном Законе терминов "сельскохозяйственная организация" и "команда молодых специалистов". Кроме того, Законом установлено, что к молодым специалистам должны относиться также учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего, или среднего, или начального профессионального образования, впервые принятые на работу в сельскохозяйственную организацию или крестьянское (фермерское) хозяйство не ранее 1 января 2012 года по трудовому договору.
Законом Самарской области от 9 июля 2012 года № 68-ГД дано определение понятия "стабильное социально-экономическое развитие сельскохозяйственной организации и крестьянского (фермерского) хозяйства", которое используется в областном Законе при определении условий предоставления ежемесячного пособия лицам, работавшим в качестве руководителей сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.
В целях определения правовой основы развития племенного животноводства на территории Самарской области, а также полномочий государственной племенной службы на территории Самарской области принят Закон Самарской области от 9 июля 2012 года № 72-ГД "О племенном животноводстве в Самарской области".
Законом определяются в том числе основные направления деятельности органов исполнительной власти Самарской области в области животноводства: Правительства Самарской области и государственной племенной службы Самарской области, которой согласно Закону является министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
Кроме того, Законом определены основные формы государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства на территории Самарской области, а также граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и использующих племенную продукцию (материал) на территории Самарской области.
В связи с этим Закон Самарской области от 10 января 2001 года № 5-ГД "О регулировании племенного дела в животноводстве" и областные законы о внесении в него изменений признаны утратившими силу.
В 2012 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года № 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области".
Закон Самарской области от 7 марта 2012 года № 14-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с этим предусмотрено:
изменение наименования государственного экологического мониторинга в соответствии с указанным Федеральным законом;
указание на принадлежность территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Самарской области единой системе государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
исключение из статей 4 и 6 областного Закона указания на мониторинг особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, мониторинг почв, атмосферного воздуха, подземных и грунтовых вод.
Закон Самарской области от 7 марта 2012 года № 13-ГД принят в целях приведения областного Закона, а также Закона Самарской области от 16 июля 2009 года № 91-ГД "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области" в соответствие с положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 364-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и уточнения отдельных положений областного Закона.
Так, скорректированы статья 3 областного Закона в части уточнения перечня оснований возникновения права пользования участками недр местного значения, статья 4 Закона в части уточнения понятия "участки недр местного значения", к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, а также участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Установлено, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляется уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
В ноябре 2012 года с учетом изменений, внесенных в Лесной кодекс Российской Федерации, внесены изменения в Закон Самарской области от 7 ноября 2007 года № 131-ГД "О регулировании лесных отношений на территории Самарской области" в части установления исключительных случаев заготовки только елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.
В апреле 2012 года внесено изменение в Закон Самарской области от 1 апреля 2010 года № 31-ГД "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области" - из областного Закона исключено положение, согласно которому общедоступные охотничьи угодья должны составлять в каждом городском округе и муниципальном районе не менее чем 20 процентов от общей площади имеющихся на их территории охотничьих угодий.
В 2012 году четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 16 июля 2009 года № 91-ГД "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Самарской области".
Так, Закон Самарской области от 4 мая 2012 года № 35-ГД принят в целях оптимизации деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования. Согласно изменениям орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере недропользования, вправе определять не только форму заявки для участия в аукционе по предоставлению участков недр местного значения, но и устанавливать ее содержание.
Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 79-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части уточнения перечня документов, прилагаемых к заявке на предоставление права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона заявителем самостоятельно. Кроме того, определен перечень документов, которые должны быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если они не были представлены заявителем самостоятельно.
Закон Самарской области от 14 ноября 2012 года № 113-ГД принят в целях приведения отдельных статей областного Закона в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и оптимизации процедуры выдачи лицензий на пользование недрами на территории Самарской области.
В 2012 году принят ряд областных законов в сфере торговой, градостроительной деятельности и сфере транспорта.
В целях приведения отдельных положений областного Закона в соответствие с федеральным законодательством, исключения дублирования норм федерального законодательства в октябре 2012 года внесены изменения в Закон Самарской области от 5 июля 2010 года № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".
Так, с учетом того, что в Федеральном законе от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление мероприятий, направленных на содействие развитию сферы общественного питания и бытового обслуживания населения, на повышение качества обслуживания населения, не является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из сферы правового регулирования областного Закона исключены общественное питание и бытовое обслуживание населения.
Кроме того, в связи с тем, что в ряде положений областного Закона (пункты 5 и 6 части 3, часть 4 статьи 4, часть 3 статьи 5, статьи 8, 9 и 10) отсутствует конкретика в правах органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области (по сути, это не правовые нормы, а элементы программного метода регулирования), указанные положения признаны утратившими силу.
В целях реализации части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принят Закон Самарской области от 9 июля 2012 года № 74-ГД "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств".
Данным Законом определен порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.е. за исключением транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны).
В целях реализации частей 1.4, 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 10 октября 2012 года № 92-ГД "О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Самарской области".
В целях приведения областного законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства, прежде всего Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принят Закон Самарской области от 13 июня 2012 года № 54-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области".
Данный областной Закон в том числе устанавливает полномочия министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, по обеспечению подготовки документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области, определения границ полос отвода автомобильных дорог Самарской области путем внесения изменений в Закон Самарской области от 12 июля 2006 года № 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области".

Часть 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2012 ГОДУ

В 2012 году Самарской Губернской Думой проведен анализ практики применения (мониторинг) 29 нормативных правовых актов и их отдельных положений (в том числе 10 федеральных законов), изучено состояние правового регулирования в 7 сферах общественных отношений, осуществлен контроль хода исполнения 33 нормативных правовых актов (прежде всего областных целевых программ), хода исполнения рекомендаций участников заседаний 18 "круглых столов", проведенных Самарской Губернской Думой. Следует отметить наиболее значимые результаты проведения анализа практики применения (мониторинга) нормативных правовых актов.
1. Анализ практики применения федерального и регионального законодательства в сфере совершенствования правового положения государственных (муниципальных) образовательных учреждений и учреждений культуры
Целью данного анализа было рассмотрение практики формирования законодательства, а также практики проведения организационных мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (вступил в силу с 1 января 2011 года), которым предусматривалось изменение статуса государственных (муниципальных) учреждений в целях повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Указанным Федеральным законом субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлен длительный переходный период с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года, в течение которого органы власти имеют возможность тщательно проработать весь комплекс вопросов, связанных с реализацией его основных положений.
Проведенный анализ показал, что полномочия федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере четко разграничены по уровням власти. Нормативная правовая база в рассматриваемой сфере на федеральном и региональном уровнях в целом сформирована, а на местном уровне сформирована не в полном объеме.
В правоприменительной практике выявлен ряд проблем. Так, муниципальные образования в Самарской области при принятии муниципальных правовых актов в данной сфере испытывают определенные трудности. Это касается, например, вопроса формирования ведомственных перечней муниципальных услуг в сфере образования и культуры (у органов местного самоуправления возникают сложности, связанные с формулированием наименований услуг, например, при формулировании наименований консолидированных услуг и работ (городской округ Тольятти). В связи с этим большинство муниципальных образований в Самарской области отмечает необходимость формирования на региональном уровне полного отраслевого перечня услуг для муниципальных учреждений в сфере образования (культуры) для оптимизации работы над формированием ведомственных перечней муниципальных услуг, а также необходимость оказания методической помощи в разработке перечней муниципальных услуг. Соответствующие рекомендации даны министерству образования и науки Самарской области и министерству культуры Самарской области.
Кроме того, в ходе исследования выявлена необходимость устранения правовой неопределенности в части установления порядка определения платы за оказание услуг автономным учреждением.
Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. При этом указанным Федеральным законом не раскрывается порядок определения указанной платы, а также не устанавливаются полномочия органа власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, или самого автономного учреждения в указанной сфере.
В целях устранения правовой неопределенности во втором полугодии 2012 года разработан проект федерального закона, которым предлагается дополнить положения части 6 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ указанием на то, что установление порядка определения платы за оказание услуг автономным учреждением относится к полномочиям органа власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Внесение предлагаемых законопроектом изменений позволит обеспечить установление автономными учреждениями экономически обоснованной стоимости платных услуг, сохранить предусмотренные законодательством льготы, а также избежать вопросов в сфере налогообложения автономных учреждений (например, при учете расходов для целей налогообложения прибыли учреждения).
Материалы мониторинга рассмотрены в феврале 2012 года на заседаниях комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы и комитета по культуре, спорту и молодежной политике Самарской Губернской Думы, а также на заседании комиссии по вопросам в сфере социальной политики и трудовых отношений Совета представительных органов городских округов и муниципальных районов в Самарской области.
Рекомендации по совершенствованию практики регулирования в данной сфере направлены в министерство образования и науки Самарской области, министерство культуры Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, министерство управления финансами Самарской области. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области рекомендовано рассмотреть вопрос об изменении типа существующих муниципальных учреждений (в частности создания автономных учреждений), а также размещать на сайтах учредителей муниципальных учреждений перечни оказываемых платных услуг.
2. Анализ реализации Закона Самарской области от 30 декабря 2005 года № 255-ГД "Об обеспечении работников организаций бюджетной сферы Самарской области путевками на санаторно-курортное лечение"
По результатам анализа принято решение рассмотреть вопрос о внесении в Закон Самарской области № 255-ГД изменения в части закрепления обязанности бюджетных организаций по определению порядка рассмотрения заявлений работников организаций бюджетной сферы для предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, замены справки о составе семьи на документ, содержащий сведения о лицах, проживающих (пребывающих) совместно с заявителем (выписки из поквартирной карточки, домовой (поквартирной) книги, иных документов), а также в части установления возможности выбора основания получения путевки на санаторно-курортное лечение.
Кроме того, в ходе анализа выявлена необходимость проведения информационно-разъяснительной работы о порядке и условиях получения путевок на санаторно-курортное лечение работников организаций бюджетной сферы.
Направлена также рекомендация органам исполнительной власти Самарской области совместно с министерством управления финансами Самарской области рассмотреть финансовую возможность внесения изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" в части закрепления положений о получении муниципальными служащими путевок на санаторно-курортное лечение.
Материалы мониторинга рассмотрены в феврале 2012 года на заседании комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской Губернской Думы. В план работы Думы на первое полугодие 2013 года включена разработка проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об обеспечении работников организаций бюджетной сферы Самарской области путевками на санаторно-курортное лечение" (в части замены справки о составе семьи на документ, содержащий сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, установления возможности выбора основания получения путевки, а также закрепления обязанности бюджетных организаций по принятию порядка обращения работников за предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение).
3. Анализ реализации Закона Самарской области от 14 февраля 2000 года № 2-ГД "О частной медицинской деятельности в Самарской области"
По результатам проведенного анализа выявлена необходимость рассмотрения возможности внесения изменений в Закон Самарской области в части:
приведения в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
регулирования народной медицины;
детализации обязанности субъектов частной системы здравоохранения предоставлять гражданам достоверную информацию об оказанной медицинской помощи и эффективности методов лечения.
Также выявлено, что статья 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нуждается в приведении в соответствие с Федеральным законом № 323-ФЗ, а именно необходимо исключение терминов "частная медицинская практика" и "целительство".
Анализ правового регулирования показал целесообразность изучения возможности разработки:
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части уточнения применения положений Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" к отношениям, связанным с оказанием платных медицинских услуг;
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части закрепления перечня оснований, при которых исполнитель по договору возмездного оказания медицинских услуг имеет право на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания медицинских услуг.
Материалы мониторинга рассмотрены в феврале 2012 года на заседании комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской Губернской Думы. В результате разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части приведения в соответствие с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а именно исключения терминов "частная медицинская практика" и "целительство"). Законопроект направлен на заключение Экспертно-консультативного совета фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, после получения положительного заключения планируется ко внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Анализ практики реализации федерального и регионального законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений
Проведенный анализ показал, что в сфере охраны здоровья обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений еще сохраняются проблемы, касающиеся нормативно-правового регулирования.
Так, выявлена необходимость определения статуса школьного медицинского работника, единых стандартов медицинского обеспечения обучающихся, критериев оценки качества оказания медицинской помощи школьникам, а также порядка оказания медицинской помощи обучающимся в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. Во втором полугодии 2012 года соответствующее обращение направлено в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Учитывая роль педагога в образовательном процессе, а также требования федерального законодательства, министерству образования и науки Самарской области совместно с министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, а также органам местного самоуправления городских округов Самара и Тольятти рекомендовано провести мониторинг состояния культуры здоровья педагогических работников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений в Самарской области (наличие знаний и умений по вопросам использования здоровьесберегающих методов и технологий, здоровьесберегающего стиля общения, образа жизни и наличия ответственного отношения к собственному здоровью), по результатам которого рассмотреть вопрос о проведении мероприятий (тренингов, учебных курсов и т.п.) соответствующей направленности среди педагогов.
Выявлена необходимость увеличения размера ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Предложение об увеличении размера данной выплаты поддержано министерством образования и науки Самарской области.
В связи с этим Правительству Самарской области рекомендовано рассмотреть возможность внесения изменений в постановление Правительства Самарской области от 21 февраля 2005 года № 22 "Об установлении педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Самарской области, ежемесячной денежной компенсации" в части увеличения размера ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Самарской области, в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
Материалы мониторинга рассмотрены в мае 2012 года на заседании комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы, а также на заседании "круглого стола" на тему "О сохранении и укреплении здоровья обучающихся в образовательных учреждениях" в г.о. Сызрань.
Рекомендации по совершенствованию практики регулирования в данной сфере направлены в министерство образования и науки Самарской области, министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, министерство культуры Самарской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Самарской области и в органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.
Вопросы поддержки педагогических работников образовательных учреждений находятся на постоянном контроле Думы, в настоящее время дополнительно обсуждаются предложения по совершенствованию действующего законодательства в указанной сфере.
5. Анализ реализации Закона Самарской области от 6 мая 2000 года № 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области".
В ходе анализа Закона Самарской области выявлена необходимость изучения вопроса о внесении в него изменений в связи с его несоответствием федеральному законодательству, а также наличием сложившейся в субъектах Российской Федерации судебной практики.
Необходимо отметить, что в ходе анализа Закона Самарской области поступило значительное количество предложений городских округов и муниципальных районов Самарской области по совершенствованию системы предоставления социальной помощи.
В частности, предложения касаются:
- предоставления права на получение социальной помощи неработающим гражданам трудоспособного возраста, не зарегистрированным в службе занятости (необходимо отметить, что данный вопрос является самым актуальным);
- предоставления права на получение социальной помощи малоимущим семьям, имеющим в составе неработающего родителя, воспитывающего детей в возрасте до пяти лет, не посещающих дошкольные образовательные организации;
- уточнения положений о предоставлении права на получение социальной помощи семьям с детьми;
- совершенствования положений, касающихся механизма предоставления социальной помощи;
- предоставления права на получение социальной помощи семье с работающими пенсионерами или инвалидами;
- упрощения порядка назначения социальной помощи одиноко проживающим пенсионерам старше 80 лет.
Профильному министерству Самарской области также даны рекомендации по совершенствованию положений подзаконных нормативных правовых актов, касающихся предоставления социальной помощи.
Материалы мониторинга рассмотрены в мае 2012 года на заседании комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской Губернской Думы. В план работы Думы на первое полугодие 2013 года включено изучение возможности разработки проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной помощи в Самарской области" (в части совершенствования данного областного Закона).
6. Анализ реализации Закона Самарской области от 8 декабря 2005 года № 210-ГД "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих в Самарской области, путевками на санаторно-курортное лечение"
По результатам рассмотрения анализа реализации данного Закона принято решение о необходимости дополнительного рассмотрения вопроса о внесении изменения в Закон Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" в части уточнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области по обеспечению работников организаций бюджетной сферы путевками на санаторно-курортное лечение, а также о внесении изменений в Закон Самарской области № 210-ГД в части определения перечня органов (организаций), предоставляющих аналогичные меры социальной поддержки по иным основаниям, которые могут представить справку, подтверждающую, что гражданин не воспользовался своим правом в предшествующий обращению срок, об уточнении документа, подтверждающего совместное проживание членов семьи заявителя.
Отдельные рекомендации по совершенствованию законодательства направлены в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (о приведении норм Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих в Самарской области, путевками на санаторно-курортное лечение" в соответствие с положениями областного законодательства).
По результатам анализа соотношения общего количества граждан, состоящих в очереди на получение санаторно-курортных путевок, а также количества граждан, обеспеченных ими, направлено обращение Губернатору Самарской области о необходимости выделения дополнительных средств областного бюджета на реализацию указанного Закона Самарской области. Данный вопрос находится на контроле Думы.
Следует также отметить, что отдельные рекомендации по повышению эффективности реализации Закона Самарской области № 210-ГД, в частности о необходимости усиления контроля за соблюдением центрами социального обслуживания сроков отказа в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, а также о необходимости проведения дополнительной информационно-разъяснительной работы в учебных учреждениях Самарской области о порядке реализации рассматриваемого Закона Самарской области, направлены в министерство социально-демографической и социальной политики Самарской области.
Материалы мониторинга рассмотрены в июне 2012 года на заседании комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской Губернской Думы.
7. Анализ реализации Закона Самарской области от 3 июля 2002 года № 45-ГД "Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства".
В ходе анализа Закона Самарской области выявлена необходимость рассмотрения возможности его уточнения, касающегося определения категорий "дети-инвалиды" и "инвалиды с детства".
Также Закон Самарской области необходимо уточнить с целью определения, что профильное министерство Самарской области проводит проверку наличия инвалидности у лица, претендующего на получение автомобиля, в рамках межведомственного взаимодействия, так как ребенок-инвалид, инвалидность которого установлена на определенный срок, может утратить статус инвалида к моменту предоставления автомобиля.
Кроме того, необходимо предусмотреть в Законе Самарской области положения о снятии с учета в качестве нуждающихся в автотранспорте лиц, которые утрачивают статус инвалида.
Подлежат уточнению в Законе Самарской области термины "автотранспортное средство", "базовый автомобиль" и "легковой автомобиль" в целях их замены на используемый в федеральном законодательстве универсальный термин "транспортное средство".
Актуальным является вопрос об увеличении возраста детей-инвалидов для предоставления им автотранспортных средств.
Также Правительству Самарской области рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении ежегодной денежной компенсации транспортных расходов родителям детей-инвалидов, лицам, их заменяющим, и инвалидам с детства, выплачиваемой в соответствии с Законом Самарской области, или о ее индексации.
Материалы мониторинга рассмотрены в сентябре 2012 года на заседании комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской Губернской Думы. В план работы Думы на первое полугодие 2013 года включено изучение возможности разработки проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства" (в части совершенствования отдельных положений Закона Самарской области).
8. Анализ состояния правового регулирования системы профессионального образования Самарской области, направленной на обеспечение кадрового сопровождения экономики Самарской области
По результатам проведенного анализа установлено, что правовое регулирование системы профессионального образования Самарской области позволяет обеспечивать кадровое сопровождение экономики региона. Вместе с тем существуют пути совершенствования системы профессионального образования Самарской области.
Так, выявлена необходимость принятия законодательных мер по стимулированию работодателей, принимающих участие в обеспечении подготовки и повышения квалификации работников.
В целях мотивирования работодателей на оказание материальной и иной поддержки образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования Самарской области в первом полугодии 2013 года планируется изучить возможность разработки проекта закона Самарской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области" в части установления льгот и преференций работодателям, участвующим в инвестировании в систему профессионального образования.
Кроме того, в ходе исследования выявлена необходимость уточнения положений постановления Правительства Самарской области от 29 октября 2010 года № 570, касающихся предоставления выпускникам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, обучающимся по педагогическим специальностям, единовременного пособия на обустройство в размере 350 тысяч рублей (для поступающих на работу по специальности учителя начальных классов, учителя математики, физики, русского языка и литературы в общеобразовательные учреждения, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Самарской области, с удаленностью от города или районного центра более 30 км).
В данном случае не ясно, как будет определяться удаленность образовательного учреждения от города или районного центра, а также удаленность структурного подразделения образовательного учреждения. Представляется, что отсутствие четких критериев определения удаленности образовательного учреждения (структурного подразделения образовательного учреждения) от города или районного центра снижает эффективность реализации указанной нормы, а также повышает коррупционные риски. В связи с этим министерству образования и науки Самарской области рекомендовано инициировать внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Самарской области от 29 октября 2010 года № 570.
Материалы мониторинга рассмотрены в декабре 2012 года на заседании комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы.
Рекомендации по совершенствованию практики регулирования в данной сфере направлены в Правительство Самарской области, министерство образования и науки Самарской области, министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области и региональное объединение работодателей "Союз работодателей Самарской области".
9. Проведен анализ применения положений законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Самарской области.
Подробно результаты данного анализа будут рассмотрены в части 3 настоящего Доклада (раздел III).
10. Проведен анализ норм Закона Самарской области от 1 апреля 2010 года № 31-ГД "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области".
Подробно результаты данного анализа будут рассмотрены в части 3 настоящего Доклада (раздел IV).
11. Проведен анализ положений регионального законодательства об административных правонарушениях с учетом позиций Верховного Суда Российской Федерации и иных судов о компетенции регионального законодателя.
В результате проведенного анализа выявлена необходимость активизации работы по совершенствованию положений Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с учетом положений федерального законодательства о компетенции регионального законодателя в сфере установления административной ответственности.
В ходе мониторинга обнаружено, что отдельные нормы указанного Закона не соответствуют отдельным положениям федеральных нормативных правовых актов.
По результатам анализа принято решение включить в план работы Самарской Губернской Думы разработку проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
В план работы Думы на первое полугодие 2013 года (апрель) включена разработка проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (в части приведения положений областного Закона в соответствие с положениями федерального законодательства относительно компетенции регионального законодателя).
12. Проведен анализ применения главы 2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". Указанной главой установлено 27 составов административных правонарушений, посягающих на права граждан, общественный порядок и общественную безопасность (совершение действий, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, находящихся в многоквартирных и индивидуальных жилых домах; изготовление и (или) хранение с целью продажи, продажа спиртных напитков, вина домашней выработки; курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте и на других установленных указанным Законом объектах и территориях; выбрасывание мусора или иных предметов из окон жилых и нежилых помещений и др.).
В ходе работы в том числе изучен опыт субъектов Российской Федерации по установлению мер административной ответственности за правонарушения, аналогичные тем, которые содержатся в главе 2 областного Закона.
Кроме того, изучена практика применения положений главы 2 областного Закона на территории области соответствующими органами публичной власти и должностными лицами.
Выявлена необходимость усиления административной ответственности по ряду статей, а также необходимость корректировки отдельных статей, которая позволит повысить эффективность их применения правоприменителями.
По результатам анализа в план работы Думы на первое полугодие 2013 года (февраль) включена разработка проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в части совершенствования положений главы 2 областного Закона:
в статье 2.23 (неисполнение организацией обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов) предполагается увеличить нижний предел штрафа;
в статьях 2.10 - 2.13 (открытие и эксплуатация пляжа без разрешения на его эксплуатацию; нарушение владельцем пляжа установленных требований к организации спасательных постов и медицинской помощи на пляжах; нарушение владельцем пляжа установленных требований к месту расположения пляжа и организации его береговой территории; нарушение владельцем пляжа установленных требований к организации акватории пляжа) и 2.15 - 2.18 (открытие и эксплуатация ледовой переправы без разрешения на ее эксплуатацию; нарушение владельцем ледовой переправы установленных требований к местам, отведенным для ледовой переправы; нарушение владельцем ледовой переправы установленных требований к организации территории ледовой переправы; отсутствие на ледовой переправе спасательного поста) в круг субъектов ответственности предполагается включить граждан;
статью 2.22 предполагается дополнить частью 2, в которой будет установлена административная ответственность за воспрепятствование доступу к объектам любительского рыболовства.
13. Проведен анализ применения Закона Самарской области от 7 октября 2002 года № 63-ГД "О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области".
По результатам проведенного анализа подготовлен проект закона Самарской области "О внесении изменения в статью 10 Закона Самарской области "О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области" (в части определения порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения).
Выявлена необходимость организации органами исполнительной власти проведения работ по выполнению перспективного плана агрохимического обследования пахотных почв по районам Самарской области за счет средств областного бюджета, а также осуществления совместно с правоприменителями ряда мер, направленных на поддержку мероприятий по повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, по результатам проведенного анализа органам исполнительной власти Самарской области рекомендовано рассмотреть возможность разработки областной целевой программы "Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области" и принять меры по привлечению средств федерального бюджета для финансирования части ее мероприятий.
14. Проведен анализ реализации Закона Самарской области от 27 октября 2011 года № 110-ГД "О добровольной пожарной охране в Самарской области".
По результатам проведенного анализа сформулированы предложения по корректировке областного законодательства в части предоставления налоговых льгот (по транспортному налогу, налогу на имущество организаций на территории Самарской области) для общественных объединений добровольной пожарной охраны, включенных в реестр ГУ МЧС России по Самарской области, а также в части установления конкретных компенсаций и льгот, предусмотренных добровольным пожарным.
Кроме того, выявлена необходимость:
увеличения объема субсидий из областного бюджета, предоставляемых общественным объединениям добровольной пожарной охраны, включенным в реестр ГУ МЧС России по Самарской области, в том числе на страхование и заработную плату работникам добровольной пожарной охраны;
внесения изменений в областную целевую программу "Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на 2009 - 2015 годы", касающихся включения в приложение № 2 указанной программы перечня мероприятий по поддержке добровольной пожарной охраны на 2012 - 2015 годы.
Результаты мониторинга рассмотрены на заседании комитета по законодательству, законности и правопорядку 18 июня 2012 года, на котором принято решение изучить возможность внесения изменений в областной Закон в части установления обязанности органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления по личному страхованию добровольных пожарных в период исполнения обязанностей за счет средств соответствующих бюджетов.
Кроме того, в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области и органы местного самоуправления Самарской области направлены результаты мониторинга с рекомендацией по увеличению объема субсидий из областного бюджета, предоставляемых общественным объединениям добровольной пожарной охраны, и разработке программных мероприятий по поддержке добровольной пожарной охраны на 2012 - 2015 годы.
В органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области направлена рекомендация рассмотреть вопрос о возможности заключения соглашений с общественными объединениями добровольной пожарной охраны по оказанию поддержки подразделениям добровольной пожарной охраны, располагающимся на подведомственной территории.
15. Проведен мониторинг законодательства в сфере местного самоуправления в части форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Подробно результаты данного анализа будут рассмотрены в части 3 настоящего Доклада (раздел I).
16. Изучена практика применения положений Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующих отношения в области составления энергетического паспорта по результатам обязательного энергетического обследования.
В ходе проведения анализа было выявлено, что существующие в настоящее время формы энергетического паспорта не всегда актуальны для бюджетных организаций и существует целесообразность введения упрощенной формы энергетического паспорта для бюджетных организаций, не осуществляющих производственную деятельность.
Также возникли вопросы целесообразности проведения обязательного энергетического обследования в арендованных помещениях (зданиях):
проведение обязательного энергетического обследования лицами, подразделения которых находятся в арендованных помещениях (зданиях), может привести к неоправданным финансовым затратам;
арендатор, занимающий незначительную часть помещений в здании, не имеет возможности осуществлять регулировку системы отопления в целом по зданию, утеплять кровлю, устанавливать общие приборы учета и т.д.
По вышеуказанным вопросам было разработано и направлено обращение Самарской Губернской Думы к и.о. министра регионального развития Российской Федерации В.А. Токареву. К настоящему времени ответ на данное обращение не получен, вопрос находится на контроле.
17. Проведен мониторинг применения Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года № 191-ГД "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области" (далее - Закон № 191-ГД).
В результате анализа положений Закона № 191-ГД выявлен ряд следующих проблем.
Так, депутатами Думы городского округа Тольятти отмечена необходимость учета дополнительной жилой площади при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для граждан, которым указанная площадь предоставлена по состоянию здоровья, в том числе с учетом требований федерального законодательства.
Кроме того, в соответствии со статьей 4 Закона № 191-ГД региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи дифференцирован в зависимости от совокупного дохода семьи и составляет:
для граждан с доходами до 3 000 рублей включительно - 10%;
для граждан с доходами свыше 3 000 до 3 500 рублей включительно - 15%;
для граждан с доходами свыше 3 500 до 4 000 рублей включительно - 20%;
для граждан с доходами свыше 4 000 рублей - 22%.
Следует отметить, что в последний раз вышеуказанный региональный стандарт пересматривался в марте 2007 года.
В настоящее время, учитывая неоднократную индексацию величины прожиточного минимума и размера пенсий, доходы значительной части населения, прежде всего пенсионеров и инвалидов, выросли в абсолютном выражении, что автоматически повлекло их перевод в категорию граждан, оплачивающих жилое помещение и коммунальные услуги по максимально возможной ставке в 22%.
Таким образом, в настоящее время предусмотренная статьей 4 Закона № 191-ГД величина дохода для граждан (4 000 рублей), при которой региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 22%, значительно ниже величины прожиточного минимума пенсионера и минимального размера оплаты труда.
В результате изучения практики применения областного Закона комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, нефтехимии и охране окружающей среды в том числе было предложено включить в план работы разработку и принятие проекта закона Самарской области "О внесении изменения в статью 4 Закона Самарской области "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области" (в части пересмотра размера регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи).
В министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области направлены рекомендации:
рассмотреть возможность установления для инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны отдельного регионального стандарта нормативной площади жилого помещения в размере 36 квадратных метров общей площади;
рассмотреть возможность установления для одиноко проживающих граждан отдельного регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.
Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области также рекомендовано:
рассмотреть возможность установления регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для городского округа Самара с применением тарифов отдельных организаций коммунального комплекса (ЗАО "СУТЭК", ЗАО "Коммунэнерго");
рассмотреть возможность установления регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно на отопительный и неотопительный период.
В органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области направлен ряд рекомендаций, в том числе по активизации работы по подготовке информации о показателях, необходимых для определения размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.
В план работы Думы на первое полугодие 2013 года (май) включена разработка проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области" (в части уточнения вышеуказанных отдельных положений и приведения их в соответствие с действующим законодательством).

Часть 3. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ.
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЫБОЛОВСТВА
И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХОТЕ И СОХРАНЕНИИ
ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

I. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Самарской Губернской Думой в 2012 году проведен мониторинг законодательства в сфере местного самоуправления в части анализа применения форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Для выявления результатов реализации соответствующих положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), проблем в их применении и мер по совершенствованию данного Федерального закона осуществлялось анкетирование органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, в том числе поселений, направлялись соответствующие запросы в Правительство Самарской области, СРОО "Историко-эко-культурная ассоциация "Поволжье", руководителям органов территориального общественного самоуправления, созданных в городских округах Новокуйбышевск, Самара, Тольятти и в селе Ягодное сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области. Также проанализированы замечания, изложенные в актах прокурорского реагирования, направленные в органы местного самоуправления. Кроме того, велась постоянная работа по сбору и анализу информации, полученной в ходе проведения Самарской Губернской Думой совместно с органами местного самоуправления комплекса мероприятий ("круглых столов", думских слушаний, семинаров, дней Самарской Губернской Думы в муниципальных образованиях, дней депутатов представительных органов муниципальных образований в Самарской Губернской Думе и др.).
В результате обобщения и анализа информации, полученной от правоприменителей, выявлены определенные проблемы практики применения Федерального закона № 131-ФЗ, требующие решения.

1. Анализ реализации Федерального закона № 131-ФЗ
в части проведения собрания граждан

Одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления является собрание граждан. Общие положения о порядке назначения и проведения собрания граждан установлены в статье 29 Федерального закона № 131-ФЗ.
Исходя из положений, содержащихся в Федеральном законе № 131-ФЗ, можно сделать вывод о наличии двух видов собраний граждан: первое - это непосредственно собрание граждан как одна из самостоятельных форм участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления (статья 29 Федерального закона № 131-ФЗ); второе - это собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления (статьи 27, 29 Федерального закона № 131-ФЗ). Необходимо подчеркнуть, что в последнем случае собрание граждан выступает в качестве одной из форм организации и осуществления территориального общественного самоуправления и не является самостоятельной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Проведенный анализ позволяет отметить, что собрание граждан как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления применяется в большинстве муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области.
1.1. Процедуры назначения и проведения собрания граждан в различных муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, в том числе и в Самарской области, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах, в целом идентичны. Однако в процедуре назначения и проведения собрания граждан отдельных муниципальных образований субъектов Российской Федерации, в том числе и в Самарской области, имеются свои особенности (например, возможность проведения нескольких собраний на различных территориях муниципального образования по одним и тем же вопросам, возможность проведения тайного голосования по вопросам, обсуждаемым на собрании, и др.).
Так, процедура проведения собрания граждан в Российской Федерации регламентируется в статье 29 Федерального закона № 131-ФЗ. В данной статье закреплены общие положения о целях проведения собрания граждан, порядке назначения собрания граждан, субъектах выдвижения инициативы проведения собрания граждан, решениях и обращениях, принимаемых на собраниях граждан, и пр.
Вместе с тем рамочная регламентация статьей 29 Федерального закона № 131-ФЗ порядка назначения и проведения собрания граждан не может обеспечить правовое регулирование данной сферы общественных отношений в полной мере. В связи с этим частью 5 статьи 29 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются не только Федеральным законом № 131-ФЗ, но и уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Таким образом, муниципальные образования самостоятельно регламентируют процедуры назначения и проведения собрания граждан; правовое регулирование собрания граждан не может быть отнесено к полномочиям федеральных органов или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим следует также отметить, что наличие соответствующей нормативной правовой базы в муниципальных образованиях является необходимым условием для назначения и проведения собрания граждан.
Учитывая изложенное, органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области было рекомендовано принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок назначения и проведения собрания граждан (в случае его отсутствия).
1.2. В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 131-ФЗ собрание граждан проводится на части территории муниципального образования. Представляется, что под частью территории муниципального образования следует понимать территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т.д.
Вместе с тем в муниципальных правовых актах некоторых муниципальных образований в Самарской области установлена возможность проведения собрания граждан на всей территории муниципального образования. Ввиду этого органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области было рекомендовано проводить собрания граждан только на части территории муниципального образования в помещении, доступном для жителей муниципального образования и оборудованном всеми необходимыми удобствами (туалет, телефон, отопление), проведение собрания на всей территории муниципального образования не допускается.
В случае невозможности проведения собрания граждан с одновременным охватом всего населения соответствующей части территории муниципального образования вместо собраний граждан проводить конференции (при условии установления соответствующего положения в уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования).
1.3. Муниципальными правовыми актами также устанавливаются основные принципы проведения собрания граждан, при этом содержание принципов в соответствующих нормативных правовых актах не раскрывается, что может привести к их неоднозначной интерпретации как жителями муниципальных образований, так и органами местного самоуправления.
Представляется, что на принципах как на основополагающих началах должно базироваться все дальнейшее правовое регулирование собрания граждан. В связи с этим при регламентации порядка назначения и проведения собрания граждан органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области было рекомендовано раскрывать содержание принципов назначения и проведения собрания граждан при их установлении.
1.4. В статье 29 Федерального закона № 131-ФЗ отсутствуют положения, регламентирующие требования к участникам собрания граждан. В связи с этим соответствующие критерии устанавливаются муниципальными образованиями самостоятельно.
По результатам мониторинга органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области было рекомендовано:
- учитывать положения статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующей общие положения о территориальном общественном самоуправлении, в частности о возможности участвовать в собрании граждан с 16 лет (в случае совместной регламентации порядка назначения и проведения собрания граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления);
- предусматривать положение о том, что в собрании граждан могут участвовать все граждане, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования.
1.5. Федеральным законом № 131-ФЗ не регламентируется срок рассмотрения инициативы населения представительным органом муниципального образования. В связи с этим данный срок устанавливается муниципальными образованиями самостоятельно в соответствующих нормативных правовых актах муниципального образования, регулирующих порядок назначения и проведения собрания граждан.
Ввиду этого при регламентации порядка назначения и проведения собрания граждан органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области было рекомендовано устанавливать положения о сроке рассмотрения инициативы граждан представительным органом муниципального образования в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

2. Анализ реализации Федерального закона № 131-ФЗ
в части проведения опроса граждан

Процедура проведения опроса граждан в Российской Федерации регламентируется в статье 31 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
При этом, поскольку опрос граждан является формой участия населения в решении вопросов местного значения, его результаты носят рекомендательный характер.
Следует отметить, что согласно части 4 указанной статьи Федерального закона № 131-ФЗ порядок назначения и проведения опроса граждан должен регулироваться уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Таким образом, муниципальные образования самостоятельно регламентируют процедуры назначения и проведения опроса граждан. Правовое регулирование опроса граждан не может быть отнесено к полномочиям федеральных органов или органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.1. В муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, в том числе и Самарской области, практика проведения опросов граждан неоднородна. Так, в различных муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, в том числе и Самарской области, могут применяться различные виды опросов граждан, устанавливаться разнообразные порядки выдвижения инициативы о проведении опросов граждан, подведения их итогов и прочее.
Уставами ряда муниципальных образований субъектов Российской Федерации установлена возможность проведения как опроса граждан, предусмотренного статьей 31 Федерального закона № 131-ФЗ, так и консультативного референдума, который может быть рассмотрен в качестве одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Поскольку институт консультативного референдума тождествен по своей сути с институтом опроса граждан, совместное их наличие в муниципальных правовых актах представляется нецелесообразным.
2.2. В большинстве муниципальных образований в Самарской области отсутствует практика проведения опроса граждан. По информации, представленной муниципальными образованиями в Самарской области, данный факт обусловлен тем, что в данных муниципальных образованиях применяются иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, например, публичные слушания. В отдельных муниципальных образованиях для выявления мнения жителей по определенным вопросам проводятся социологические исследования и опросы, которые не являются формами участия населения в осуществлении местного самоуправления, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ.
При этом во многих муниципальных образованиях в Самарской области нормативный правовой акт, регулирующий порядок назначения и проведения опроса граждан, отсутствует.
Поскольку опрос граждан является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, где нормативный правовой акт, регулирующий порядок назначения и проведения опроса граждан, отсутствует, рекомендовано принять соответствующий нормативный правовой акт.
2.3. В муниципальных правовых актах отдельных муниципальных образований в Самарской области установлены положения, закрепляющие возможность участвовать в опросе гражданам с шестнадцати лет. Между тем подобное правовое регулирование противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ в опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Кроме того, во многих нормативных правовых актах муниципальных образований в Самарской области, регулирующих порядок назначения и проведения опроса граждан, установлено, что, помимо жителей соответствующего муниципального образования, в опросе граждан могут также принимать участие лица, имеющие на территории муниципального образования недвижимость и (или) земельный участок на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем при наличии данной нормы в опросе граждан допускается участие лиц, которые не являются жителями соответствующего муниципального образования, что также не соответствует требованиям Федерального закона № 131-ФЗ.
В связи с этим органам местного самоуправления муниципальных образований, в нормативных правовых актах которых содержатся подобные нормы, рекомендовано внести в них необходимые изменения.
2.4. Перечень субъектов, имеющих возможность инициировать проведение опроса граждан, установленный частью 3 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ, является закрытым. Нормативными правовыми актами ряда муниципальных образований в перечень инициаторов проведения опроса включаются также жители муниципального образования, общественные объединения и другие субъекты, что представляется некорректным.
2.5. Согласно нормативным правовым актам ряда муниципальных образований субъектов Российской Федерации опрос граждан на территории данных муниципальных образований осуществляется избирательными комиссиями соответствующих муниципальных образований. Вместе с тем избирательная комиссия муниципального образования вправе осуществлять проведение опроса граждан только при наличии указанного полномочия в федеральном законодательстве.
В противном случае проведение опроса граждан избирательной комиссией муниципального образования противоречит требованиям действующего законодательства.
2.6. Обязанность органов власти, установленная в нормативном правовом акте муниципального образования, регулирующем порядок назначения и проведения опроса граждан, информировать население о причинах принятия решения, не поддержанного по результатам опроса, является действенным методом учета мнения населения соответствующими органами власти.
В связи с этим органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области рекомендовано предусмотреть подобную норму в нормативных правовых актах, регулирующих порядок назначения и проведения опроса граждан, в случае отсутствия таковой.

3. Анализ Федерального закона № 131-ФЗ
в части правового регулирования вопроса
организации и проведения публичных слушаний

Публичные слушания являются одной из форм участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, в том числе и в осуществлении местного самоуправления. Этот институт демократии известен и применяется в большинстве развитых стран мира, а в последние несколько лет - и на территории Российской Федерации.
3.1. Так, согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания могут проводиться представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ).
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ также определен круг вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Особо необходимо обратить внимание на то, что вышеприведенные пункт 1 части 3 статьи 28, а также часть 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливают необоснованные требования о вынесении на публичные слушания проекта устава муниципального образования и проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, поскольку не учитывают случаи, когда изменения и дополнения в устав муниципального образования обусловлены исключительно необходимостью его приведения в соответствие с законодательством субъекта Российской Федерации и вступившими в законную силу судебными решениями. Если учесть, что на представительный орган муниципального образования возложена обязанность обеспечить соответствие устава муниципального образования законодательству Российской Федерации, то в рассматриваемой ситуации можно констатировать, что публичные слушания будут являться лишь формальной процедурой, направленной на соблюдение предусмотренного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования для последующей государственной регистрации данных изменений и дополнений.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации ранее отклонены соответствующие законопроекты Самарской Губернской Думы, а также альтернативные законопроекты:
№ 377206-4 "О внесении изменений в статьи 28 и 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Курганской областной Думой;
№ 387808-4 "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области;
№ 400629-4 "О внесении изменений в статьи 28 и 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Саратовской областной Думой;
№ 412607-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
№ 224503-5 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Белгородской областной Думой.
Перечисленные законопроекты предполагали исключение обязательности проведения публичных слушаний в случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования в целях его приведения в соответствие с законодательством субъекта Российской Федерации и вступившими в законную силу судебными решениями.
Как указано в заключениях Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и в официальных отзывах Правительства Российской Федерации на перечисленные законопроекты, в случае подобного правового регулирования не ясно, каким образом население муниципального образования будет информировано о предполагаемых изменениях устава.
Однако следует отметить, что подобные затруднения не возникают, когда изменения в устав муниципального образования вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Население узнает о таких изменениях из средств массовой информации, в том числе из источников официального опубликования, из печатных изданий, размещаемых на информационных стендах в зданиях органов местного самоуправления и распространяемых в библиотеках и организациях конкретного муниципального образования.
В связи с этим Самарской Губернской Думой планируется подготовить обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой вернуться к рассмотрению возможности внесения изменений в пункт 1 части 3 статьи 28 и часть 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в части исключения обязательности проведения публичных слушаний в случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования в целях его приведения в соответствие с законодательством субъекта Российской Федерации и вступившими в законную силу судебными решениями.
3.2. Порядок проведения публичных слушаний также регулируется и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При этом как Федеральным законом № 131-ФЗ, так и Градостроительным кодексом Российской Федерации обозначены лишь общие требования, предъявляемые к целям, предмету, организации и проведению публичных слушаний:
в частности, согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующим процедуру проведения публичных слушаний, глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом, например, генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку. Оценка публичных слушаний относится к компетенции руководителя исполнительного органа муниципального образования. Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации не ясно, каким образом должны выявляться и фиксироваться эти результаты и составляться заключение о результатах публичных слушаний, являющееся обязательным приложением к проекту генерального плана, как осуществляется доработка проекта муниципального правового акта (необходимо ли его повторное обсуждение на публичных слушаниях после доработки).
На основании изложенного планируется изучить возможность разработки проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ и (или) Градостроительный кодекс Российской Федерации в части определения, требуется ли проведение публичных слушаний после доработки проектов муниципальных правовых актов, ранее рассмотренных на публичных слушаниях.
3.3. Кроме того, на практике имеет место различное толкование действующего законодательства по вопросу о возможности участия в публичных слушаниях несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Действительно, применительно к публичным слушаниям данный вопрос не урегулирован ни Федеральным законом № 131-ФЗ, ни Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Ввиду этого Самарской Губернской Думой будет изучена возможность внесения изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ в части определения права на участие в публичных слушаниях несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

II. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ

В 2012 году Самарской Губернской Думой также проведен анализ практики применения в Самарской области положений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), регулирующих порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества (далее - договор передачи государственного имущества).
В ходе работы проведены сбор и анализ информации и сведений, поступивших от министерства имущественных отношений Самарской области, Главного управления организации торгов Самарской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области; осуществлен анализ федерального законодательства, законодательства Самарской области, а также законодательства ряда субъектов Российской Федерации о порядке заключения договоров передачи государственного имущества; проведена работа по изучению проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере регулирования общественных отношений, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и проанализированы материалы судебной практики по вопросам заключения договоров передачи государственного имущества.
Анализ практики применения в Самарской области положений Федерального закона № 135-ФЗ в части заключения договоров в отношении государственного имущества
Федеральным законом от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава 4 Федерального закона № 135-ФЗ дополнена статьей 17.1, регулирующей особенности порядка заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления государственным имуществом и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным имуществом.
Дополнение Федерального закона № 135-ФЗ вышеуказанной статьей является составляющей комплекса мер, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568, и направленных на повышение эффективности государственного управления в социально-экономической сфере. Целью ее введения является регламентация и унификация отношений, связанных с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества.
В Самарской области отношения по управлению имуществом, находящимся в собственности Самарской области, в том числе связанные с переходом прав владения и (или) пользования имуществом Самарской области, регулируются Законом Самарской области от 3 апреля 2002 года № 15-ГД "О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области" (далее - Закон Самарской области № 15-ГД).
В рамках проведения анализа рассмотрены положения Закона Самарской области № 15-ГД, направленные на реализацию статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
1. Согласно пункту 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов (конкурса, аукциона) может выступать собственник вещи или уполномоченный им обладатель имущественного права.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России № 67 (далее - Правила проведения торгов), организатором конкурсов или аукционов являются:
- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров передачи государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, - собственник имущества, от имени которого действует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров, в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями (абзац первый пункта 4 Правил проведения торгов);
- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров передачи государственного имущества в отношении государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, - уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного имущества (абзац второй пункта 4 Правил проведения торгов).
В целях реализации указанных положений Правил, а также обеспечения публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления права заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества Самарской области, принято постановление Правительства Самарской области от 16 декабря 2009 года № 647 "О внесении изменений в Положение о Главном управлении организации торгов Самарской области, принятое постановлением Правительства Самарской области от 21.12.2005 № 165". В соответствии с данным постановлением Правительства Самарской области полномочия по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества Самарской области, отнесены к компетенции Главного управления организации торгов Самарской области.
Из анализа положений вышеназванного постановления Правительства Самарской области следует, что Главное управление организации торгов Самарской области осуществляет организацию и проведение торгов на право заключения договоров передачи имущества Самарской области, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Однако это не согласуется с вышеупомянутым положением абзаца 2 пункта 4 Правил проведения торгов, согласно которому организатором торгов по передаче государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, должен являться уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного имущества.
По информации, представленной Главным управлением организации торгов Самарской области, полномочия по организации и проведению торгов на право заключения договоров передачи имущества Самарской области осуществляются указанным органом исполнительной власти Самарской области с учетом положений абзаца 2 пункта 4 Правил проведения торгов, то есть имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Ввиду этого Правительству Самарской области рекомендовано рассмотреть возможность внесения изменения в абзац 18 пункта 21 Положения о Главном управлении организации торгов Самарской области, принятого постановлением Правительства Самарской области от 21 декабря 2005 года № 165, в части указания на осуществление Главным управлением организации торгов Самарской области полномочий по организации и проведению торгов на право заключения договоров передачи имущества Самарской области, за исключением имущества Самарской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Предлагаемое изменение будет способствовать обеспечению реализации норм Федерального закона № 135-ФЗ и Правил проведения торгов, а также позволит устранить неоднозначность содержания рассматриваемого вопроса в правоприменительной практике.
2. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что в Самарской области на нормативном уровне не урегулирован порядок взаимодействия между Главным управлением организации торгов Самарской области и профильным министерством по вопросам проведения торгов на право заключения договора передачи имущества Самарской области (далее также - порядок взаимодействия).
В связи с этим Правительству Самарской области рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности урегулирования порядка взаимодействия на нормативном уровне.
3. Заслуживает внимания вопрос об условиях предоставления государственного имущества во владение и пользование в субъектах Российской Федерации.
Законом Самарской области № 15-ГД установлен перечень имущества Самарской области, которое может быть сдано в аренду. В данный перечень включены находящиеся в собственности Самарской области земельные участки, здания, сооружения, нежилые помещения, предприятия и иное недвижимое и движимое имущество. Это означает, что сдаче в аренду подлежит любое имущество Самарской области, за исключением имущества, передача которого не допускается или ограничивается законодательством Российской Федерации.
Аналогичным образом определен перечень имущества, подлежащего сдаче в аренду в Саратовской области и большинстве иных субъектов Российской Федерации. При этом законодательством Саратовской области установлено, что объекты государственной собственности могут сдаваться в аренду в определенных целях, к числу которых отнесены:
а) обеспечение деятельности органов государственной власти Саратовской области и местного самоуправления;
б) поддержка и развитие организаций здравоохранения и медицинского обслуживания, образования и просвещения, науки и культуры;
в) размещение общественных и благотворительных организаций;
г) эффективное использование государственного имущества;
д) иные случаи, предусмотренные законодательством Саратовской области.
Интересной представляется практика передачи государственного имущества во владение и пользование в Ульяновской области. В названном регионе передаче в аренду подлежит государственное имущество (в т.ч. имущественные комплексы), которое временно не используется государственными учреждениями по назначению, государственное имущество, составляющее областную казну, а также иное государственное имущество, не изъятое и не ограниченное в обороте в порядке, определенном действующим законодательством.
Представляется, что опыт формирования перечня государственного имущества, которое может быть передано в аренду, накопленный в Ульяновской и Саратовской областях, может быть учтен и в законодательстве Самарской области.
В связи с этим в первом полугодии 2013 года Самарской Губернской Думой по согласованию с министерством имущественных отношений Самарской области планируется рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Самарской области № 15-ГД в части уточнения передаваемого в аренду имущества Самарской области, а также целей его использования на основании региональных нормативных правовых актов.

III. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
РЫБОЛОВСТВА И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

В Самарской области отсутствует базовый закон в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Проект закона Самарской области № 1660-11 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Самарской области" принят в первом чтении Самарской Губернской Думой (29 марта 2011 года). В нем определены основные направления областной политики в рассматриваемой сфере, регулируются вопросы формирования рыбопромысловых участков, определяются права и обязанности лиц, которым водные биоресурсы предоставлены в пользование, а также урегулированы некоторые другие общественные отношения.
В целях определения необходимости принятия в окончательном виде указанного законопроекта и иных нормативных правовых актов на областном уровне проведен мониторинг законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Самарской области.
В ходе данной работы:
- разработан перечень вопросов о практике применения положений законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Самарской области для департамента охоты и рыболовства Самарской области;
- подготовлено обращение в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с перечнем вопросов по проблемам реализации указанных выше норм;
- подготовлено обращение в региональное общественное объединение "Рыболовы Самарской области" с рекомендацией высказать мнение по наиболее значимым проблемам, препятствующим эффективной реализации положений законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Самарской области;
- направлено обращение в региональную общественную организацию "Сызранское общество охотников и рыболовов" с рекомендацией принять участие в совершенствовании положений законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
- проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере;
- проведены систематизация и анализ сведений о реализации положений законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Самарской области;
- обобщены проблемы и предложения, высказанные департаментом, самарским региональным союзом общественных объединений "Самарский областной охотничье-рыболовный союз", региональной общественной организацией "Рыболовы Самарской области", а также иными участниками отношений в рассматриваемой сфере;
- разработаны предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также предложения по повышению эффективности его реализации.
Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Самарской области от 13 февраля 2008 года № 26 "О департаменте охоты и рыболовства Самарской области" органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственную политику и государственное управление в области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов, является департамент охоты и рыболовства Самарской области (далее - Департамент).
Департамент в рамках установленных предметов ведения осуществляет следующие полномочия:
организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов особо охраняемых природных территорий федерального значения, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб;
охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
распределение промышленных квот, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства в пресноводных объектах Самарской области;
проведение работ по определению границ рыбопромысловых участков в рыбохозяйственных водоемах Самарской области и утверждение по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства перечня рыбопромысловых участков и другие полномочия, предусмотренные в указанном выше нормативном правовом акте.
В развитие положений федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, приняты следующие нормативные правовые акты:
приказ Департамента от 3 декабря 2009 года № 60-п "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Самарской области";
приказ Департамента от 16 мая 2011 года № 26-п "Об образовании комиссии по определению границ рыбопромысловых участков Самарской области при департаменте охоты и рыболовства Самарской области";
приказ Департамента от 11 августа 2009 года № 42-п "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях организации любительского и спортивного рыболовства в пресноводных водных объектах в Самарской области";
приказ Департамента от 11 января 2012 года № 1-п "Об утверждении распределения квот и объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями для организации любительского и спортивного рыболовства на водоемах Заволжья в пределах Самарской области на 2012 год";
приказ Департамента от 20 января 2012 года № 2-п "Об утверждении Правил распределения промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пресноводных водных объектах Самарской области";
приказ Департамента от 8 февраля 2012 года № 6-п "Об утверждении распределения промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями на Куйбышевском, Саратовском водохранилищах и водоемах Заволжья в пределах Самарской области на 2012 год".
Кроме того, по сведениям Департамента, в настоящее время разработана и принята Концепция областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Самарской области на период до 2020 года".
Характеризуя результаты реализации положений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Самарской области, необходимо отметить следующее.
В целом сформирована система органов государственной власти, уполномоченных регулировать общественные отношения в рассматриваемой сфере.
Приказом Департамента от 13 сентября 2012 года № 46-п "О создании Совета по вопросам в области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов при департаменте охоты и рыболовства Самарской области" создан территориальный рыбохозяйственный совет (далее - Совет). Совет призван взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, органами власти Самарской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, общественными объединениями, научными и иными заинтересованными организациями для определения приоритетных направлений развития общественных отношений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и подготовки по ним согласованных предложений рекомендательного характера.
По мнению представителей Департамента, создание Совета позволит оперативно и в полном объеме решать проблемы управления отраслью и ее развитием.
В 2011 году в Самарской области создана комиссия по определению границ рыбопромысловых участков Самарской области. Вместе с тем, по сведениям Департамента, до настоящего времени заседания комиссии не проводились в связи с приостановкой выделения рыбопромысловых участков и проведения конкурсов до принятия новых положений федерального законодательства в рассматриваемой сфере.
До момента создания комиссии ее задачи в полном объеме осуществлялись Департаментом. На территории региона был разработан и в 2009 году принят перечень рыбопромысловых участков Самарской области. В перечень вошли 189 участков: 38 - для промышленного рыболовства, 148 - для организации любительского и спортивного рыболовства, 3 - для товарного рыболовства. В 2011 году в указанный документ внесены изменения, согласно которым из перечня исключены 32 рыбопромысловых участка.
Кроме того, Департаментом в 2010 - 2012 годах осуществлялись следующие рыбохозяйственные мероприятия в целях развития рыбного хозяйства:
в 2010 году выполнялись работы по восстановлению потенциала естественного воспроизводства промысловых рыб в средней зоне Саратовского водохранилища;
в 2011 году разрабатывалась научно-техническая продукция по теме "Предложения по формированию рыбопромысловых участков (РПУ) для промышленного рыболовства и товарного рыболовства";
в 2012 году проводились рыбохозяйственные мероприятия по очистке береговой полосы водных объектов от мусора на Черновском водохранилище, расположенном в Волжском районе города Самары, общей площадью 450 га, а также разрабатывалась научно-техническая продукция по теме "Предварительная оценка рыбохозяйственных водоемов с целью включения в перечень рыбопромысловых участков Самарской области".
В качестве основного итога реализации в Самарской области федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 606, Департаментом названо строительство рыбоводного завода по разведению молоди стерляди и щуки за счет средств федерального бюджета. В настоящее время идет его строительство.
В 2010 - 2012 годах Департаментом проведены 2 конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка. В конкурсах приняли участие: в 2010 году - 28 заявителей, в 2011 - 2 заявителя. В 2010 году для осуществления промышленного рыболовства определены пользователи 38 рыбопромысловыми участками и одним - в 2011 году, с указанными пользователями заключены договоры пользования рыбопромысловым участком. В 2010 году заключены 3 договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления товарного рыболовства. Относительно предоставления рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в указанном временном периоде проведены 3 конкурса, по результатам которых заключены 38 договоров (конкурсы проводились Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству).
В 2012 году Департаментом заключены 11 договоров о закреплении долей квот с рыбодобывающими организациями Самарской области сроком на 10 лет.
Относительно пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, Департаментом в 2010 году было заключено 27 договоров, в 2011 - 27, в 2012 - 13 договоров. По сведениям Департамента, а также самарского регионального союза общественных объединений "Самарский областной охотничье-рыболовный союз" (далее - Самарский охотничье-рыболовный союз), проблемы при заключении всех указанных выше видов договоров не возникали.
Вместе с тем проблемы в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Самарской области имеются. В частности, это касается информационной политики и качества взаимодействия между правоприменителями в рассматриваемой сфере.
Так, по сведениям Департамента, информация о правилах осуществления рыбалки и о перечне рыбопромысловых участков, где разрешено бесплатное любительское и спортивное рыболовство, доводится до сведения рыболовов-любителей путем ее размещения в СМИ и на официальном сайте Департамента.
Тем не менее, по мнению представителей Самарского охотничье-рыболовного союза, а также региональной общественной организации "Рыболовы Самарской области", система доведения информации является более чем несовершенной.
Кроме того, практически отсутствует взаимодействие между органами власти и общественными организациями в рассматриваемой сфере.
Например, по информации региональной общественной организации "Рыболовы Самарской области", предложения по наведению порядка в сфере осуществления промышленного рыболовства часто не принимались во внимание Департаментом и Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. На обращение указанной общественной организации к Губернатору Самарской области о необходимости разрешения проблемы снижения численности рака в связи с его браконьерской ловлей на водных объектах в Самарской области положительная реакция не последовала. В ответе Департамента на соответствующий запрос депутата Самарской Губернской Думы М.Н. Матвеева содержится лишь информация об отсутствии у Департамента полномочий по разрешению сложившейся ситуации.
С учетом изложенного Департаменту рекомендовано принять меры по совершенствованию информационной политики в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также разработать механизмы более активного привлечения общественности к участию в принятии решений, разрешении проблем в рассматриваемой сфере, улучшения качества сотрудничества между Департаментом и иными органами власти.
В рамках мониторинга законодательства в указанной сфере изучен региональный опыт.
В законах ряда субъектов Российской Федерации (Калининградская, Волгоградская области, Республики Саха (Якутия), Ханты-Мансийский автономный округ) установлена возможность предоставления мер государственной поддержки и морального стимулирования в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
В частности, в нормативных правовых актах указанных субъектов Российской Федерации предусматривается возможность установления налоговых и иных льгот для пользователей водными биоресурсами, обеспечивающих охрану и воспроизводство водных биоресурсов; денежного вознаграждения общественным инспекторам рыбоохраны за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области рыболовства и рыбохозяйственной деятельности, предоставления налоговых льгот и других мер экономического стимулирования рыбохозяйственной деятельности.
По сведениям Департамента, в Самарской области в 2010 - 2012 годах меры морального стимулирования юридических лиц и их работников, индивидуальных предпринимателей в области рыболовства применялись один раз - в 2011 году (награждение грамотой Департамента).
В результате Департаменту рекомендовано рассмотреть возможность установления в нормативных правовых актах данного органа власти конкретных мер государственной поддержки и морального стимулирования участников общественных отношений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Представляется, применение мер экономического и морального стимулирования участников отношений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (например, аналогичных применяемым в субъектах Российской Федерации) будет способствовать повышению заинтересованности участников рассматриваемых отношений в соблюдении требований законодательства в сфере рыболовства, а также улучшению показателей качества сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.
Среди проблем, препятствующих осуществлению эффективного правового регулирования в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, следует отметить также неполноту, а также несовершенство содержания нормативного правового регулирования, существующего в данной области.
В Самарской области до настоящего времени не установлены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов".
В связи с этим Департаменту рекомендовано ускорить работу по принятию соответствующего нормативного правового акта.
Согласно позиции правоприменителей также необходима разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части расширения круга лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
В связи с этим в план работы Думы на первое полугодие 2013 года (март) включена разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях" (в части разграничения полномочий в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации).
Необходимо отметить, что до настоящего времени в Самарской области не принят базовый закон в сфере рыболовства.
В пользу принятия данного нормативного правового акта высказались все правоприменители, опрошенные в ходе проведения мониторинга.
В числе общественных отношений (не урегулированных федеральным законодательством), которые в первую очередь должны быть урегулированы законом Самарской области, Департаментом названы следующие:
- общественные отношения между владельцем (пользователем) водного объекта и органами власти;
- отношения между пользователем рыбопромысловым участком и рыболовом-любителем;
- отношения между собственником водных биологических ресурсов, органами власти и рыболовом-любителем.
Кроме того, в базовом законе должны получить регламентацию права пользователей рыбопромысловыми участками для разных видов использования водных биологических ресурсов и другие вопросы, не урегулированные федеральным законодательством.
Таким образом, в план работы Думы на первое полугодие 2013 года (июнь) включена доработка проекта закона Самарской области № 1660-11 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Самарской области" с учетом указанных выше предложений.

IV. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА
ЗАКОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОХОТЕ
И СОХРАНЕНИИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

Закон Самарской области от 1 апреля 2010 года № 31-ГД "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области" (далее - Закон) принят Самарской Губернской Думой 23 марта 2010 года. В настоящее время действует в редакции Закона Самарской области от 8 декабря 2010 года № 141-ГД, Закона Самарской области от 27 октября 2011 года № 111-ГД и Закона Самарской области от 5 апреля 2012 года № 22-ГД.
В целях определения эффективности применения положений Закона проведен его мониторинг, в рамках которого:
- разработан перечень вопросов о практике применения Закона для департамента охоты и рыболовства Самарской области (далее - Департамент) с рекомендацией высказать предложения по совершенствованию соответствующего нормативного правового акта;
- подготовлено обращение в Самарское областное общество охотников и рыболовов с перечнем вопросов по проблемам реализации Закона;
- подготовлено обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области с рекомендацией высказать мнение по наиболее значимым проблемам, препятствующим эффективной реализации Закона;
- направлено обращение в ГУ МВД России по Самарской области с просьбой о предоставлении статистической информации о нарушениях положений законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Самарской области за период действия Закона;
- подготовлено обращение в Самарский областной социально-экономический союз с рекомендацией принять участие в совершенствовании положений Закона и высказаться по проблемам, препятствующим его эффективной реализации;
- проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере;
- проведены систематизация и анализ сведений о реализации положений Закона на территории Самарской области;
- обобщены проблемы и предложения, высказанные Департаментом, самарской городской общественной организацией "Самарское городское общество охотников и рыболовов", а также иными участниками отношений, регулируемых указанным Законом;
- разработаны предложения по совершенствованию законодательства Самарской области, регулирующего общественные отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также предложения по повышению эффективности его реализации.
В статьях 3 - 5 Закона регламентированы полномочия Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
В статье 6 определены полномочия специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти Самарской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Самарской области от 13 февраля 2008 года № 26 "О департаменте охоты и рыболовства Самарской области" органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственную политику и государственное управление в области охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, рыболовства и охраны водных биологических ресурсов, является департамент охоты и рыболовства Самарской области (далее - Департамент).
Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания.
Согласно статье 7 Закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом. Тем не менее, по сведениям Департамента, в период действия Закона соответствующие полномочия органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области не передавались ввиду отсутствия такой необходимости.
В Законе также определен порядок участия граждан, являющихся охотниками, общественных объединений охотников, органов местного самоуправления в обсуждении и подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, установлены перечни охотничьих ресурсов и охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота, регламентирован порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, установлены цели, для достижения которых допускается регулирование численности охотничьих ресурсов, а также виды зон охраны охотничьих ресурсов.
В развитие положений федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также норм Закона действуют следующие нормативные правовые акты:
Закон Самарской области от 7 ноября 2007 года № 131-ГД "О регулировании лесных отношений на территории Самарской области" (в части регламентации правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (глава 6);
Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года № 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области";
постановление Правительства Самарской области от 13 февраля 2008 года № 26 "О департаменте охоты и рыболовства Самарской области";
постановление Правительства Самарской области от 30 июля 2010 года № 351 "Об установлении запрета на проведение охоты на территории охотничьих угодий Самарской области в связи с чрезвычайной ситуацией";
постановление Правительства Самарской области от 30 декабря 2011 года № 880 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Самарской области";
приказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 31 августа 2005 года № 4 "О Красной книге Самарской области";
приказ Департамента от 10 ноября 2011 года № 53-п "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца" департаментом охоты и рыболовства Самарской области";
приказ Департамента от 26 октября 2010 года № 31-п "Об установлении норм допустимой добычи пушных зверей и зайцев и норм пропускной способности охотничьих угодий в осенне-зимний период охоты на территории Самарской области";
приказ Департамента от 28 июля 2010 года № 19-п "Об установлении норм допустимой добычи и нормы пропускной способности охотничьих угодий в летний период охоты на степного сурка на территории Самарской области";
приказ Департамента от 28 июля 2010 года № 20-п "Об установлении норм допустимой добычи пернатой дичи и норм пропускной способности охотничьих угодий в летне-осенний период охоты на территории Самарской области".
Кроме того, по сведениям Департамента, в конце 2011 года разработана и направлена в Правительство Самарской области концепция областной целевой программы развития охотничьего хозяйства на период до 2020 года.
В настоящее время указанная концепция одобрена высшим органом исполнительной власти Самарской области, а разработанная Департаментом областная целевая программа развития охотничьего хозяйства на период до 2020 года (далее - Программа) направлена во все заинтересованные органы исполнительной власти Самарской области для изучения и согласования.
Программой запланировано проведение комплекса научных исследований, результатом которых должны стать:
развернутая оценка ресурсов территории, их состояния, перспектив;
определение наиболее эффективных направлений охотничьего хозяйства на территории региона;
создание модельных вариантов по эффективному и рациональному использованию ресурсов.
Потенциальную эффективность Программы можно проиллюстрировать следующим примером.
В Отчете о деятельности Департамента в 2011 году <1> отмечено, что имеются обоснованные предпосылки для организации работ по дополнительному вселению оленей на территорию Самарской области, а также увеличению объема работ, направленных на сохранение и увеличение численности косуль.
--------------------------------
<1> http://dor.samregion.ru/press/actions/2012.01.11.html

В мероприятиях, предусмотренных Программой, можно увидеть практическое воплощение высказанных предложений - указанным документом запланировано строительство в трех муниципальных районах Самарской области вольеров для разведения оленя и косули на 100 голов маточного поголовья каждый, а также повышение низкой для копытных животных кормности лесных участков путем организации лесотехнических работ, связанных в основном с проведением узкополосных вырубок в перестойных насаждениях.
Таким образом, следует отметить практическую обоснованность мероприятий, предусмотренных Программой, а также оперативность работы Департамента по улучшению ситуации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Самарской области.
Вместе с тем в ответе Департамента на вопросы о практике применения Закона отмечен ряд проблем, негативным образом сказывающихся на оперативности и качестве реализации полномочий, предоставленных указанному органу государственной власти действующим законодательством.
До настоящего времени Департаментом не создан документ, утверждающий схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области. Основной проблемой при создании данного документа стало выявляемое несоответствие между фактически используемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для ведения хозяйства и предоставленными на основании долгосрочных лицензий и договоров о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадями охотничьих угодий.
В связи с этим имеющиеся в настоящее время сведения о площадях охотничьих угодий (общая площадь охотничьих угодий Самарской области - 4 891,169 тыс. га; общая площадь общедоступных охотничьих угодий Самарской области - 596,965 тыс. га) являются неточными.
В целом результаты применения Закона на территории Самарской области можно охарактеризовать как удовлетворительные.
Департаментом в 2010 году организованы и проведены в общедоступных охотничьих угодьях следующие биотехнические мероприятия:
- выпуск барсука (10 гол.);
- выпуск кряквы (196 гол.);
- подкормка кабана (86 тонн кормов).
В 2011 году на территории общедоступных охотничьих угодий проведены следующие биотехнические мероприятия:


Наименование показателя Значение показателя
(количественное или
качественное)

Выложено кормов, минеральных добавок для 84,24 тонны
охотничьих ресурсов

Посажено кормовых полей, ремизных культур 14 га

Создано подкормочных площадок 35 шт.

Обустроено солонцов 110 шт.

Установлено кормушек 30 шт.

Обустроено галечников 1 шт.


В период действия Закона Самарской области гражданам выдано следующее количество разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях:
2010 год - 994 разрешения;
2011 год - 3 352 разрешения.
Активно ведется работа по выдаче охотничьих билетов единого федерального образца.
По сведениям самарской городской общественной организации "Самарское городское общество охотников и рыболовов" (далее - Общество охотников и рыболовов), в период действия Закона существенных проблем при регистрации, выдаче и аннулировании охотничьих билетов не возникало.
Постановлением Губернатора Самарской Области от 20 июля 2011 года № 103 "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Самарской области на период с 1 августа 2011 года до 1 августа 2012 года" установлены следующие лимиты добычи охотничьих ресурсов:
- лось - 115 особей, в том числе взрослые самцы во время гона - 3 особи, в возрасте до одного года - 9 особей;
- благородный олень - 15 особей в возрасте старше 1 года;
- пятнистый олень - 11 особей, в том числе взрослые самцы во время гона - 2 особи, в возрасте до одного года - 1 особь;
- косуля (сибирская) - 329 особей, в том числе взрослые самцы во время гона - 9 особей, в возрасте до одного года - 83 особи;
- кабан - 2 243 особи, в том числе в возрасте до одного года - 1 390 особей;
- барсук - 177 особей.
При этом статистические сведения о численности основных видов охотничьих ресурсов на территории Самарской области, указанные в Отчете о деятельности Департамента в 2011 году (далее - Отчет), выглядят следующим образом:


Вид животного Численность Численность Численность Численность
2007 года, 2008 года, 2009 года, 2010 года,
тыс. особей тыс. особей тыс. особей тыс. особей

Лось 2,75 2,55 2,80 2,33

Кабан 6,5 7,75 7,98 7,83

Косуля 5,8 7,11 7,55 6,47

Олень благородный 0,51 0,60 0,59 0,53

Пятнистый олень Данные 0,17 0,24 0,20
отсутствуют

Заяц-русак 17,1 12,99 13,2 16,01

Лисица 9,8 8,5 10,8 11,3

Барсук 3,91 3,92 3,7 3,28

Сурки 6,32 5,93 6,74 7,71

Водоплавающая дичь 289,9 225,1 157,7 170,3


Сведения о численности основных видов охотничьих ресурсов на территории Самарской области в 2011 году в Отчете не приводятся.
Так как в настоящее время в географических и социально-экономических условиях Самарской области охота не является жизненной необходимостью, а представляет собой, скорее, вид отдыха или развлечения, органам исполнительной власти Самарской области направлена рекомендация при установлении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи в дальнейшем менять их исключительно в сторону уменьшения.
Принятие соответствующей меры необходимо в том числе по причине ухудшения условий существования объектов живой природы, общего снижения их численности из-за климатических аномалий, наблюдавшихся в Самарской области в 2010 - 2011 гг.
Особого внимания заслуживает "человеческий фактор", а именно: вопросы подготовки кадров в указанной сфере, порядок участия общественности в обсуждении и подготовке решений органов государственной власти Самарской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
По вопросу о реализации законодательных норм о координации деятельности по подготовке кадров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов необходимо отметить следующее.
По сведениям Департамента, в 2009 году на базе института управленческих технологий и аграрного рынка Самарской государственной сельскохозяйственной академии (далее - ИУТАР) с привлечением профессорско-преподавательского состава Вятской сельскохозяйственной академии проведено обучение 23 представителей охотпользователей по программе "Правовые, социальные и экономические вопросы развития охотничьего хозяйства и объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, Самарской области" в объеме 72 учебных часов.
Кроме того, в Самарской области также проводится профориентационная работа с выпускниками сельских школ и работниками охотпользователей по получению профессионального образования в указанной сфере.
Следует отметить, что в Самарской области отсутствуют учебные заведения, осуществляющие подготовку по специальности "Охотоведение". ИУТАР является единственным высшим учебным заведением, которое обеспечивает обучение по профилю "Лесное хозяйство", содержащему отдельные дисциплины по ведению охотничьего хозяйства. В настоящее время по рекомендации Департамента на указанной специальности обучаются 3 студента. Форма обучения является платной.
По информации Департамента, ИУТАР в настоящее время планирует расширять направления подготовки студентов и включить в них специализацию "Охотоведение".
Выявлено, что существующие условия подготовки (переподготовки) кадров в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются неудовлетворительными, обнаруживается острая нехватка в указанных специалистах.
В связи с этим Департаменту направлена рекомендация подготовить обращение в совет ректоров высших учебных заведений Самарской области с предложением рассмотреть возможность обеспечения организации на базе вузов Самарской области обучения лиц по специальности "Охота и сохранение охотничьих ресурсов" (в том числе на бюджетной основе) и, кроме того, обеспечить регулярное повышение квалификации указанных специалистов.
По поводу результатов применения норм статьи 8 Закона об участии граждан, являющихся охотниками, общественных объединений охотников, органов местного самоуправления в обсуждении и подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, необходимо отметить следующее.
По данным Общества охотников и рыболовов, члены Самарского областного охотничье-рыболовного союза входят в состав коллегии при Департаменте и постоянно принимают участие в заседаниях данного органа. Из наиболее значимых решений, подготовленных указанной коллегией, следует отметить:
- проект Концепции развития охотничьего хозяйства на территории Самарской области;
- решение о необходимости до конца 2012 года провести в границах территории Самарской области охотхозяйственное устройство силами Департамента.
Кроме того, члены Самарского областного охотничье-рыболовного союза приглашаются и принимают участие в общественных слушаниях, организуемых Департаментом. Результатом соответствующей работы стало обсуждение и утверждение ориентировочно допустимых уровней химических веществ в Куйбышевском, Саратовском водохранилищах и водоемах Заволжья.
По сведениям Департамента, в период действия Закона граждане, являющиеся охотниками, общественные объединения охотников и органы местного самоуправления ежегодно принимали участие в обсуждениях материалов обоснования лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, определяемых для каждого охотничьего угодья Департаментом и утверждаемых Губернатором Самарской области.
Помимо этого, на этапе разработки областной целевой программы развития охотничьего хозяйства на период до 2020 года с целью получения предложений по наиболее важным вопросам текст документа рассылался Департаментом в наиболее крупные общественные организации охотников.
Таким образом, следует отметить достаточно эффективное взаимодействие указанных выше участников общественных отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов в процессе принятия решений в рассматриваемой сфере.
Следующий вопрос в рамках проведенного мониторинга касается реализации норм Закона о содержании и разведении охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
По сведениям Департамента, в период действия Закона разрешения на осуществление указанной деятельности не выдавались, т.е. норма пункта 9 статьи 6 Закона не была реализована.
В соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 561, разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и заключившим охотхозяйственные соглашения.
В настоящее время на территории Самарской области заключено 1 охотхозяйственное соглашение между Департаментом и самарской региональной общественной организацией "Областное общество охотников и рыболовов "Кануевское" (в 2012 году), однако данная организация с заявлением на выдачу разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в Департамент не обращалась.
По сведениям Департамента, на исполнении в управлении финансово-хозяйственной деятельности Департамента находятся 4 заявления на заключение охотхозяйственного соглашения, по двум из которых принято решение об отказе в заключении, а по двум другим ведется подготовка к заключению соглашений.
Представляется, что процессу заключения охотхозяйственных соглашений во многом препятствует отсутствие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Самарской области. В связи с этим Департаменту направлена рекомендация ускорить работу по ее созданию.
Основными нарушениями законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, допускаемыми охотопользователями, по сведениям Департамента, являются:
- превышение нормативов численности охотничьих ресурсов (в частности лисицы);
- непринятие мер по организации мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов с целью предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, использованию ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней охотничьих ресурсов в соответствии с требованиями Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2010 года № 491;
- нарушения Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 апреля 2010 года № 121 (как правило, ненадлежащее заполнение разрешений на добычу охотничьих ресурсов, отсутствие заявлений на выдачу разрешений).
Наиболее частыми нарушениями законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, допускаемыми охотниками, являются:
- провоз собранного незачехленного оружия и производство охоты без необходимых по законодательству документов (часть 1 статьи 8.37 КоАП РФ);
- нарушения правил охраны среды обитания животных - установка сетей, т.е. изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции (статья 8.33 КоАП РФ).
В целях предотвращения, пресечения указанных и иных преступлений (правонарушений) в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов правоприменителями Закона предлагается ужесточение мер ответственности за совершение указанных противоправных действий по всем составам согласно действующему законодательству, в т.ч. в связи с инфляционными процессами. Верхний предел применяемых санкций, по мнению правоприменителей, должен быть установлен на уровне не менее пяти тысяч рублей при сохранении неизменным показателя минимального размера санкций.
Принимая во внимание тот факт, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в недавнем прошлом не были поддержаны проекты федеральных законов о внесении аналогичных изменений в КоАП РФ, в настоящее время Самарской Губернской Думой изучается возможность разработки проекта федерального закона о внесении изменений в УК РФ в части ужесточения ответственности за совершение противоправных действий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Кроме того, помимо пенальных мер Департаментом предлагается для воспитания бережного отношения молодежи к природе и охотничьим ресурсам, повышения культуры охотников и их экологического правосознания обеспечение осуществления образовательных мер в данной сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона охотничий билет выдается физическим лицам, ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума. Требования охотминимума включают в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных.
Представляется, что использование термина "ознакомление" не совсем удачно. Более правильным были бы обучение требованиям охотминимума и проверка полученных знаний по итогам обучения. Термин "охотминимум" присутствовал изначально в Положении об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 года № 1548. В последующем слова "по охотничьему минимуму" были заменены словами "по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим огнестрельным оружием" (Постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 июня 1993 года № 594 "О частичном изменении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 года № 16 "О мерах по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней в 1996 году" в охотничий минимум были включены основные положения правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.
Отмена проверки знаний основ биологии диких животных, предусмотренная Федеральным законом, пресекает полувековую отечественную практику внедрения и совершенствования обязательного минимума охотничьих знаний. Это также не соответствует сложившейся по данному вопросу мировой практике. В пример следует привести руководящие указания Европейской Хартии охоты и биоразнообразия, принятой под эгидой Совета Европы, которые предусматривают реализацию программ образования и подготовки охотников, которые должны: "быть искусны в эффективном и безопасном обращении со снаряжением и орудиями, которые могут легально использоваться для охоты, и в их использовании; иметь достаточные знания относительно распознавания, поведения и экологии видов дичи, а также неохотничьих видов, которые могут быть ошибочно приняты за дичь; знать законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие охоту и охрану дикой природы в месте проведения охоты" (принцип 9).
Таким образом, Департаменту направлена рекомендация о необходимости проведения более эффективной информационной политики по формированию у молодежи уважительного, разумного и гуманного отношения к объектам животного мира.
Следующий вопрос в рамках анализа применения Закона в Самарской области касается возраста, с которого возникает право на получение разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия.
В соответствии с положениями абзаца первого статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" право на приобретение охотничьего оружия имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
Согласно абзацу второму указанной статьи возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации могут получить разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Отмеченное право реализовано в статье 14 Закона, согласно которой в Самарской области право на получение разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия принадлежит гражданам Российской Федерации, достигшим 16-летнего возраста.
Следует отметить, что право на снижение возраста в данной ситуации предусматривалось законодателем в основном в интересах жителей районов Крайнего Севера, где охота является основным занятием местного населения и где подростки из-за жизненной необходимости и в силу многовековых традиций занимаются охотой наравне со взрослыми.
Представляется, что реализация указанной нормы в Самарской области может повлечь негативные последствия (рост числа противоправных деяний, связанных с хранением, ношением и применением огнестрельного оружия лицами).
Примечательно, что в большинстве субъектов Российской Федерации, где приняты законы, регулирующие общественные отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, норма о возрасте, с которого у граждан возникает право на приобретение охотничьего оружия, не предусматривается, следовательно, применению подлежат положения федерального законодательства о 18-летнем возрасте. Самарская область, Республика Коми и Республика Саха (Якутия) в этом отношении являются исключениями, где право на приобретение охотничьего оружия возникает с момента достижения гражданами 16-летнего возраста.
Необходимо отметить, что в процессе проводимого мониторинга комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской Губернской Думы в ГУ МВД России по Самарской области запрашивались данные о количестве административных правонарушений и уголовных преступлений, связанных с хранением, ношением и применением охотничьего огнестрельного оружия, совершенных несовершеннолетними гражданами на территории Самарской области за период действия Закона. До момента направления аналитического материала в указанный комитет статистические данные предоставлены не были.
Тем не менее, принимая во внимание все вышесказанное, предложение о внесении изменений в Закон в части повышения возраста, с которого возникает право на получение разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, до 18-ти лет, не было поддержано на заседании профильного комитета Думы.
Следует также отметить, что в процессе проведения мониторинга коррупциогенные факторы в тексте указанного нормативного правового акта обнаружены не были.
Работа по изучению практики применения областного законодательства в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства будет продолжена в тесном взаимодействии с правоприменителями и представителями общественности.

Часть 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Работа по совершенствованию федерального законодательства строится посредством постоянного взаимодействия Самарской Губернской Думы с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями и профильными специалистами.
В рамках работы над частью 4 данного Доклада изучены проблемы, выявленные в результате мониторинга законодательства в различных сферах общественных отношений, проведенного Самарской Губернской Думой в 2012 году, и проанализированы предложения правоприменителей по решению указанных проблем.
Проведена работа по дополнительному изучению более 150 предложений в план работы Самарской Губернской Думы на первое полугодие 2013 года, поступивших от депутатов Самарской Губернской Думы, фракций в Думе и органов местного самоуправления, а также негосударственных некоммерческих организаций, заключивших Коллективный договор о взаимодействии с Самарской Губернской Думой в нормотворческой деятельности.
В ходе данной работы обобщены обращения граждан, поступившие в Самарскую Губернскую Думу в 2012 году, по вопросам, требующим нормативного регулирования, в том числе на электронную почту Самарской Губернской Думы, а также предложения граждан, изложенные на форумах по различным вопросам, на интернет-портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области. Следует отметить, что в 2012 году в Думу поступило 2 896 обращений граждан, из них: устных обращений - 1 875; письменных обращений - 480; обращений, поступивших на интернет-сайт, - 403; обращений, поступивших по электронной почте, - 103; обращений, поступивших на интернет-киоск, - 35.
В 2012 году в Думу также поступило 381 обращение от учреждений, организаций, представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Самарской области. Из них: обращений представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований - 162; обращений граждан и общественных организаций - 135; обращений учреждений, организаций - 84.
Кроме того, дополнительно проанализированы рекомендации участников заседаний "круглых столов" и думских слушаний, проведенных Самарской Губернской Думой в 2012 году, решений Общественного совета при Думе, общественных комиссий при комитетах Думы, Общественно-правового центра при Думе, результатов общественной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

1. Законодательство о местном самоуправлении

В результате анализа Федерального закона № 131-ФЗ в части правового регулирования вопроса организации и проведения публичных слушаний, проведенного Самарской Губернской Думой в 2012 году, и в целях решения выявленных проблем планируется подготовка обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой вернуться к рассмотрению возможности внесения изменений в пункт 1 части 3 статьи 28 и часть 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в части исключения обязательности проведения публичных слушаний в случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования в целях его приведения в соответствие с законодательством субъекта Российской Федерации и вступившими в законную силу судебными решениями.
Кроме того, Самарской Губернской Думой будет изучена возможность разработки проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ и (или) Градостроительный кодекс Российской Федерации в части определения, требуется ли проведение публичных слушаний после доработки проектов муниципальных правовых актов, ранее рассмотренных на публичных слушаниях.
С учетом различного толкования на практике действующего законодательства по вопросу о возможности участия в публичных слушаниях несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в настоящее время также изучается возможность внесения изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ в части определения права на участие в публичных слушаниях несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

2. Законодательство об административных правонарушениях

2.1. Как показал анализ практики применения федерального законодательства, установленные на федеральном уровне меры, направленные на предотвращение продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, не являются в полной мере эффективными. В связи с этим в 2013 году запланировано изучение возможности разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения административного штрафа за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним).
2.2. В целях защиты прав граждан на свободу вероисповедания возникает необходимость усиления на федеральном уровне соответствующих мер ответственности. В связи с этим в 2013 году запланировано изучение возможности разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за приставание к гражданам с целью проведения религиозных бесед или сбыт религиозной литературы).
2.3. В связи со вступлением в силу Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" отдельные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат уточнению.
В соответствии со статьей 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, а занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
В рамках совершенствования законодательства об административных правонарушениях в 2012 году Самарской Губернской Думой разработан проект федерального закона о внесении изменений в статью 6.2 КоАП в части приведения ее в соответствие с Федеральным законом № 323-ФЗ: исключения терминов "частная медицинская практика" и "целительство".
Данный законопроект направлен на рассмотрение во фракции, образованные в Самарской Губернской Думе. В 2013 году работа над ним будет продолжена.
2.4. Заслуживает внимания вопрос об изучении возможности разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части увеличения размеров административных штрафов за нарушение требований технических регламентов и обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства и направлении данных штрафов в региональный бюджет для создания безбарьерной среды для инвалидов).

3. Законодательство в сфере социальной политики

3.1. В ходе анализа практики применения Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" поступили многочисленные обращения правоприменителей. В данных обращениях предлагается уточнить применение положений Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" к отношениям, связанным с оказанием платных медицинских услуг, а также закрепить перечень оснований, при которых исполнитель по договору возмездного оказания медицинских услуг имеет право на односторонний отказ от исполнения такого договора.
Во втором полугодии 2012 года Самарской Губернской Думой изучена возможность разработки проектов федеральных законов, согласно которым российское законодательство предлагалось подвергнуть соответствующей корректировке.
Предложения, изложенные в обращениях правоприменителей, детально изучены, и сделаны соответствующие выводы о том, что необходимость внесения изменений, уточняющих применение положений Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" к отношениям, связанным с оказанием платных медицинских услуг, отсутствует, равно как и необходимость закрепления перечня оснований, при которых исполнитель по договору возмездного оказания медицинских услуг имеет право на односторонний отказ от исполнения такого договора.
Вместе с тем установлено, что законодательство не раскрывает понятие "существенный недостаток медицинской услуги", потому что приведенное в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей" понятие "существенный недостаток" не содержит его признаков. В связи с этим в Министерство здравоохранения Российской Федерации направлено обращение с просьбой определения признаков такого недостатка.
После получения запрашиваемой информации разработка проекта федерального закона, уточняющего понятие "существенный недостаток медицинской услуги", будет продолжена в 2013 году.
3.2. В ходе анализа практики применения Закона Самарской области от 6 мая 2000 года № 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области" в Самарскую Губернскую Думу поступило значительное количество предложений, касающихся уточнения положений федерального законодательства в сфере оказания социальной помощи.
3.2.1. Правоприменители указывают, что в тех случаях, когда зарегистрированы и проживают фактически несколько семей - пенсионеры, их дети и внуки, право на получение социальной помощи в одной семье зависит от размера дохода другой семьи. Вместе с тем неработающие совершеннолетние братья и сестры лишают права на получение социальной помощи как родителей-пенсионеров, так и несовершеннолетних детей в семье брата (сестры), что представляется заявителям социально несправедливым. Внесение изменений в указанный порядок определения состава семьи и подсчета среднедушевого дохода позволило бы упростить сбор документов для назначения социальной помощи и позволило бы оказать помощь действительно нуждающимся в ней семьям.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
Таким образом, данный вопрос связан с необходимостью внесения изменений в федеральное законодательство.
В 2013 году Самарской Губернской Думой будет изучена возможность разработки соответствующего проекта федерального закона.
3.2.2. В настоящее время сохраняется неясность по вопросу, назначать ли социальную помощь семье в случае, если в семье имеется студент, обучающийся на коммерческой основе. Данный вопрос решен законодателем при определении права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в подпункте "е" пункта 33 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, в котором указывается, что совокупный доход семьи исчисляется с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения в образовательных учреждениях всех типов, в случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающихся либо проживающих совместно с ним членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе.
Положения законодательства, регулирующего вопросы предоставления социальной помощи, четко не определяют, включаются ли в совокупный доход семьи средства, направленные на обучение члена семьи.
Вместе с тем следует отметить, что данный вопрос может быть связан с необходимостью внесения изменений в федеральное законодательство (в частности в Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи").
В 2013 году Самарской Губернской Думой будет изучена возможность разработки соответствующего проекта федерального закона.
3.2.3. Правоприменители предлагают определять право на получение социальной помощи для граждан с доходом ниже двукратной величины прожиточного минимума.
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
Одной из целей оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (статья 3 указанного Федерального закона).
Таким образом, рассматриваемое предложение связано с необходимостью внесения изменений в федеральное законодательство. При этом данные изменения касаются основ системы предоставления социальной помощи.
В 2013 году будет подготовлено соответствующее обращение в Правительство Российской Федерации.
3.2.4. В пункте 4 раздела 1 Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192, определяется состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
По мнению правоприменителей, методика определения состава минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг не учитывает фактора занятости лиц, отнесенных к основным социально-демографическим группам населения.
В соответствии с пунктом 5 указанных Методических рекомендаций к основным социально-демографическим группам населения относятся:
а) трудоспособное население - мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно и женщины в возрасте от 16 до 54 лет включительно, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;
б) пенсионеры - мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;
в) дети в возрасте 0 - 15 лет.
По мнению правоприменителей, происходит ущемление прав граждан, являющихся инвалидами трудоспособного возраста. Например, лица, получающие пенсию по выслуге лет, не достигшие пенсионного возраста, относятся к категории "трудоспособное население", а инвалиды, не достигшие пенсионного возраста, относятся к категории "пенсионеры". В результате первая категория лиц теряет право на получение социальной помощи.
В связи с этим предлагается:
- инвалидов I, II, III групп, не достигших пенсионного возраста, отнести к социально-демографической группе "трудоспособное население";
- либо всех граждан, получающих пенсию независимо от возраста и категории, отнести к социально-демографической группе "пенсионеры".
В 2013 году будет подготовлено соответствующее обращение в Правительство Российской Федерации.
3.3. При рассмотрении поправки к проекту закона Самарской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" о выделении средств для улучшения жилищных условий нуждающихся ветеранов боевых действий и лиц, приравненных к ним, принято решение направить обращение в Правительство Российской Федерации о пересмотре размера единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам и ветеранам боевых действий, увеличении объема финансирования.
3.4. Следует отметить необходимость подготовки обращений в:
Правительство Российской Федерации:
с просьбой высказать мнение о необходимости внесения изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в части включения в число лиц, желающих принять на воспитание детей-сирот, не подлежащих обязательной подготовке, иных родственников, в том числе дядю и тетю ребенка, оставшегося без попечения родителей;
о пересмотре критериев установления инвалидности для детей и решении вопроса о лекарственном обеспечении детей с тяжелыми заболеваниями на амбулаторном этапе вне зависимости от статуса инвалидности;
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации - о разработке и принятии проекта федерального закона, позволяющего приравнять деятельность по уходу за ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) к трудовой деятельности;
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации - о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" с внесением по ревматическим заболеваниям фразы "вся необходимая терапия" вне зависимости от статуса инвалидности;
Министерство труда и социального развития Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о разработке методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по совершенствованию системы поддержки и профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка;
Министерство здравоохранения Российской Федерации с просьбой внести изменения в приказ от 18 сентября 2006 года № 665 "Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи" с включением в него препаратов этанерцепт, тоцилизумаб, абатацепт, адалимумаб.

4. Законодательство о культуре и образовании

4.1. Согласно статье 4 Федерального закона № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. При этом рассматриваемым Федеральным законом не раскрывается порядок определения указанной платы, а также не устанавливаются полномочия органа власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, или самого автономного учреждения в указанной сфере.
По мнению Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации (Письмо от 1 июня 2011 года № 03-03-06/4/60), порядок определения платы за оказание услуг автономным учреждением должен устанавливаться соответствующим органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Представляется, что данное мнение основано на применении аналогии закона, действующего в отношении бюджетных учреждений (пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
В целях устранения правовой неопределенности в 2012 году разработан проект федерального закона о внесении изменения в статью 4 Федерального закона № 174-ФЗ в части определения полномочий органа власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по установлению порядка определения платы за оказание услуг автономным учреждением.
Данный законопроект направлен на рассмотрение во фракции, образованные в Самарской Губернской Думе. В 2013 году работа над ним будет продолжена.
4.2. Ввиду очевидной необходимости сохранения целевого использования объектов социальной инфраструктуры для детей, объектов культуры и спорта Самарской Губернской Думой разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым вводится запрет на отчуждение объектов социальной инфраструктуры для детей, объектов культуры, спорта, находящихся в государственной собственности, предусмотрено введение соответствующими органами перечня имущества, не подлежащего приватизации и иным формам отчуждения. Данный законопроект имеет высокую социальную значимость, реализует Национальную стратегию Президента Российской Федерации в сфере защиты детей. Данный законопроект направлен на рассмотрение во фракции, образованные в Самарской Губернской Думе. В 2013 году работа над ним будет продолжена.
4.3. По предложению министерства спорта Самарской области разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В Российской Федерации возникают проблемы при аттестации специалистов физической культуры и спорта, осуществляющих свою деятельность в учреждениях физкультуры и спорта, не являющихся образовательными учреждениями (например, при определении квалификационной категории специалиста в случае его переезда в другой субъект Российской Федерации). Законопроектом предлагается отнести к полномочиям Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации аттестацию специалистов в области физической культуры и спорта. Данный законопроект направлен на рассмотрение во фракции, образованные в Самарской Губернской Думе. В 2013 году работа над ним будет продолжена.
4.4. В октябре 2012 года комитетом по образованию и науке Самарской Губернской Думы проведено выездное мероприятие по вопросу "Об обеспечении доступа учащихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательные учреждения Самарской области". В рамках данного мероприятия министерством образования и науки Самарской области отмечена необходимость установления на федеральном уровне минимальных требований (стандартов) к оснащенности общеобразовательных учреждений, в которых обучаются лица с ограниченными возможностями здоровья, а также принятия нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность тьюторов, оказывающих помощь ребенку-инвалиду и педагогу в образовательном процессе. По предложению министерства образования и науки Самарской области в 2013 году планируется изучить возможность подготовки проекта обращения в Министерство образования и науки Российской Федерации с просьбой урегулировать данный пробел.

5. Жилищное законодательство

В первом полугодии 2013 года Самарской Губернской Думой будет разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 52 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части закрепления за органом местного самоуправления полномочий на проведение проверки полноты и достоверности сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий).
Целью указанного законопроекта должно стать устранение пробела в порядке принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Установленный статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не предусматривает проведения органом местного самоуправления проверки полноты и достоверности сведений, представленных заявителем и членами его семьи.
Однако без проведения органом местного самоуправления проверки полноты и достоверности сведений, представленных заявителем и членами его семьи, невозможно определить наличие или отсутствие права у соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В связи с этим законопроектом будет закреплено за органом местного самоуправления полномочие на проведение проверки полноты и достоверности сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6. Законодательство о защите прав потребителей

6.1. В ходе изучения правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей на основании информации, поступившей из Управления Роспотребнадзора по Самарской области, был выявлен ряд проблем.
Так, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" не предусмотрена обязанность продавца и исполнителя услуг (работ) сообщать (в письменной форме) о результатах рассмотрения претензии предъявившему ее потребителю. Данное обстоятельство вызывает определенные злоупотребления со стороны недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности.
В связи с этим будет изучена возможность разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части внесения изменений, предусматривающих ответственность продавца и исполнителя услуг (работ) за несвоевременное рассмотрение (10 дней) обращения потребителя или отказ в рассмотрении обращения).
6.2. Согласно статье 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Данная формулировка однозначно определяет возможность подачи иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей. Кроме того, как показывает практика применения, прекращение нарушений в стадии судебного разбирательства влечет отказ в удовлетворении предъявленных исковых требований о прекращении противоправных действий, а как следствие - не влечет признания действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в период совершения таких действий.
С целью урегулирования указанных отношений будет изучена возможность разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части признания действий изготовителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий).

7. Законодательство о торговой деятельности

В первом полугодии 2013 года Самарской Губернской Думой будет изучена возможность разработки и принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части установления контроля за оптовыми ценами на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости).
Целью указанного законопроекта будет являться дальнейшее упорядочение на федеральном уровне отношений, связанных с организацией торговой деятельности на территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
Вместе с тем рост розничных цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, как правило, обусловлен повышением отпускных оптовых цен у поставщиков.
В связи с этим для устранения дисбаланса интересов между организациями, осуществляющими розничную торговлю, и организациями, осуществляющими поставку товаров, в случаях временного государственного ограничения цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости законопроектом будет предусмотрено закрепление контроля со стороны государства также за оптовыми ценами на указанные виды товаров.

8. Законодательство о сельском хозяйстве

Одним из важных направлений государственной политики должно являться сохранение сельскохозяйственного товаропроизводителя и развитие сельскохозяйственного производства, в частности с целью поддержания уровня занятости местного населения и обеспечения продовольственной безопасности государства. Вместе с тем Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в настоящее время не позволяет сохранить сельскохозяйственные организации, которые находятся в сложной экономической ситуации, однако имеют возможность восстановить свое финансовое положение.
В связи с данными обстоятельствами в 2013 году запланирована разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций).

9. Градостроительное законодательство

Самарской Губернской Думой проведено изучение практики применения отношений, связанных с выдачей разрешения на строительство (реконструкцию), в ходе которого была выявлена следующая проблема.
Застройщик зачастую оформляет договор аренды земельного участка для строительства сроком на 11 месяцев, в то время когда срок строительства объектов капитального строительства, как правило, составляет 12 и более месяцев.
Таким образом, разрешение на строительство выдается на реальный срок строительства объекта, который превышает срок действия договора аренды земельного участка.
В связи с этим будет изучена возможность разработки проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения условий выдачи разрешения на строительство (реконструкцию).
Предполагается, что этим законопроектом будет установлена возможность отказа в выдаче разрешения на строительство в случае, если срок договора аренды и иных документов, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельный участок, указанный в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, менее срока, предусмотренного проектом организации строительства объекта капитального строительства.

10. Земельное законодательство

10.1. На практике при осуществлении органами местного самоуправления земельного контроля возникает необходимость более оперативного пресечения нарушений земельного законодательства, которые влекут прежде всего самовольное занятие земельных участков и использование их без уплаты земельного налога. В связи с данным обстоятельством в 2013 году запланирована доработка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьи 71 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего расширение перечня оснований для внеплановых проверок.
10.2. С учетом последних изменений в федеральном законодательстве перечень полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения расширен. Однако Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" содержит в себе ряд положений, не позволяющих органам местного самоуправления реализовать принадлежащие им полномочия в полной мере.
В связи с этим в 2013 году Самарской Губернской Думой планируется разработка проекта федерального закона о внесении изменений в указанный Федеральный закон (в части совершенствования процедуры вовлечения земельных участков сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот). Данный законопроект будет подготовлен с учетом предложений органов местного самоуправления.
10.3. На практике с учетом особенностей климатических и иных особенностей каждого муниципального образования возникает необходимость в переводе земельных участков в земли сельскохозяйственного назначения из иных категорий, и прежде всего из земель лесного фонда.
В связи с этим обстоятельством в 2013 году планируется разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в части расширения случаев перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения).
10.4. Земельное законодательство за последнее время претерпело значительные изменения, которые не в полной мере соответствуют положениям федеральных законов, определяющих особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.
В связи с этим в 2013 году Самарской Губернской Думой запланировано изучение возможности разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые федеральные законы" (в части совершенствования процедуры приобретения права собственности на земельные участки гражданами, желающими вести личное подсобное хозяйство, крестьянское (фермерское) хозяйство).

11. Лесное законодательство

Практика применения положений Лесного кодекса Российской Федерации на территории Самарской области выявила ряд проблем в его применении. В частности, договоры аренды лесных участков зачастую заключаются не с организациями, имеющими специалистов и необходимую базу для лесопользования, а с теми, кто предложил соответствующую меньшую плату. Кроме того, положения Кодекса значительно ограничивают права органов местного самоуправления на осуществление муниципального лесного контроля.
В связи с этим в 2013 году запланирована доработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования общественных отношений по распоряжению лесными участками, расширения перечня полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального лесного контроля) с учетом замечаний и предложений правоприменителей.

12. Законодательство о животном мире

Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - это один из немногих федеральных законов, в котором не осуществлено разграничение полномочий между органами публичной власти в определенной сфере регулирования. Кроме того, в отличие от аналогичного закона в сфере охоты указанный Федеральный закон не закрепляет право должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации на составление протоколов об административных правонарушениях.
В связи с данными обстоятельствами в 2013 году Самарской Губернской Думой запланирована доработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях" с учетом замечаний и предложений правоприменителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты законодательной деятельности Самарской Губернской Думы в 2012 году показывают последовательность в решении задач, которые направлены на создание благоприятных условий для повышения качества жизни граждан.
При этом данная работа уже перешла в режим постоянного сотрудничества публичной власти и гражданского общества, а также разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества. В настоящее время активно развивается институт общественной и независимой экспертизы при обсуждении проектов федеральных и областных законов, а также при проведении анализа практики применения принятых нормативных правовых актов.
В развитие данных направлений работы Самарской Губернской Думой в январе 2013 года принято Положение о порядке проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Самарской области, принятых Самарской Губернской Думой, а также участия Самарской Губернской Думы в мониторинге правоприменения в Российской Федерации. Указанный порядок предполагает привлечение к анализу эффективности принимаемых актов представителей общественных организаций, общественных совещательных структур, высших учебных заведений, правоприменителей всех уровней.
Как отмечается в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, демократия - это возможность не только выбирать власть, но и постоянно эту власть контролировать, оценивать результаты ее работы. Необходимо уделить большее внимание развитию прямой демократии, непосредственного народовластия, в том числе права народной законодательной инициативы, когда идея, получившая гражданскую поддержку, в том числе в Интернете, обязательна к рассмотрению в парламенте.
Представляется, что особенно широкое применение интернет-демократии и развитие мониторинга правоприменения с использованием интернет-технологий должны получить на муниципальном и региональном уровнях.
С учетом изложенного Самарской Губернской Думой будет уделено особое внимание обеспечению указанных форм прямого волеизъявления населения:
наделению общественности, социальных групп правом законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе, которая может быть реализована в том числе посредством интернет-технологий, развитию института правотворческой инициативы населения в представительных органах муниципальных образований в Самарской области;
созданию системы широкого общественного обсуждения законопроектов, находящихся на рассмотрении Самарской Губернской Думы (так называемого "нулевого чтения" законопроектов), обеспечению постоянного контроля за ходом и результатами рассмотрения предложений и замечаний к законопроектам, поступающих от граждан на интернет-портал Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области. Следует отметить, что на указанном портале уже создана интернет-площадка, которая дает возможность любому пользователю сети Интернет вносить свои предложения по совершенствованию действующего законодательства, голосовать на форумах по социально значимым вопросам и участвовать в социологических опросах, проводимых Думой в ходе разработки законопроектов, и мониторинге правоприменения;
обеспечению проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой, которая предусматривает размещение проектов на указанном интернет-портале, сбор поступивших заключений и обязательное их рассмотрение Думой в установленные законодательством сроки;
поиску новых форм взаимодействия областного парламента с самыми широкими слоями гражданского общества, в том числе созданию новых общественных комиссий при комитетах Думы, развитию структур Общественного совета при Думе, сопровождению деятельности Общественно-правового центра при Думе, обеспечению более широкого участия общественных организаций в работе по мониторингу правоприменения и др.
Вместе с тем главным приоритетом деятельности, масштабной задачей Самарской Губернской Думы в 2013 году станет реализация положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года и Послания Губернатора Самарской области к депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона. При этом в законотворческой работе Самарской Губернской Думой будут приниматься во внимание цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития, которые определены в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных 31 января 2013 года.
Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года и Посланием Губернатора Самарской области к депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона установлены стратегические комплексные задачи, которые предстоит решить в стране и регионе в первоочередном порядке. От их решения зависит социально-экономическое развитие Российской Федерации в целом.
В связи с этим необходимость эффективной реализации данных программных документов фактически должна стать объединяющим фактором власти и гражданского общества и стратегией деятельности органов публичной власти всех ветвей и уровней. Реализация поставленных задач возможна только при осознании необходимости совместного их решения законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления с участием самых широких слоев общественности.
В целях законодательного обеспечения данной стратегии Самарской Губернской Думой утвержден План мероприятий Самарской Губернской Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года и Послания Губернатора Самарской области к депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона, который предусматривает необходимость разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов по комплексу приоритетных направлений:
демография, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
сбережение здоровья, развитие физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни;
экология, охрана окружающей среды, благоустройство территорий муниципальных образований;
продовольственная безопасность, развитие сельского хозяйства;
жилищное и дорожное строительство;
жилищно-коммунальное хозяйство;
патриотическое и духовно-нравственное воспитание;
образование;
взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом;
инвестиции, инновации, экономика;
противодействие коррупции.
Результаты планируемой масштабной работы в 2013 году будут изложены в очередном докладе Самарской Губернской Думы о состоянии регионального законодательства.


------------------------------------------------------------------