Типы документов
Реклама
Партнеры
Решение Думы городского округа Самара от 26.09.2013 N 358 "Об утверждении Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года"
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 358
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Рассмотрев представленный Главой городского округа Самара проект решения Думы городского округа Самара "Об утверждении Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года", в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом "г" пункта 5 статьи 23 Устава городского округа Самара Дума городского округа Самара решила:
1. Утвердить Стратегию комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года (прилагается).
2. Официально опубликовать настоящее Решение.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комитет по экономике (В.А. Кузин).
Глава
городского округа Самара
Д.И.АЗАРОВ
Исполняющий обязанности
председателя Думы
Н.Н.МИТРЯНИН
Приложение
к Решению
Думы городского округа Самара
от 26 сентября 2013 г. № 358
СТРАТЕГИЯ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
1. Общие положения
1.1. Основания и порядок разработки Стратегии
Задача эффективного развития любых территорий в России сегодня требует преодоления накопившихся проблем, связанных с отсутствием эффективного взаимодействия разных уровней власти, бизнес-структур, общественных организаций и профессиональных сообществ. В связи с этим принципиальной целью разработки Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года (далее - Стратегия) стало объединение всех агентов развития в их заботе о будущем городского округа Самара, в создании современных ориентиров развития для новых поколений горожан. Для этого необходимо было поставить точные стратегические цели и создать такие механизмы реализации целевых задач, которые дают возможность эффективного социального сотрудничества.
Для разработки Стратегии был использован ряд системно согласованных форматов: организационно-методологическое обеспечение; систематизация и сборка материалов; экспертные разработки (анализ и оценка, сценирование); проведение публичных обсуждений с горожанами в ходе 5 стратегических сессий; межсессионная работа 10 инициативных групп; экспертные опросы населения и виртуальное общение со всеми заинтересованными через сайт в сети Интернет www.Samara2025.ru.
Инициатор разработки <1> - Администрация городского округа Самара (Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара).
--------------------------------
<1> Подробное описание участников разработки Стратегии приведено в Приложении 1 к Стратегии.
Координатор разработки - муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара".
Организационное и методологическое ведение разработки - Автономная некоммерческая организация по городскому и региональному развитию "УРБЭКС-РАЗВИТИЕ".
Разработчики - инициативные профессиональные группы по направлениям развития городского округа Самара.
Диалог местных специалистов и экспертов в разных профессиональных областях (экономистов, историков, архитекторов, экологов, физиков, управленцев) и профессиональных стратегов-методологов задал основные контуры стратегическому ориентированию городского округа Самара во внешней среде. Одновременно настоящий диалог дал новое качество профессиональному видению, позволил экспертам во всех профессиональных сферах войти в позицию стратега, увидеть из нее принципиально значимую направленность деятельности по всем ключевым направлениям развития городского округа Самара и разработать Стратегию через технологически организованную деятельность, учитывая возможности не только органов местного самоуправления, но и всего городского сообщества.
Причастные к разработке Стратегии местные эксперты проявили себя "профессиональными горожанами", которые выступили как креативный субъект развития города в процессе формирования городской среды нового типа. В этом процессе горожане становятся участниками создания новой городской реальности (с учетом разнообразия территорий города в их единстве и уникальности). Это и есть действенный выход на формирование постиндустриального города (впоследствии - экологически ориентированного), которое важно продолжать в будущем, так как стратегирование - это непрерывный процесс "переплавки" текущего осознания ситуации в будущие возможности развития.
Эта "живая" Стратегия наполнена энергией разрабатывавших ее участников и будет корректироваться по ходу реализации (с учетом результатов мониторинга внутригородских достижений и жизненного потока внешних изменений) благодаря организованному взаимодействию всех заинтересованных сторон.
Стратегия разработана на основании следующих документов:
- Постановление Главы городского округа Самара от 19.03.2008 № 184 "О мерах по разработке Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года";
- Постановление Главы городского округа Самара от 04.06.2008 № 381 "Об утверждении Положения о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе стратегического планирования в городском округе Самара".
Стратегия рассматривается как составная часть в системе общероссийских средств регионального планирования и стратегического управления, поэтому в ходе разработки были учтены <2> значимые для городского округа Самара положения стратегических документов разного уровня:
--------------------------------
<2> Учтены - значит проработаны на предмет противоречия основным положениям указанных документов, а формулировки "дерева" целей и программно-проектного наполнения в определенной мере учитывают значимые положения всех перечисленных документов, но в применимом для городского округа Самара варианте.
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537;
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
- отраслевые стратегии федеральных программных документов развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы (Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 № 45; Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р; Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 № 877-р и другие программные документы);
- Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р;
- проект Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года;
- Схема территориального планирования Самарской области, концепция градостроительного планирования Самарско-Тольяттинской агломерации (далее - СТА);
- документы стратегического развития референтных относительно городского округа Самара муниципальных образований.
1.2. Основные понятия
Внешние факторы развития городского округа Самара - процессы и движущие силы развития разного уровня (регионального, мирового, цивилизационного и других уровней), не зависящие от действий субъектов стратегирования городского округа Самара и оказывающие существенное влияние на город.
Внутренние факторы развития городского округа Самара - ресурсы и потенциалы, на базе которых городской округ Самара строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов, движущие силы развития городского округа Самара, зависящие от действий субъектов стратегирования и оказывающие существенное влияние на развитие города.
Город - крупное (по сложившимся стереотипам) поселение, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства; многофункциональная система, включающая совокупность разных "ипостасей": население/жители/субъекты экономической, политической и любой другой деятельности; природная и территориальная основа; городская среда в многообразии ее проявлений; совокупность видов деятельности; инфраструктура жизнедеятельности; социокультурная сфера; сфера власти и управления и другие проявления.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Горожанин - житель городского округа Самара.
Индикаторы развития - совокупность показателей, характеризующих уровень и качество происходящих изменений в определенных сферах жизнедеятельности города и городском округе Самара в целом в ходе стратегирования.
Концепция - составная часть Стратегии, содержащая основные стратегические установки, ядро замысла преобразований.
Корректировка Стратегии - итеративная актуализация задачных ориентиров Стратегии (с учетом результатов выполнения отдельных проектов) с внесением изменений в "маршрутную карту", а также процедурное обновление Стратегии на следующем цикле стратегирования.
Мониторинг реализации Стратегии - стратегический контроль за изменениями в состоянии города в результате реализации стратегических мероприятий - по основным маркерам "маршрутной карты" на основании совокупности индикаторов, предусмотренных Стратегией, а также мониторинг общественного мнения по поводу реализации Стратегии.
Основные стратегические установки - миссия (внешнее предназначение) города, главная стратегическая цель (ориентир) и система стратегических целей ("дерево" целей), приоритетные стратегические направления развития городского округа Самара, стратегические программы и проекты.
Организационная структура стратегирования городского округа Самара (далее - организационная структура) - система управления стратегическим развитием городского округа Самара (далее - система управления развитием). В рамках организационной структуры устанавливаются принципы взаимоотношений между органами - элементами системы управления стратегическим развитием, определяется порядок решения задач и исполнения функциональных обязанностей, а также порядок координации действий и коммуникаций в процессе управления стратегическим развитием, распределяются полномочия и ответственность каждого элемента системы.
Организационный проект - проект, направленный на осуществление определенных организационно-управленческих действий, обеспечивающих целенаправленно оптимальное управление ходом стратегирования.
Оценка результатов стратегирования - процедурная оценка хода результатов стратегирования и их эффективности на различных его этапах.
Программная деятельность - деятельность, реализуемая в рамках стратегических, долгосрочных и ведомственных целевых программ.
"Путевой лист" ("дорожная карта") - взаимоувязанное по срокам графическое отображение хода реализации Стратегии с фиксацией этапных маркеров получения определенных результатов.
Развитие (города, городского округа Самара) - сбалансированный процесс интегрального совершенствования жизнедеятельности городского округа Самара за счет активации требующихся изменений (в том числе инновационного характера) и стабилизации (фиксации) достигнутого; процесс, направленный на достижение перспективных целевых ориентиров развития городского округа Самара и обеспечивающий при этом эффективное использование природно-ресурсного потенциала, решение социально-экономических и других задач, обеспечивающих жизнеспособность города, в том числе для будущих поколений жителей.
Ресурсы - материальные и нематериальные активы, использование которых способствует развитию городского округа Самара в динамичной конкурентной среде.
Система средств и методов стратегического управления - совокупность средств прогнозирования, программирования, проектирования, планирования, сценирования и других средств работы с будущим.
Стратегия - система основных стратегических установок, излагаемая в виде документа, содержащего общий план действий городского сообщества по достижению главной стратегической цели в долгосрочной перспективе.
Стратегирование - взаимосвязанная совокупность процедур, обеспечивающих перспективное развитие городского округа Самара (учитывающая прошлое города и направленная на достижение желаемого будущего), систематизированный мыслительный и деятельностный процесс по разработке и формированию Стратегии городским сообществом, ее реализации, мониторингу хода реализации и дальнейшей корректировке.
Стратегические программы - комплекс взаимоувязанных по срокам реализации, исполнителям, ресурсам программных действий по основным направлениям развития городского округа Самара, обеспечивающих развитие определенной сферы жизнедеятельности.
Стратегические проекты - проекты, приоритетные для реализации частных стратегий Стратегии в целом.
Стратегическое управление - управление ходом стратегирования, координация деятельности "агентов развития" городского округа Самара в целях последовательного достижения стратегических целей.
Текущий план действий Администрации городского округа Самара по реализации Стратегии (далее - План действий) - документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития и решение тактических задач на период бюджетного планирования.
Частная стратегия - часть Стратегии, раскрывающая стратегические цели, задачи и приоритетные направления деятельности субъектов стратегического планирования в рамках развития той или иной сферы жизнедеятельности или территории городского округа Самара с целью достижения желаемого состояния городского округа Самара в долгосрочной перспективе.
Элементы системы управления стратегическим развитием - органы, специально сформированные для целей стратегирования, а также органы муниципальной власти, их должностные лица и муниципальные учреждения, на которые возложены отдельные функции в рамках процесса стратегического развития.
1.3. Подход к разработке Стратегии
Главная задача, которую решали методологи и организаторы процесса разработки Стратегии, - сформировать интегральное понимание и приоткрыть глубинную сущность города на пути из прошлого в его лучшее будущее, увидеть определяющие процессы во внешней среде, в аналогичных муниципальных образованиях и найти решения, которые зададут городу Самаре, как "живому" объекту, направленное движение. Следующей ключевой задачей было сформировать такое "дерево" целей развития, при котором становятся взаимоувязанными направления развития, характер изменений и конкретика действий.
При этом количественный просчет с точки зрения экономических подходов к деятельности - "оцифровка" задуманного - осуществляется на стадии детальной разработки стратегических программ и проектов. Здесь же главное заключается в генерации смыслов изменения текущей реальности через осуществление программно-проектных действий в точном соответствии с поставленными целями.
Для разработки Стратегии была применена системная совокупность методологических и технологических подходов <3>. В основу рассмотрения городского округа Самара (целостной административно-территориальной единицы) в качестве основного объекта стратегирования положен концепт "город" - сущностная основа городского округа Самара, включающая совокупность сфер жизнедеятельности и протекающих в них процессов (экономических, социальных, культурных и других). Указанные сферы жизнедеятельности представляют собой своеобразные городские "ипостаси", которые обобщенно можно представить в виде пяти крупных блоков (Рисунок 1.1):
--------------------------------
<3> Согласно комплексу технологий, разработанных автономной некоммерческой организацией по городскому и региональному развитию "УРБЭКС-РАЗВИТИЕ".
1) природно-территориальная и материальная основа жизнедеятельности;
2) жители - городские сообщества, различные субъекты экономической, политической, культурной и иной деятельности;
3) деятельность (во всей совокупности ее видов);
4) инфраструктура;
5) сфера власти и управления.
Поскольку город - это целостная, многогранная, системно и иерархически выстроенная организация жизни человеческого сообщества в живой среде планеты, то и при разработке Стратегии он рассматривался с разных сторон с учетом всех его "ипостасей".
Рисунок 1.1. Совокупность предметов
стратегирования городского округа Самара
Экономическая линия является значимой в Стратегии, но она не определяет принципиальной целевой составляющей, а представляет собой механизм для осуществления рациональных расчетов относительно достижения поставленных целей. В этой связи Стратегия разработана как стратегия комплексного развития, которая охватывает наряду с экономическими экологические, социальные, культурные, общественные и прочие аспекты развития городского округа Самара в их взаимосвязи.
Учет этой взаимосвязи достигается комплексированием различных видов знаний при проведении сущностной оценки ситуации в городском округе Самара и постановке целей развития, а также при проектировании последовательности действий при их достижении. Все сферы жизнедеятельности города требуют внимания и являются по-своему важными. Однако невозможно добиться значимых улучшений во всех сферах одновременно (хотя бы из-за элементарной нехватки ресурсов). Поэтому в процессе стратегического анализа соотнесены наиболее значимые позитивно и негативно влияющие факторы развития и выделены те сферы, в рамках которых существуют стратегически перспективные направления развития. Их полноценная реализация и должна впоследствии дать возможность "подтянуть" до адекватного современным требованиям уровня и остальные сферы, роль которых в Стратегии сегодня - преимущественно поддержка текущих процессов жизни города.
В рамках такого подхода разработана не "фронтальная", а "прорывная" Стратегия, ориентированная на удержание мощной индустриальной позиции и формирование города постиндустриального типа, а впоследствии - постэкономического (экологического, а значит, постпотребительского). Для достижения эффекта "прорыва" из всей совокупности проанализированных сфер жизнедеятельности были отобраны только 10 направлений, которые дают наибольший синергетический эффект перспективного развития и одновременно решают застарелые проблемы.
Для полновесного рассмотрения городского округа Самара задано несколько внешних и внутренних масштабов его представления: муниципальный, межрегиональный, страновой и международный (Рисунок 1.2).
Рисунок 1.2. Разномасштабное представление
городского округа Самара
Внутренний масштаб:
- мегаполис "Большая Самара" в совокупности отдельных территориальных локальностей;
- городской округ, включающий 9 городских районов.
Внешний масштаб:
- одно из ядер СТА;
- центр Самарской области, один из 15 центров регионов, входящих в Приволжский федеральный округ (далее - ПФО);
- крупный городской центр Поволжья;
- один из 15 городов-миллионников России;
- город-побратим и город-партнер на международном уровне.
Для разработки Стратегии использована совокупность средств стратегирования (Рисунок 1.3). Эта совокупность средств дает возможность организовать системное управление развитием любого территориального объекта, в данном случае городского округа Самара. При этом процесс развития концептуально рассматривается в рамках модели нелинейного подхода к конструированию будущего (во взаимосвязи с прошлым и настоящим).
Рисунок 1.3. Стратегирование как система
средств управления развитием
Каждый элемент из совокупности средств стратегирования одновременно задействуется еще в двух "ипостасях": как процесс и как результат (Рисунок 1.4). Например, программирование является процессом, результатом которого становится документ в виде программы, используемый затем и как средство управления. Таким образом, стратегирование в целом выступает как триада: средства управления, процесс и результат.
Рисунок 1.4. Стратегирование как триада
Разработка Стратегии осуществлена технологично, путем последовательно-итеративного продвижения по пяти этапам стратегирования (Рисунок 1.5):
- стратегический анализ;
- стратегический синтез;
- целеполагание;
- программно-проектная развертка целей;
- механизмы реализации.
Рисунок 1.5. Технологические этапы разработки Стратегии
Ключевым моментом в разработке Стратегии является целеполагание - разработка системы целей, которая задает качественно-количественные ориентиры изменения ситуации в городском округе Самара. Элементы целеполагания - идеи, направления, цели, целевые и текущие задачи - обязательно должны быть тщательно взаимоувязаны в системе стратегических документов (Рисунок 1.6).
Рисунок 1.6. Связь элементов целеполагания
и средств управления в средствах стратегирования
Целевой блок Стратегии создан на основе соотнесения внутренних и внешних факторов развития городского округа Самара. При этом учитывались также долгосрочные цели и перспективные направления развития Самарской области, Приволжского федерального округа, Российской Федерации в целом и по отраслям. Также принимались во внимание ориентиры развития референтных городскому округу Самара муниципальных образований и современные целевые тренды городского развития в мире в целом.
Особую роль в системе целей занимает генеральная цель. С одной стороны, она раскладывается на системную совокупность подцелей, с другой - задает фокус, очерчивающий генеральную направленность всех действий. В результате создается целостное "дерево" целей, на основе которого формируется совокупность соответствующих реализационных программ и проектов (Рисунок 1.7).
Рисунок 1.7. Программно-проектная развертка "дерева" целей
Стратегирование как процесс предполагает реализацию целей; если путь к достижению цели не простроен, Стратегия в целом тоже не выстроена. Это означает, что необходимо разрабатывать системный комплекс средств и механизмов реализации Стратегии как в целом, так и по каждому направлению развития. Это предопределяет в дальнейшем необходимость разработки для городского округа Самара системы стратегического управления. При этом должна быть обеспечена четкая корреляция этой системы с управлением текущим функционированием городских систем.
Стратегия как управленческий документ одновременно становится документом общественного согласия в силу публичности ее разработки. Стратегия создана с участием основных субъектов, влияющих на процесс динамичного развития городского округа Самара: органов местного самоуправления, бизнеса, общественности (как местных экспертов), выступивших в позиции стратега.
Позиция стратега позволила участникам разработки рассмотреть вопросы развития городского округа Самара с разных сторон, увидеть ситуацию, исходя из точек зрения, соответствующих разным жизненным позициям (власти, бизнеса, предпринимателей, жителей и других точек зрения), масштабно рассмотреть городской округ Самара как состоящий из отдельных территорий (районов) и в то же время как часть большей системы (СТА, Самарской области, Поволжья, России).
Одновременное удержание внимания при поиске путей развития городского округа Самара на различных ракурсах пространственного масштабирования и принятие во внимание фактора взаимосвязи времен (прошлого, настоящего, будущего) позволило учесть как уникальность городского округа Самара, так и общие характерные тенденции современного городского развития в России и мире.
1.4. Структура документа
Базовая версия Стратегии состоит из 6 разделов и 4 Приложений.
В Разделе 1 "Основные положения" приведены вводные положения по разработке данного документа, терминология и методологические основы разработки Стратегии.
Раздел 2 "Стратегический анализ ситуации развития городского округа Самара" содержит обзор основных цивилизационных трендов и тенденций городского развития, рассматривает социально-экономические позиции и конкурентоспособность городского округа Самара на областном, межрегиональном и российском уровнях, а также содержит анализ состояния основных сфер жизнедеятельности городского округа Самара, их внешних и внутренних возможностей и ограничений развития (подробные аналитические сведения приведены в Приложениях 2 и 3).
В Разделе 3 "Стратегический синтез факторов развития городского округа Самара" на основе соотнесения возможностей и ограничений развития по базовым сферам городского округа Самара определены ключевые стратегические факторы его развития и выявлены основные направления развития.
В рамках Раздела 4 "Стратегическое целеполагание" сформированы миссия, генеральная цель и главная организационно-управленческая цель развития, а также стратегическое "дерево" целей по 10 направлениям развития городского округа Самара. Кроме этого составлены сценарии и предложена дорожная карта экономического развития городского округа Самара.
Раздел 5 "Реализационная развертка стратегического "дерева" целей" содержит наполнение целей развития соответствующими городскими политиками, частными стратегиями, программами и проектами, призванными реализовать намеченные стратегические ориентиры.
Раздел 6 "Основы технологии реализации Стратегии" посвящен построению системного подхода и механизмов управления реализацией Стратегии. Рассмотрены технологические основы управления реализацией, комплекс усилий, необходимых для запуска процесса реализации, основные ожидаемые результаты от осуществления намеченных стратегических инициатив.
В Приложении 1 "Участники разработки Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года" представлен полный перечень участников разработки Стратегии.
В Приложении 2 "Обобщенный стратегический анализ городского округа Самара по сферам деятельности" приведен развернутый стратегический анализ по основным сферам жизнедеятельности городского округа Самара.
В Приложении 3 "Внешние и внутренние возможности и ограничения развития городского округа Самара (по основным сферам жизнедеятельности)" представлены результаты работы экспертов по оценке внутренних и внешних возможностей и ограничений в развитии основных сфер жизнедеятельности городского округа Самара.
В Приложении 4 "Программно-проектное наполнение стратегического "дерева" целей" дана подробная программно-проектная развертка стратегического "дерева" целей по каждому направлению развития с указанием ожидаемых результатов от осуществляемой деятельности и индикаторов, свидетельствующих о достижении целевых ориентиров.
2. Стратегический анализ ситуации развития
городского округа Самара
2.1. Внешний фон: цивилизационная ситуация
городского развития
Многие из глобальных проблем <4> современности наиболее ярко выражены именно в городах и городских агломерациях разных стран. В России эти проблемы усугубляются совокупностью угроз принципиального характера <5>.
--------------------------------
<4> Проблема чрезмерных выбросов в атмосферу вредных веществ; расчетное исчерпание мировых запасов углеводородов; проблемы населения (как в плане перенаселения, так и демографического спада); проблема продовольствия и другие.
<5> Дезинтеграция общества; распад системы межнациональных отношений ("общежития народов"); ухудшение здоровья и снижение культурного уровня населения; угроза утраты школы и науки; деградация системы власти и управления и другие.
Самара является одним из городов-миллионников России и входит в состав крупнейших городских агломераций. В перспективе до 2025 года карта урбанизации территорий в мире может существенно измениться: будут расти афро-азиатские и латиноамериканские агломерации (по числу и размеру) и уменьшаться североамериканские и европейские, охваченные процессами дезурбанизации и контрурбанизации.
В связи с общей депопуляцией последний процесс коснется и России, хотя в полноте процесс урбанизации в ней так и не развернулся. Ожидается, что из 15 российских городов-миллионеров к 2025 году останется только 5, и Самара не войдет в их число <6>. Это совпадает с перспективными демографическими расчетами по городскому округу Самара: к 2025 году Самара может перестать быть городом-миллионником (при существующих демографических тенденциях, без поддержки со стороны внешних мигрантов).
--------------------------------
<6> По данным доклада "Урбанизированный мир" "Urban World: Mapping the Economic Power City", выполненного исследовательской организацией McKinsey Global Institute (MGI), 2011 год.
Для крупных российских городов характерно наличие комплекса тесно взаимосвязанных проблем:
- снижение численности населения;
- рост количества мигрантов;
- конкуренция между городами за население, трудовые ресурсы;
- плохое качество городской среды;
- искаженная пространственная организация;
- транспортный коллапс;
- низкое качество доступных в муниципальном образовании социальных услуг и общественных благ.
Однако именно в городах сосредоточены многие ресурсы для решения цивилизационных проблем. Современный идеал урбанизации, на который ориентируется большинство развитых городов во всем мире, - это создание гармоничного города, образ которого задается следующими характеристиками:
- качественно более высокий уровень организации использования территории и городской среды;
- комфортная и доступная городская инфраструктура;
- достаточность комфортного жилья и высокая жилищная мобильность;
- безопасность городской среды;
- экологическая ответственность;
- сохранение культурного наследия;
- развитие местного самоуправления.
Гармонично организованный город способствует не только удовлетворению материальных потребностей жителей, но и во многом задает определенную планку интеллектуального уровня и духовных ценностей горожан. Город становится городом для человека, а не для производства, размещения и восстановления рабочей силы. В городе должно быть приятно жить, трудиться, общаться, растить детей и просто должно возникать желание вновь туда приехать.
Некоторые черты концепции идеального гармоничного города находят отражение в современных тенденциях развития городов мира. Например, в структуре экономики крупных европейских городов быстро уменьшается доля производств с традиционной отраслевой направленностью, но растет и где-то начинает выходить на первый план принципиально новый сектор городской экономики, в котором бизнес активно задействует интеллектуальные и культурные ресурсы. В свою очередь, системы образования и здравоохранения становятся ключевыми элементами в сохранении и развитии качества человеческого потенциала. Другими словами, развитие современного города все больше определяется именно его качественными параметрами.
Значительные изменения происходят в пространственном развитии городов - отмечается тенденция перехода от территориального расширения к комплексному обустройству и реконструкции уже освоенных территорий. При этом в странах Европейского Союза именно крупные города все чаще становятся непосредственными объектами национальной и наднациональной региональной политики.
Изменения в большинстве развитых стран затрагивают разные сферы городского хозяйства и инфраструктуры. Например, отмечается рост внимания к развитию общественного транспорта. Такие факторы, как качество воды, доступность и надежность водоснабжения, становятся критическими условиями развития крупных городов, порождая тенденцию развития и усиления экологических движений. Совокупность проблем, вызванных процессами урбанизации, проблем как сугубо городских, так и человеческой цивилизации в целом, активизирует во многих странах поиск подходов к экологическому обустройству жизни и их внедрению в городскую среду. Эти проблемы стали стимулом для формирования в общественном сознании новых образов городской жизни и систем жизнеобеспечения, а также подходов в целом к созданию городов на основе экологических принципов (экогородов).
К таким проблемам относятся: проблема чрезмерных выбросов в атмосферу вредных веществ (углекислого газа и других); расчетное исчерпание мировых запасов углеводородов (нефти и газа) в обозримом будущем за счет чрезмерной их добычи и использования как топлива; усиление глобальной конкуренции; процесс урбанизации; проблемы населения (как в плане перенаселения, так и демографического спада, что в большей степени относится к России и к городскому округу Самара, в частности, социокультурный аспект этой проблемы связан с идеологией потребления); проблема продовольствия, которая имеет как количественные параметры (недостаток/переизбыток в разных частях мира), так и качественные параметры (качество сельхозпродукции) и другие.
К числу угроз принципиального характера можно отнести следующие: дезинтеграция общества; распад системы межнациональных отношений ("общежития народов"); ухудшение здоровья и снижение культурного уровня населения; деградация системы школьного образования, падение уровня науки; исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, опирающегося на интенсивное наращивание топливного и сырьевого экспорта; отток ресурсов, необходимых для собственного воспроизводства; деградация производственной системы и систем жизнеобеспечения.
2.2. Позиции городского округа Самара в процессах
социально-экономического развития разного уровня
Глобализация экономики, превращение восточной части Европы в центр сотрудничества и торговли между Европой и Азией, открытость городского округа Самара для проникновения зарубежных капиталов, рабочей силы, моделей экономического развития и управления способствуют становлению городского округа Самара в качестве полноправного действующего субъекта на международной арене.
В мире городской округ Самара известен как крупный промышленный, научный и культурный центр с богатым историческим наследием. Активными участниками внешнеэкономической деятельности являются более 5000 предприятий, что составляет 30% от числа всех активно действующих предприятий. В городском округе Самара расположены офисы региональных представительств некоторых транснациональных корпораций и иностранных фирм. Городской округ Самара - седьмой по численности населения городской округ в числе 15 городов-миллионников Российской Федерации. Городской округ Самара обладает следующими ключевыми позициями: системным характером промышленного комплекса, солидным научно-технологическим потенциалом, наличием высококвалифицированных кадров, обширными рекреационными возможностями, богатым историко-культурным наследием.
Городской округ Самара - один из ведущих центров деловой активности России. Здесь находятся крупные предприятия аэрокосмической, машиностроительной и химической промышленности, офисы региональных нефтяных и газовых компаний, региональные представительства наиболее крупных российских банков. Городской округ Самара является одним из крупнейших транспортных узлов России, имея разветвленную сеть коммуникаций железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного и трубопроводного транспорта.
Городскому округу Самара традиционно принадлежат сильные позиции в социально-экономическом развитии ПФО. По объему внешнеторгового оборота и уровню развития внешнеэкономической деятельности в целом городской округ Самара занимает в ПФО ведущее место. Учитывая сконцентрированный и постоянно растущий в городском округе Самара экономический, финансовый и научный потенциал, высокий уровень культуры и его богатое историко-культурное наследие, а также рекреационные возможности, не вызывает сомнений, что он и в 21 веке во многом будет определять дальнейшую экономическую и культурную жизнь Поволжья.
Географическое положение предопределяет значительный потенциал развития городского округа Самара и повышения его роли как межрегионального центра притяжения и экономического влияния. В радиусе 500 км от городского округа Самара (оптимальное логистическое плечо) располагается наибольшее количество крупнейших городов, население которых свыше 500 тысяч человек (общая численность населения в них - свыше 12,5 миллиона человек).
Городской округ Самара исполняет столичные функции областного центра и является одним из локомотивов экономического роста в Самарской области, занимая (по данным за 2012 год) 2 место среди городских округов области по объему промышленного производства и 1 место по объему инвестиций в основной капитал, а также лидируя по таким показателям, как среднемесячная заработная плата и бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов на душу населения.
Городской округ Самара входит в состав 3 по численности населения в России СТА, уникальной особенностью которой является ее двухъядерность. За счет подобной децентрализации снижается нагрузка на основное ядро, могут быть оптимизированы транспортно-логистические потоки и потенциально может быть достигнута большая вариативность для диверсификации экономики.
СТА обладает значительным потенциалом для формирования производственных кластеров (автомобилестроительного, авиакосмического, нефтеперерабатывающего, транспортного, химического), в большинство из которых входят и самарские предприятия.
Вместе с тем двухъядерность задает конкурентность, что приводит к конфликтам, а это существенно влияет на взаимоотношения и жителей, и органов местной власти обоих городских округов. Это в конечном итоге негативно влияет на экономические отношения, а также снижает потенциал межмуниципального сотрудничества.
2.3. Конкурентоспособность городского округа Самара
среди референтных городов
В целях наиболее точного самоопределения и позиционирования городского округа Самара во внешней среде в Стратегии определен круг городов, значимых для Самары в сравнительном отношении, сопоставимых с ней по ряду основных параметров.
Для выделения референтных городов относительно городского округа Самара были определены следующие основания: численность населения; агломерационный характер расселения; местоположение (на крупной реке, в том числе на реке Волге; в пределах ПФО; ближайшие соседи); промышленная градообразующая основа. Анализ перечисленных оснований позволил выделить в качестве референтных следующие города: Нижний Новгород, Казань, Волгоград, Новосибирск, Саратов, Екатеринбург, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Уфа, Челябинск, Ульяновск, Оренбург <7>.
--------------------------------
<7> Города перечислены в порядке снижения степени референтности.
На основе разработанной методики ранжирования выбранных городов по ключевым показателям социально-экономического развития был спрогнозирован уровень конкурентоспособности на основе экстраполяции сложившихся трендов до 2025 года <8>.
--------------------------------
<8> Уровень конкурентоспособности определяется как ранг агрегированного значения набора из 13 показателей социально-экономического развития по каждому городу и каждому периоду прогнозирования. Прогнозирование осуществлялось на основе разработанной модели для каждого из 13 показателей по каждому городу. Модель разрабатывалась на основе известных 9 значений (с 2002 по 2010 год) и прогнозировалась с применением экономико-математических методов.
Общий уровень конкурентоспособности городского округа Самара на фоне референтных городов продемонстрирован на Рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. Общий уровень конкурентоспособности
городского округа Самара среди референтных городских округов
Вместе с тем сводный рейтинг городского округа Самара имеет существенные внутренние различия. Методика ранжирования по уровню конкурентоспособности исходила из предварительного сведения ранга по трем группам показателей ("Социум", "Уровень жизни", "Экономика"). И если по группе показателей "Экономика" сложившиеся темпы роста имеют положительную динамику, то по группам показателей "Социум" и "Уровень жизни" наблюдается резко негативная тенденция, обусловливающая для городского округа Самара слабые позиции по отношению к референтным муниципальным образованиям (Таблица 2.1).
Таблица 2.1. Ранг (место) городского округа Самара
среди референтных муниципальных образований
по итоговому уровню конкурентоспособности,
а также по группам однородных показателей <9>
--------------------------------
<9> Индекс в представленной таблице означает долю значения показателя от значения показателя городского округа, лидирующего по данной группе показателей. Ранг представляет собой место городского округа Самара среди всего перечня референтных муниципальных образований.
Итоговый Социум Уровень жизни Экономика
индекс ранг индекс ранг индекс ранг индекс ранг
2002 65,4 5 - 76,3 4 - 82,6 4 - 44,4 6 -
2010 70,9 7 -2 71,5 12 -8 84,7 12 -8 58,9 6 0
2015 73,6 7 0 72,3 13 -1 78,7 12 0 69,9 3 +3
2020 75,1 3 +4 73,4 10 +3 76,5 12 0 75,5 2 +1
2025 72,3 2 +1 72,0 9 +1 74,9 13 -1 70,3 2 0
Из полученных данных следует, что к 2010 году в городском округе Самара сформировались значения экономических показателей на среднем уровне; при этом показатели, отражающие уровень жизни и социальные характеристики, снизились до 12 места из 14 городов. И если сложившиеся к 2010 году тренды развития экономики позволяют в будущем ожидать рост их значений, то по большинству показателей, характеризующих уровень социального развития, при сохранении сложившихся темпов их изменений конкурентоспособность городского округа Самара останется на уровне нижней трети референтных муниципальных образований.
Поскольку показатели, непосредственно обеспечивающие комфортность проживания человека, имеют негативные прогнозы по сравнению с другими муниципальными образованиями, то городской округ Самара начнет проигрывать конкуренцию за квалифицированный человеческий капитал. Учитывая, что в перспективе ведущую роль в развитии экономики будет все в большей степени играть человеческий фактор, экономическое развитие городского округа Самара будет подвержено критическому риску за счет значительного ухудшения человеческого капитала.
Таким образом, на основе прогноза можно сделать заключение о необходимости особого внимания к качеству городской среды, вкладыванию средств в развитие человека, в интеллектуальные и творческие технологии наряду с продолжением инвестиционной поддержки промышленных производств. Необходимо найти баланс между поддержкой прежнего курса на инвестиции в индустриальные технологии и вложениями в развитие креативных пространств и творческой среды города, в коммуникационное пространство и его модерирование, что является ключевой тенденцией развития современных городов при переводе их на постиндустриальный путь развития.
2.4. Стратегический анализ внутренней ситуации
с развитием городского округа Самара
Анализ ситуации с развитием городского округа Самара был разносторонне проведен по следующим аспектам жизнедеятельности городского округа Самара <10>:
--------------------------------
<10> Развернутый стратегический анализ по выделенным сферам деятельности представлен в полной версии Стратегии, а интегральный вариант - в Приложении 2.
- историко-культурные этапы и особенности развития Самары;
- территориально-земельный комплекс городского округа Самара и его организация (месторасположение, современная пространственная организация и зонирование территории) с учетом вхождения городского округа Самара в СТА;
- характеристики населения и местных сообществ городского округа Самара;
- гуманитарный потенциал и социокультурная среда жизни населения городского округа Самара (образование, здравоохранение, культура и досуг, физическая культура и спорт, социальная защита, безопасность и правопорядок);
- основные сферы деятельности и их организация, сложившаяся структура экономики в городском округе Самара;
- инфраструктура жизнедеятельности в городском округе Самара (инженерная, транспортная, связи и коммуникаций, деловая, финансовая, информационная, социальная, рекреационная и другие);
- экологическая ситуация и качество жизни населения в городском округе Самара;
- система органов местного самоуправления в городском округе Самара и управление его развитием.
Рисунок 2.2. Оценка возможностей
и ограничений развития по основным сферам
жизнедеятельности городского округа Самара
По результатам стратегического анализа всех сфер жизнедеятельности городского округа Самара были процедурно выявлены (Рисунок 2.2) внутренние и внешние возможности и ограничения развития по каждой сфере жизнедеятельности, при этом для более углубленного анализа отдельные сферы были разбиты на подсферы. Таким образом, выявление возможностей и ограничений проведено для 12 базовых сфер жизнедеятельности городского округа Самара.
Основное внимание было уделено выявлению принципиальных, стратегически значимых внутренних и внешних возможностей и ограничений, характеризующих текущее состояние каждой из сфер и намечающих прогрессивные либо регрессивные тенденции в их развитии.
Выявленные ключевые возможности и ограничения развития по каждой сфере деятельности были оценены по 10-балльной шкале городскими экспертами <11> (Рисунок 2.3).
--------------------------------
<11> Развернутые сведения приведены в Приложении 3, а ниже рассмотрены обобщающие результаты.
Рисунок 2.3. Внутренние и внешние ограничения
развития основных сфер жизнедеятельности
городского округа
Территориально-земельный комплекс и недвижимость
Внутренние и внешние возможности, характеризующие территориально-земельный комплекс городского округа Самара, вполне сбалансированы между собой. С одной стороны (внешние возможности), удачное географическое расположение (природное и экономическое) и положение в системе расселения, в том числе как одного из ядер СТА (6,78), находят "отражение" внутри городского округа Самара (внутренние возможности 6,76) в уникальной полярности заповедного правого берега и линейно вытянутого левого урбанизированного берега (с уникальной набережной-пляжем, несколькими сформированными городскими центрами, включая уникальный историко-культурный градостроительный комплекс).
При этом наиболее существенные внутренние ограничения (7,25) во многом являются следствием сложившейся территориально-пространственной организации городского округа Самара (ограниченность территориального роста реками Волгой и Самарой; мозаичность, разорванность городской застройки при наличии значительного количества ветхого, аварийного и недостроенного жилья; ведение очаговой хаотичной застройки при отсутствии последовательной градостроительной политики). Менее значимые в целом внешние ограничения (6,63) в большей мере связаны с несовершенством нормативно-правового регулирования в вопросах землепользования в городах и отсутствием государственной политики по развитию городских агломераций.
Экология, природные условия и ресурсы
Сфера экологии, природных условий и ресурсов, в соответствии с экспертными оценками, является одной из главных для развития городского округа Самара. Внутренние и внешние экологические возможности города оценены высоко и имеют примерно одинаковую силу. Внутренние возможности (7,29) представлены следующими характеристиками: разнообразие рельефа и ландшафтов, наличие открытых водных ресурсов (река Волга и другие реки и водоемы), пригодных для рекреационных целей; лесной массив (площадью более 8,5 тысячи га) в границах городского округа Самара; функционирование систем мониторинга состояния атмосферного воздуха, воды, почв; усилия по созданию рекреационно-экологического каркаса городского округа Самара; наличие элементов экологического образования, воспитания и просвещения.
Внешние возможности (7,13) заключаются главным образом в разнообразии благоприятных ландшафтных и природно-климатических условий и наличии в Самарской области месторождений углеводородного сырья и минеральных ресурсов.
Самыми существенными являются внутренние ограничения экологической сферы (8,02), среди широкого спектра которых отмечены: устаревание технологий очистки различных сред (воды, газа) и работы с отходами (захоронение, а не переработка, неполноценный охват территории городского округа Самара системой удаления твердых бытовых отходов (далее - ТБО)); высокая степень разных видов загрязнения (воздуха, почв, электромагнитного, шумового); деградация уникальных городских ландшафтов (парков, оврагов, прудов); неэффективная организация экологического контроля.
Значительно более слабые внешние ограничения (6,51) связаны с несовершенством законодательной базы и крайней недостаточностью бюджетных средств для реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды, а также с необходимостью учета особенностей проявления умеренно-континентального климата (с существенной разницей между зимними и летними среднемесячными температурами и величинами осадков) при строительстве, укладке дорожного полотна, ремонте фасадов зданий, уборке улиц.
Транспорт и логистика
Сфера транспорта и логистики является одной из самых значимых для городского округа Самара - ее внутренние и внешние возможности и ограничения оценены экспертами высоко и сбалансированно. Внешний потенциал развития характеризуется самой высокой оценкой (7,61) и обусловлен выгодным расположением городского округа Самара на международных транспортных путях с наличием различных видов транспорта - автомобильного, железнодорожного, авиационного, речного, трубопроводного; расположением, обеспечивающим перспективы становления городского округа Самара как крупного транспортно-транзитного узла на одном из стыков запада и востока, севера и юга (в географическом центре между евразийскими столицами, в центральной части Самарской области).
Внутренние возможности транспортной сферы городского округа Самара (7,27) заключаются в наличии развитой улично-дорожной сети и системы муниципального пассажирского транспорта, обеспечивающих транспортную связность всех территорий городского округа Самара, что дополнительно усиливается возможностью использования железнодорожного и водного транспорта в пределах городского округа Самара, а также перспективой создания городского рельсового каркаса с усилением интеграции метро в общий транспортный комплекс городского округа Самара.
Внутренние ограничения (7,48) связаны с недостаточной пропускной способностью улично-дорожной сети, что грозит близостью транспортного коллапса, низким качеством дорожного покрытия, острой нехваткой оборудованных мест для стоянки автомобилей, неоптимальным расположением и недостаточной протяженностью линий метро, высоким уровнем износа подвижного состава муниципального транспорта, разобщенностью систем управления городским пассажирским транспортом и организации дорожного движения.
Внешние ограничения оказывают меньшее влияние (7,22) и заключаются в ограничении транспортных возможностей реками Волгой и Самарой, недостаточной обеспеченностью транспортно-логистической инфраструктурой и недостаточной включенностью городского округа Самара в международные и межрегиональные транспортные коридоры, слабым развитием системы пригородного сообщения (особенно в пределах СТА).
Местное самоуправление
Основное влияние на деятельность местного самоуправления, по оценкам экспертов, оказывают внешние обстоятельства. Наибольшее позитивное значение (7,31) имеют внешние процессы, среди которых выделяются взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении актуальных проблем жизнедеятельности городского округа Самара (главным образом инфраструктурных), что особенно актуально в связи с подготовкой к проведению в городском округе Самара матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года.
При этом спектр внешних ограничивающих обстоятельств остается пока также значимым (7,08) и связан главным образом с недостаточно слаженным взаимодействием муниципального и регионального уровней управления, наличием конкурентной борьбы муниципальных образований в пределах Самарской области вместо взаимообогащающего сотрудничества, а также с упущенными в последние годы возможностями по привлечению федеральных финансовых средств и управленческих инструментов для своего развития.
Не менее значимое сдерживающее влияние на процесс развития городского округа Самара оказывают внутренние ограничения (6,96), определяемые следующими обстоятельствами: отсутствием "прозрачного" механизма использования бюджетных средств; отсутствием (до настоящего времени) совокупности стратегических документов по развитию городского округа Самара; недостаточно эффективной деятельностью институтов общественных слушаний, общественной экспертизы, общественных советов.
При этом в качестве позитивных тенденций отмечены такие внутренние возможности (6,59), как открытая политика органов местного самоуправления городского округа Самара в обсуждении насущных вопросов жизни города, включение местных сообществ в разработку и реализацию Стратегии, введение новых принципов формирования бюджета на основе программ, обеспечивающих увязку стратегического и бюджетного планирования.
Население
По оценке экспертов наибольший контраст выявлен среди внутренних характеристик населения городского округа Самара. Высокие внутренние ограничения (7,51) в первую очередь связаны с негативными демографическими тенденциями (регрессивная половозрастная структура, старение населения, уменьшение числа женщин фертильного возраста, снижение численности трудоспособного населения), оттоком высококвалифицированных кадров и кадровым дефицитом в отраслях, требующих значительной профессиональной подготовки, а также с дифференциацией среднемесячных доходов горожан.
В этой связи внутренние преимущества (значительное снижение уровня безработицы за последние годы, статус Самары как города-миллионника, прогнозируемый при существующих тенденциях как минимум до 2025 года) выглядят слабо (5,99).
В определенной мере негативная демографическая ситуация компенсируется внешними возможностями (при их достаточно высокой оценке - 6,91) в основном за счет притока мигрантов, в том числе студенческой молодежи, обусловленного удачным географическим положением и высоким общим уровнем развития городского округа Самара.
При этом отмечены и существенные внешние ограничения (6,74), обусловленные постепенным падением привлекательности городского округа Самара для жизни и трудоустройства в результате отставания в развитии по сравнению с крупными городами соседних областей (прежде всего с городским округом Казань), а также ощутимой конкурентной борьбой за квалифицированные кадровые ресурсы с городским округом Тольятти, ростом уровня напряженности, связанной с межнациональными конфликтами с мигрантами из регионов Северного Кавказа.
Общественная безопасность,
гражданская и социальная защита
В сфере общественной безопасности, гражданской и социальной защиты в качестве наиболее значимых выделены внутренние сложности (7,56), среди которых отмечены недостаточность контроля за мигрантами, сокращение численного состава правоохранительных органов, дальнейшая алкоголизация населения.
Оценка внешних возможностей и ограничений рассматриваемой сферы более сбалансирована. Внешние возможности (6,94) характеризуются усилением деятельности в сфере антинаркотической политики на федеральном и региональном уровнях (наличие законодательства, специализированных служб, программ), а также предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Среди внешних ограничений (6,47) отмечено несовершенство законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Здравоохранение, физическая культура и спорт,
туризм и рекреация
Возможности и ограничения в сферах здравоохранения, спорта, рекреации и туризма являются довольно сбалансированными между собой. Внешний достаточно сильный потенциал (7,12) формируется за счет благоприятных ландшафтных (река Волга, национальный парк "Самарская Лука", Жигулевские горы, малые реки) и климатических факторов для развития различных видов туризма и рекреации; сильных позиций городского округа Самара в процессе формирования туристического кластера Самарской области; а также за счет возможности привлечения финансовых средств в рассматриваемые отрасли благодаря участию в федеральных и областных целевых программах и национальных проектах.
Не менее значимый внутренний потенциал (7,16) характеризуется мощной медицинской университетской базой, обеспечивающей надлежащий кадровый состав и уровень квалификации работников здравоохранения, значительным историко-культурным потенциалом городского округа Самара, представляющим ценность как для горожан, так и для туристов.
Наибольшее влияние на развитие рассматриваемой сферы оказывают внутренние ограничения (7,34), представленные совокупностью следующих обстоятельств: недостаточное число и неравномерность размещения по территории округа физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных площадок, усугубляемые высокой степенью износа материальной базы существующих спортивных объектов; высокая степень износа большей части зданий и сооружений лечебных учреждений.
Внешние ограничения характеризуются наименьшей степенью влияния на процессы развития в городском округе Самара (6,75) и проявляются в виде значительной конкуренции со стороны соседних городов и регионов, где сложился более благоприятный туристический имидж и инфраструктура, значительных сложностей в области нормативно-правового регулирования сферы здравоохранения, постепенного разрушения системы спортивного воспитания в России в целом.
Образование и культура
Ключевые возможности и ограничения в сфере образования и культуры сосредоточены внутри городского округа Самара, в то время как внешние обстоятельства имеют меньшее значение. В качестве наиболее острых проблем экспертами выявлены следующие внутренние ограничения (7,60): редуцирование развивающих и просветительских функций культуры до функции организации досуга для населения; отсутствие в городском округе Самара целенаправленной политики по сохранению историко-культурного наследия и развитию культуры; значительная дифференциация школ по инфраструктуре и уровню качества образования; неравномерность территориального распределения высших учебных заведений.
Внешние ограничения, хотя и оценены меньшим баллом (6,71), имеют при этом общезначимый характер: усиление позиций массовой культуры, упрощение художественного вкуса молодежи; несовершенство нормативно-правового регулирования сферы культуры; необоснованное введение Болонской системы ввиду несоответствия ее требованиям системы образования в России.
Существенные внутренние возможности (7,02) обретаются благодаря богатому историко-культурному наследию, в том числе сложившимся связям культур разных народов, широкой представленности в городе высших учебных заведений различных специальностей (включая музыкальное и художественное образование), значительному спектру услуг дополнительного образования, ощутимому культурному уровню, сформировавшемуся в городском округе Самара к настоящему времени.
Внешние возможности имеют наименьшую оценку (6,68) и характеризуются перспективами, приобретаемыми городским округом Самара за счет участия в международных проектах, интеграции самарских образовательных учреждений в международное образовательное пространство.
Экономика
Внешние и внутренние возможности экономического развития городского округа Самара, по оценкам экспертов, выглядят достаточно сбалансированно - 6,71 и 6,75 балла соответственно. При этом внешние экономические возможности задаются выгодным экономико-географическим положением, в том числе близостью к крупным промышленным центрам, поставщикам сырья и материалов; инвестиционной привлекательностью городского округа Самара для иностранного капитала, возможностью участия самарских предприятий в формировании региональных кластеров, а также перспективным участием городского округа Самара в проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года.
Внутренние возможности представлены прежде всего многоотраслевой структурой экономики и наличием на территории городского округа Самара предприятий и производств межрегионального и международного значения, а также потенциалом для формирования в городском округе Самара авиакосмического, инновационно-внедренческого, фармакологического и IT-кластеров.
Внутренние и внешние ограничения также набрали почти одинаковое число баллов - соответственно 7,09 и 7,15 - и при этом существенно превалируют над возможностями. Ключевыми внутренними ограничениями являются: низкая производительность труда на значительной части промышленных предприятий; недостаточное развитие транспортно-логистической инфраструктуры; низкая доля инновационно активных предприятий; тенденция сжатия бизнеса и перевода активов в другие регионы вкупе с высоким уровнем теневого сектора; недостаточность инвестиционной и финансовой инфраструктуры.
В качестве наиболее существенных внешних ограничений отмечены упущенные городским округом Самара в последние годы организационные и финансовые возможности для развития важных направлений экономической деятельности в сравнении с референтными городами; ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией (налоги, инфляция, последствия кризиса и так далее); отсутствие у городского округа Самара официального столичного статуса региона (меньше поступления в бюджет, меньше управленческие, имиджевые возможности и так далее); конкуренция с городским округом Тольятти за средства областного бюджета, трудовые и прочие ресурсы; негативный информационный фон инвестиционного климата городского округа Самара.
Основные сферы деятельности
Городской округ Самара обладает значительным внешним потенциалом в сфере производства товаров и услуг (7,36), основанным на высоких темпах роста мирового рынка космических товаров и услуг с одновременным увеличением госзаказа на продукцию авиакосмических предприятий, выгодном географическом положении городского округа Самара, наличии в регионе месторождений углеводородного сырья, возможностях использования различных видов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Внутренние возможности развития сферы производства и услуг немного уступают внешним (7,09), но имеют высокое значение, которое заключается в сохранении с советского времени значительного промышленно-производственного потенциала с дифференцированной структурой производства, наличии на территории городского округа Самара предприятий и производств межрегионального и международного значения, значительном потенциале инновационного развития промышленных предприятий, что усиливается сложившимися производственными традициями и инженерно-конструкторскими школами.
Внутренние ограничения также весомы (7,02) и проявляются в высокой степени физического и морального износа применяемых технологий и оборудования, стагнации авиационной компоненты в авиационно-космическом комплексе городского округа Самара, низкой доле инновационно активных предприятий, отсутствии эффективных отраслевых объединений предпринимателей в городском округе Самара.
В то же время внешние ограничения оказывают заметно меньшее влияние (6,76) и характеризуются высокой зависимостью базовых промышленных предприятий городского округа Самара от внешних участников, государственной промышленной политики, а также от состояния отрасли экспорта энергоносителей. Немаловажное значение имеет также несовершенство нормативно-правового регулирования сферы производства и услуг.
Обеспечивающая инфраструктура
В целом по сфере обеспечивающей инфраструктуры (деловой, финансовой, информационно-коммуникационной, инфраструктуре связи) ограничения превалируют над возможностями. При этом самую низкую экспертную оценку (6,18) имеют внешние возможности, представленные трендом увеличения объема внешних инвестиций в обеспечивающую инфраструктуру; ростом интегрированности самарского интернет-пространства в российское и мировое; возможностью предоставления финансовых услуг в ряде соседних регионов и в странах постсоветского пространства; активным внедрением в городском округе Самара передовых западных банковских, маркетинговых и правовых методов работы.
Внутренние возможности, имеющие также невысокий балл (6,36), характеризуются развитой инфраструктурой связи, телекоммуникаций, финансового и делового секторов (банки, инвестиционные, страховые, риэлторские компании), наличием широкого спектра финансово-кредитных услуг в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспеченностью доступными офисными площадями класса А и Б, развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой при выраженной конкуренции местных средств массовой информации (далее - СМИ).
Более проявленными по отношению к возможностям являются внутренние и внешние ограничения, набравшие одинаковое число баллов (6,75). При этом внутренние ограничения связаны с отсутствием выставочных и форумных площадок международного уровня; слабой инфраструктурой генерации и поддержки реализации проектов во всех сферах деятельности, усугубляемой организационно-правовыми сложностями развития бизнеса (слабая согласованность различных ведомств, обилие административных барьеров); ориентацией инвестиционной инфраструктуры на обслуживание непроизводственных секторов; недостаточным уровнем развития консалтинговых, маркетинговых агентств, аудиторских предприятий.
Внешние ограничения обусловлены процессами монополизации рынков крупными игроками; слабыми возможностями внешнего долгосрочного кредитования; значительной подверженностью рынка деловой инфраструктуры влиянию общих экономических процессов (особенно кризисного характера).
Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство
По мнению экспертов, внутренние и внешние ограничения имеют больший вес в развитии сферы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и благоустройства городского округа Самара по сравнению с возможностями. Наивысшую оценку получили ограничения внутригородского характера (7,97): значительный износ сетей инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда (до 90%), который усугубляется ведением точечной хаотичной застройки; неактивное формирование института управления многоквартирными домами (далее - МКД) и неготовность жителей нести бремя по содержанию общего имущества МКД; некомфортная для проживания городская среда на большей части городских территорий; низкая степень использования научного потенциала, современных инновационных технологий и материалов в сфере ЖКХ.
Ограничения, налагаемые внешней по отношению к городскому округу Самара ситуацией (7,14), связаны с несовершенством нормативно-правового регулирования сферы ЖКХ, недостаточностью бюджетного финансирования и низкой инвестиционной привлекательностью этой сферы, что создает дефицит управленческих и финансовых инструментов для приведения в порядок и развития ЖКХ.
При этом основные преимущества сферы ЖКХ и благоустройства городского округа Самара находятся также в его внешних возможностях (6,75): осуществление реформы ЖКХ на федеральном уровне, позволяющей привлекать внешние источники финансирования в сферу ЖКХ; наличие месторождений нефти и газа в Самарской области, используемых для тепло- и газоснабжения городского округа Самара. Внутренние возможности представлены менее высокой оценкой (6,50) и заключаются в обеспеченности городского округа Самара необходимой инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктурой и наличии соответствующей системы управления этими сетями. Кроме того, ситуация позитивно характеризуется формированием рынка услуг управления жилищным фондом при сопутствующей конкурентной борьбе между управляющими компаниями, программными действиями по благоустройству городской среды.
В результате стратегического анализа возможностей и ограничений всех рассмотренных сфер жизнедеятельности городского округа Самара выявлено, что наибольшую значимость, как положительную, так и отрицательную, для развития городского округа Самара имеют транспортная система, инженерная и жилищно-коммунальная инфраструктура, экологическая ситуация, производственный комплекс, положение дел в сферах культуры, здравоохранения, рекреации и туризма, образования и управления.
При этом характерно, что транспортно-логистический и производственный комплексы, сферы экологии, здравоохранения, рекреации и туризма имеют высокие оценки как по положительным, так и по отрицательным аспектам. Это говорит о значительном потенциале развития данных направлений и высокой степени отдачи от проводимых в них позитивных изменений.
3. Стратегический синтез факторов развития
городского округа Самара
3.1. Основные факторы развития городского округа Самара
3.1.1. Выявление факторов развития
На основе анализа совокупности внешних и внутренних стратегических возможностей и ограничений городского округа Самара, а также с учетом внешних трендов экономических, политических, экологических и прочих процессов были экспертно выявлены факторы развития, задающие систему координат и определяющие дальнейшее развитие городского округа Самара:
- фактор местоположения и территориально-пространственной организации;
- транспортный;
- агломерационный;
- фактор человеческого потенциала;
- научно-образовательный;
- технико-технологический (в том числе инновационный);
- инфраструктурный;
- экологический;
- туристско-рекреационный;
- информационно-коммуникационный;
- социальный;
- организационно-управленческий;
- нормативно-правовой;
- финансово-экономический.
3.1.2. Характеристика факторов развития
Каждый из приведенных ниже факторов осуществляет как позитивное (+), так и негативное (-) влияние на жизнь и развитие городского округа Самара, что и отражено в характеристиках факторов.
Фактор местоположения и территориально-пространственной организации: выгодное географическое положение городского округа Самара обеспечивает фокусировку на нем целого ряда экономических, миграционных, транспортных, коммуникационных и прочих потоков, а положение в центральной части Самарской области обеспечивает центрирующую позицию в агломерационных и региональных процессах жизнедеятельности. При этом линейная вытянутость городского округа Самара вдоль левого берега реки Волги и территориальные ограничения природного и инфраструктурного характера задают необходимость поиска неординарных решений по оптимизации перспективной градостроительной и транспортной организации города (с учетом общей линейной вытянутости городского округа Самара, сложившихся в нем городских центров и сохранившихся природных территорий и акваторий).
Транспортный фактор: выгодное транспортное положение городского округа Самара и наличие инфраструктуры многих видов транспорта открывают перспективы становления городского округа Самара в качестве крупного транспортно-логистического узла, однако отсутствие прямого выхода из городского округа Самара на трассу М5, невключенность ни в один из реализуемых российских железнодорожных маршрутов высокоскоростной железной дороги снижают транзитный потенциал городского округа Самара. Внутренняя транспортная связанность различными видами транспорта всех территорий городского округа Самара обеспечивает необходимый уровень мобильности горожан, но вместе с тем недостаточная пропускная способность дорожной сети формирует кризисную ситуацию, близкую к транспортному коллапсу, усугубляемую низким качеством дорожного покрытия.
Агломерационный фактор: неконтролируемое расползание агломерационного "пятна" застройки продолжает формировать "техно-урбанизированный" ландшафт и усугубляет градостроительные и экологические проблемы городского округа Самара; будучи одним из ядер СТА, городской округ Самара обладает значительным культурным, интеллектуальным и производственным потенциалом и аккумулирует дополнительные ресурсы для своего развития и закрепления как губернского центра.
Фактор человеческого потенциала: отрицательный демографический баланс в городском округе Самара и отток квалифицированных кадров создают угрозу статусу миллионного города, при том что приток неквалифицированных мигрантов приводит к снижению "качества" населения и ускорению его маргинализации.
Научно-образовательный фактор: большое количество высших учебных заведений в городском округе Самара, сложившиеся традиции высшей школы, инновационные подходы в образовании привлекают молодежь из других мест, способствуют его инновационному развитию, но при этом подготовка специалистов без учета требующихся специальностей, недостаток средних профессиональных образовательных учреждений в городском округе Самара приводят как к дефициту кадров, так и к их "избытку" в отдельных сферах.
Технико-технологический фактор: технико-технологический и конструкторский потенциал городского округа Самара, ориентация на модернизацию способствуют созданию новых вариантов технологической специализации городского округа Самара, но при этом негуманитарный склад мышления жителей и преимущественно промышленная ориентация городского округа Самара (с опорой на сложившиеся отрасли) сужают возможности и тормозят развитие постиндустриального типа.
Инфраструктурный фактор: низкий уровень благоустройства городского округа Самара, изношенность коммунальной и недостаток промышленной инфраструктур современного типа снижают качество жизни горожан, усугубляют некомфортность городской среды, снижают ее привлекательность для инвесторов, но при этом для городского округа Самара характерно стремление к внедрению энергосберегающих, информационных технологий, что способствует повышению качества жизни в городе, становлению Самары как "умного города", усилению инвестиционной и туристической привлекательности.
Экологический фактор: благоприятные природные ресурсы городского округа Самара (акватория реки Волги, набережная с пляжной зоной), близость уникальных природоохранных территорий создают возможность не только развивать в городском округе Самара туризм и рекреацию, но и формировать культуру экогорода; однако экологические проблемы большого города и отсутствие "зеленого каркаса" препятствуют повышению качества жизни горожан и снижают привлекательность города.
Туристско-рекреационный фактор: наличие в городском округе Самара рекреационных ресурсов практически курортного уровня, оздоровительных и лечебных учреждений способствует оздоровлению населения, привлечению туристов, однако низкий уровень рекреационной культуры населения и соответствующей инфраструктуры препятствует развитию городского округа Самара как центра туризма.
Информационно-коммуникационный фактор: информационная открытость городского округа Самара, активность виртуальных городских сообществ, значительное количество фестивалей способствуют становлению Самары как современного "информационного" города, чему, однако, препятствует недостаточное количество выставочно-форумных залов и современных коммуникационных площадок, что ограничивает возможность проведения крупных форумных мероприятий в городе, а "размытый" бренд городского округа Самара и сложный инвестиционный имидж снижают бизнес-привлекательность города.
Социальный фактор: отсутствие структуры и разрозненность инициатив городских сообществ не способствуют развитию социального партнерства в городском округе Самара, но при этом для города характерна локальная социальная активность жителей и деятельность городских сообществ, направленные на решение отдельных "наболевших" вопросов жизни города.
Организационно-управленческий фактор: при настрое руководства городского округа Самара на стратегическое развитие города во взаимодействии с областными и федеральными структурами государственной власти, разными "агентами" развития города существует возможность решения принципиальных вопросов развития городского округа Самара; однако это осложняют недостаточно высокие темпы становления стратегического управления в городском округе Самара, "неточная" структурно-функциональная выстроенность Администрации городского округа Самара в стратегическом ключе, несформированность системы муниципального частного партнерства по вопросам развития городского округа Самара.
Нормативно-правовой фактор: наличие необходимой нормативно-правовой базы обеспечивает регулирование основных вопросов городского округа Самара, однако недостаточность компетенции местного самоуправления по решению ряда вопросов жизнедеятельности городского округа Самара снижает возможности решения полноценного круга вопросов дальнейшего развития городского округа Самара.
Финансово-экономический фактор: экономика индустриальной фазы развития городского округа Самара, преобладание иногородних банков, слабая развитость деловой инфраструктуры препятствуют привлечению бизнеса в городской округ Самара и капитализации города, но набирающая темпы инновационная деятельность, возможности кластерной организации и диверсификация хозяйственной деятельности, тем не менее, способствуют переводу экономики городского округа Самара в постиндустриальную стадию развития.
3.1.3. Результаты экспертной оценки
стратегических факторов развития
Совокупность позитивных и негативных сторон всех перечисленных факторов была экспертно оценена участниками разработки Стратегии по 10-балльной шкале, в результате чего выявлено, что большинство факторов оказывает преимущественно ограничивающее влияние на развитие городского округа Самара (Рисунок 3.1).
Преобладание в большинстве случаев негативного влияния факторов свидетельствует о сложной в целом стартовой ситуации развития городского округа Самара, в которой необходимо за счет ограниченного числа благоприятных обстоятельств и ресурсов найти пути преодоления значительно большей массы препятствий, ограничивающих развитие городского округа Самара.
Рисунок 3.1. Экспертная оценка значимости факторов развития
Наибольшее ограничивающее воздействие (наибольшая негативная балльная оценка), по мнению экспертов, на развитие городского округа Самара оказывают проблемы в сферах городской инженерной, жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры; неподобающее состояние большей части историко-культурного наследия городского округа Самара; несовершенство системы управления городским округом Самара; сложности демографических тенденций, заключающиеся в сокращении численности трудоспособного населения, снижении уровня квалификации специалистов в связи с оттоком квалифицированных кадров и притоком низкоквалифицированных мигрантов; накопившиеся проблемы экологического характера, связанные с загрязнением воздуха, воды, почв и постепенной деградацией природной составляющей городской среды (деревьев, газонов, водоемов).
Наибольшим позитивным потенциалом обладают факторы: экологический, местоположения и территориально-пространственной организации, транспортный, научно-образовательный и технико-технологический.
Характерно, что экологический и транспортный факторы оказались сильно значимыми как в позитивном, так и в негативном смыслах. Это означает, что даже незначительные позитивные изменения в сферах действия указанных факторов способны дать ощутимый эффект для развития городского округа Самара в целом.
Особое внимание следует уделить тем факторам, для которых характерен значительный разрыв между высоким баллом оценки негативного влияния и низким баллом позитивного. Это инфраструктурный, нормативно-правовой, демографический, историко-культурный и управленческий факторы. Они обладают наибольшим сдерживающим потенциалом для развития городского округа Самара, требуют наиболее пристального внимания и величины прикладываемых усилий для целенаправленного изменения ситуации в соответствующих сферах жизнедеятельности.
Преобладание позитивного влияния фактора над негативным указывает на то, что в сфере действия таких факторов тенденции и силы, создающие перспективы развития, преобладают над тенденциями и проблемами, сковывающими процессы развития. Таким образом, по мнению экспертов, основными ресурсами, находящимися в распоряжении городского округа Самара для развития, являются:
- уникальное местоположение и природные характеристики городского округа Самара, обеспечивающие ему исключительные позиции в качестве транспортно-транзитного центра на евразийском пространстве, а также высокий рекреационно-туристский потенциал;
- комплекс высших учебных заведений и сложившиеся научно-образовательные школы вкупе со значительным числом привлекаемых в городской округ Самара студентов (как основа квалифицированного кадрового обеспечения будущей деятельности в городском округе Самара);
- технико-технологический и конструкторский потенциал, зафиксированный в еще оставшемся кадровом составе конструкторских бюро и производственных предприятий, наличии обширной производственной базы, обеспеченной всей необходимой инфраструктурой, а также нацеленность основных производственных предприятий на технологическую модернизацию и инновацию;
- экологический потенциал городского округа Самара, заключенный в уникальных природных особенностях национального парка "Самарская Лука" и Саратовского водохранилища (ландшафты, специфический климат, рекреационный потенциал), наличии общественного экологического движения с участием высококвалифицированных специалистов, разработке различных эконаправленных проектов, внедрении элементов экологического воспитания и образования в повседневную жизнь города и другое.
Выявленные факторы развития послужили основой для дальнейшего определения направлений развития городского округа Самара и целеполагания, а также для разработки механизмов реализации Стратегии.
3.2. Определение стратегических направлений
развития городского округа Самара
3.2.1. Основания для определения стратегических
направлений развития
Для определения стратегических направлений развития городского округа Самара помимо опоры на выделенные факторы были задействованы функциональные линии развития городского округа, учтены внешние целевые ориентиры, а также общие основополагающие идеи современного городского развития (Рисунок 3.2).
Рисунок 3.2. Опорные моменты
для определения стратегических направлений
развития городского округа Самара
3.2.2. Функциональные линии развития
городского округа Самара
Функциональные линии развития городского округа Самара представляют собой несколько направлений (видов) деятельности, в русле которых происходило становление и развитие городского округа Самара с момента его основания до настоящего времени.
Стратегическое выделение и рассмотрение представленных функциональных линий осуществлялось процедурным образом из прошлого - через настоящее - в будущее. В результате были выделены следующие функциональные линии развития городского округа Самара:
- оборонная и инженерно-техническая - крепость, центр военного округа, город военно-промышленного комплекса; промышленные мануфактуры, город машиностроения, авиакосмического кластера, технико-технологического инновационного развития;
- транспортная - транспортный узел речного, железнодорожного, автомобильного, авиационного, трубопроводного видов транспорта, логистический центр;
- столичная - поселение, заштатный, уездный, губернский город, областной центр, "запасная" столица; городской округ - центр субъекта Федерации; одно из ядер СТА;
- торговая и предпринимательская - хлебно-купеческая, торгово-сетевая; средоточие проектных предпринимательских инициатив;
- культурно-образовательная - образовательная, культурная, научная, деловая и другие функции;
- инфраструктурная - информационно-коммуникационный центр, деловые и финансовые услуги и другое;
- рекреационно-туристическая - возможности для рекреации, путешествий; туристический центр.
В процессе выделения отдельных составляющих функциональных линий был обобщен исторический опыт развития города Самара, и в нем были отмечены актуальные для современности функции - все, что можно задействовать в качестве обоснования тех или иных решений в процессе разработки перспективных направлений развития городского округа Самара.
3.2.3. Внешние ориентиры развития
При определении стратегических ориентиров развития городского округа Самара в той или иной степени приняты во внимание целевые ориентиры, заданные в стратегических документах разного уровня. В частности, Стратегия в экономическом разрезе выполнена в русле основных позиций проекта Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года. Приняты во внимание ориентиры областных властей на развитие высокотехнологичных кластеров. При этом Самара имеет значительные возможности для участия в формировании особо выделяемых в областной стратегии кластеров: транспортно-логистического, туристско-рекреационного, инновационно-внедренческого, кластера информационных технологий. Кроме того, совпадают муниципальные и областные устремления по вопросам инфраструктурной поддержки инновационного предпринимательства.
При этом видение стратегического поля процессов развития Самары было существенно расширено за счет использования следующих средств:
- включение в него факторов, имеющих отношение к неэкономическим аспектам (экологическим, социальным, культурным и другим);
- применение специального формата - масштабированного рассмотрения городского округа Самара в совокупности его основных "ипостасей" (территориальной основы, жителей и среды жизни, совокупности деятельности, разного вида инфраструктур, систем управления).
Соответственно, в тех разделах Стратегии, где такое "надэкономическое" расширение оказалось существенным, были выработаны оригинальные предложения. Важно, что именно такие, неэкономической природы предложения в конечном счете дадут и значимый положительный экономический эффект.
Речь идет прежде всего о следующих сферах: пространственной организации и экологии, туризме, транспорте, культурной и конгрессно-форумной деятельности, инновационно-технологическом развитии производства (для которого разработки основаны не на прогнозных оценках исходя из существующих трендов, а на прогнозах появления принципиально новых явлений и тенденций в сфере бизнеса).
При разработке стратегических целей развития городского округа Самара были внимательно проанализированы и обобщены целевые ориентиры и направления развития референтных городов (Таблица 3.1).
При этом учтены системные ошибки, укоренившиеся в практике разработки стратегий развития городов при выполнении целеполагания, когда вместо цели ошибочно задается желаемый результат. Например, популярное "повышение качества и уровня жизни" по сути не является целью. Это тот результат, который может достигаться за счет постановки разных целей и использования разных путей и средств их достижения (с учетом особенностей конкретного города/региона).
Таблица 3.1. Стратегические ориентиры референтных городов
Город Стратегическая цель Направления развития
Нижний (в разработке) Эффективная, динамично растущая и
Новгород сбалансированная экономика,
привлечение инвестиций,
благоприятные условия для жизни,
профессиональной и творческой
самореализации жителей
Казань Постоянное повышение Сплоченное общество, динамичная
качества жизни экономика, устойчивая городская
среда.
Особый статус: столица Республики
Татарстан, ее регионоформирующий
центр
Волгоград Стабильный рост Социальная сфера, городское
качества и уровня жизни хозяйство,
всех слоев населения на производственно-экономический
основе повышения потенциал, финансово-бюджетный и
конкурентоспособности инвестиционный потенциал.
Волгограда как эколого- Особый статус: превращение в
социально-экономической "полюс роста" России и столицу
системы Нижнего Поволжья, фиксирующее его
статус второй столицы Южного
федерального округа
Новосибирск Стабильное улучшение Рост благосостояния жителей
качества жизни города, рост экономического
потенциала, рост образовательного,
культурного и духовного
потенциала, обеспечение безопасной
жизни в городе; улучшение качества
городской среды.
Особый статус: центр Сибирского
федерального округа
Тольятти Развитие гражданского Всестороннее развитие
общества, устойчивое человеческого потенциала;
повышение качества обеспечение интенсивного развития
жизни населения на экономики; сохранение и улучшение
основе диверсификации и среды жизнеобитания; развитие
инновационного развития местного самоуправления; пилотные
экономики городского проекты и международное
округа сотрудничество
Екатеринбург Обеспечение достаточно Сохранение и развитие
высокого и устойчиво человеческого потенциала; развитие
повышающегося качества и модернизация
жизни жилищно-коммунального комплекса
города;
развитие рынка товаров и услуг;
формирование сбалансированной
транспортной системы города;
формирование комфортной,
экологически благополучной
городской среды;
развитие гражданского общества и
местного самоуправления;
Екатеринбург - межрегиональный
инновационно ориентированный
промышленно-финансовый центр;
генеральный план города
Екатеринбурга - город для
человека.
Особый статус: неформальная
евразийская столица
Омск Повышение качества Развитие социальной сферы;
жизни развитие инфраструктуры;
развитие экономического
потенциала;
развитие муниципального управления
Пермь Достижение Обеспечение базовых потребностей
конкурентоспособности в человека (здоровье, жилье,
развитии, привлечении и городская среда) и предоставление
удержании человеческого возможностей для самореализации
потенциала (образование, бизнес, гражданское
общество, наука и культура)
Ростов-на-Дону Повышение Создание и развитие Большого
конкурентоспособности Ростова как центра Юга России,
экономики города; ускоренное развитие транспортной
пространственное инфраструктуры, формирование
развитие конкурентоспособных кластеров
города; повышение восстановительного роста и
качества жизни и технологической модернизации,
развитие создание новых производств.
человеческого капитала; Особый статус: столица Юга России
развитие городской
инфраструктуры
Уфа Устойчивое развитие Городское пространство, комфортное
города для повышения для жизни и хозяйственной
качества жизни деятельности;
населения благоприятная социальная среда;
конкурентоспособная экономика;
эффективное муниципальное
управление
Челябинск Рост благосостояния и Развитие человеческого потенциала;
качества жизни развитие экономики, инфраструктуры
населения города;
повышение безопасности;
взаимодействие власти, бизнеса и
общества
Из таблицы видно, что стратегическая цель развития большинства референтных городов сводится к "стабильному улучшению качества и уровня жизни всех слоев населения". И только в 3 городах дополнительно обозначается стремление к "развитию гражданского общества" (город Тольятти), "достижению конкурентоспособности в развитии, привлечении и удержании человеческого потенциала" (город Пермь), "повышению конкурентоспособности экономики города, пространственному развитию города, развитию городской инфраструктуры" (город Ростов-на-Дону).
Выбор направлений развития референтными городами в основном укладывается в стандартный набор сфер развития: экономическая и социальная сферы, инфраструктура и городское хозяйство, местное самоуправление. Эти сферы очевидно являются объектами текущей деятельности органов местного самоуправления. Что же касается выбора стратегических направлений развития в референтных городах, как правило, они четко не определены.
На общем фоне значительно выделяются следующие референтные города:
- Казань, позиционирующая себя как столицу Республики Татарстан, ее регионоформирующий центр;
- Екатеринбург, стремящийся стать межрегиональным инновационно ориентированным промышленно-финансовым центром, городом международного значения, неформальной евразийской столицей;
- Ростов-на-Дону, нацеленный на создание и развитие Большого Ростова как столицы Юга России, формирование конкурентоспособных кластеров восстановительного роста и технологической модернизации и на создание новых производств;
- Волгоград, провозгласивший свой особый статус как столицы Нижнего Поволжья, второй столицы Южного федерального округа, "полюсом роста" России;
- Новосибирск, подающий себя как центр Сибирского федерального округа.
Таким образом, только Волгоград, Казань, Екатеринбург, Новосибирск и Ростов-на-Дону позиционируют себя стратегически - как городские центры в региональном, общероссийском и международном пространстве.
3.2.4. Современные целевые ориентиры и идеи
городского развития
Кроме того, при разработке Стратегии учтены следующие общие ориентиры городского развития, характерные для многих современных городов в мире:
- переориентация управления столичным городом на управление столичной агломерацией (городом-регионом), территориально превышающей границы самого города; усиление агломеративных связей с городами-спутниками;
- налаживание системного взаимодействия между органами местного самоуправления и институтами гражданского общества;
- комплексное социально-экономическое развитие в сочетании с обустройством городской среды (реконструкция исторического центра);
- реконструкция набережных (если город стоит на реке) и создание новых публичных пространств;
- переход от моноцентрической к полицентрической системе мест приложения труда и параллельному формированию новой дорожной сети в дополнение к существующей; повышение уровня использования общественного транспорта в качестве альтернативы массовому использованию индивидуального транспорта;
- минимизация стоков загрязняющих веществ, разработка и внедрение замкнутых циклов ресурсов и стоков;
- достижение минимально возможного уровня использования энергоресурсов;
- расширение спектра играющих значимую роль в развитии города ресурсов: усиление роли образовательных, инфраструктурных, организационно-управленческих, социокультурных и других ресурсов;
- усиление роли инновационных разработок, не только технологических, но и информационно-коммуникационных, рекламно-маркетинговых и других;
- расширение практики инвестирования в определенную территорию в отличие от конкретных проектных инвестиций.
Стратегический вектор развития современного города определяется базовой совокупностью основополагающих идей (принципов) развития. Они же задают русло, в котором происходит целеполагание в процессе разработки Стратегии. К числу таких идей относятся идеи экологичности, инновационности, увеличения производительности труда, креативности, коммуникативности, открытости.
В городском округе Самара практически все эти идеи в том или ином варианте оказались актуальными, связывающими прошлое и будущее города через его настоящее. С учетом указанных идей в их проекции на городской округ Самара был рассмотрен следующий спектр идей развития городского округа Самара:
- Самара как креативный город;
- Самара как экогород;
- Самара как оздоровительно-рекреационный и туристический центр;
- Самара как центр коммуникаций (конгрессно-форумный и фестивальный центр);
- Самара как деловой, торгово-финансовый и предпринимательский центр;
- Самара как транспортно-логистический центр;
- Самара как современный производственно-технологический центр.
С опорой на выявленные функциональные линии развития городского округа Самара и общие мировые ориентиры городского развития сформулирован интегральный образ будущей Самары:
Самара - волжский город контрастов, где сочетается противоположное: мощная механическая индустрия и непровинциальная городская культура, высокая урбанизированность левого и заповедность природы правого берега реки Волги, деловой настрой горожан и радушие их приема; это место, где можно совместно обсудить широкий спектр вопросов - и вас услышат, найти решение - и вам помогут, изготовить (есть мощности) и внедрить (есть управленцы).
3.2.5. Стратегические направления развития
городского округа Самара
Таким образом, для определения стратегических направлений развития городского округа Самара проделана работа по соотнесению ключевых факторов развития городского округа Самара и функциональных линий его развития во взаимосвязи с идеями развития современных городов, применимыми к городскому округу Самара, в соотнесении с внешними ориентирами развития территориальных объектов разного уровня. В результате выявлены следующие стратегические направления развития городского округа Самара:
- инновационно-технологическое развитие производства;
- опережающее развитие деловой среды и предпринимательства;
- форсированное коммуникационное развитие;
- транспортно-логистическое развитие;
- туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие;
- градоэкологическое развитие;
- пространственное развитие и формирование креативной городской среды;
- развитие Самарских сообществ;
- культурное развитие;
- развитие образования.
Если сопоставить выявленные направления развития с заданными изначально "ипостасями" <12> городского округа Самара (см. главу 1.3), то условно это можно сделать как показано в Таблице 3.2 и на Рисунке 3.3.
--------------------------------
<12> "Ипостась" "Сфера власти и управления" не задействована в выделенных направлениях развития, поскольку она так или иначе "пронизывает" собой все направления развития и будет проявлена при определении оргуправленческих целей развития.
Из приведенного сопоставления видно, что многие выявленные направления развития сложно отнести только к одной определенной "ипостаси", поэтому они отнесены сразу к нескольким. Этот факт предопределяет изначальную взаимосвязь между направлениями при разработке реализационных программ и проектов.
Таблица 3.2. Направления развития Самары по "ипостасям"
представления городского округа
"Ипостаси" представления Направления развития
городского округа
Природно-территориальная и - пространственное развитие и формирование
материальная основа креативной городской среды
жизнедеятельности - градоэкологическое развитие
- транспортно-логистическое развитие
- инновационно-технологическое развитие
производства
Жители - городские - развитие самарских сообществ
сообщества, различные - пространственное развитие и формирование
субъекты экономической, креативной городской среды
политической, культурной и - культурное развитие
иной деятельности; - развитие образования
социокультурная среда - туристическое и рекреационно-оздоровительное
развитие
Деятельность (во всей - инновационно-технологическое развитие
совокупности ее видов) производства
- туристическое и рекреационно-оздоровительное
развитие
- опережающее развитие деловой среды и
предпринимательства - форсированное
коммуникационное развитие
Инфраструктура - транспортно-логистическое развитие
- туристическое и рекреационно-оздоровительное
развитие
- опережающее развитие деловой среды и
предпринимательства - форсированное
коммуникационное развитие
Рисунок 3.3. Взаимосвязь "ипостасей" городского округа
и основных направлений его развития
Значимым является то обстоятельство, что большая часть перспективных направлений развития городского округа Самара относится не к производственным видам деятельности, а представляет собой совокупность разных видов инфраструктур (не только материальной, но и деловой и социокультурной) и услуг. Это знаменует постиндустриальную направленность развития городского округа Самара.
Характерно, что выявленные направления развития городского округа Самара не связаны с "ипостасью" "Сфера власти и управления" напрямую и однозначно. Но при этом в каждом из направлений эта "ипостась" так или иначе присутствует, что учтено при определении необходимых механизмов реализации Стратегии.
4. Стратегическое целеполагание
4.1. Основания целеполагания
"Дерево" целей было сформировано в результате стратегического целеполагания, состоявшего из совокупности следующих процедур: разработки генеральной цели комплексного развития городского округа Самара и цели управления развитием; определения миссии (предназначения) городского округа Самара во внешней среде в будущем; развертки целей (на несколько уровней) по каждому направлению развития.
Формирование "дерева" целей осуществлено с учетом базовых оснований, указанных на Рисунке 4.1. При разработке миссии городского округа Самара учтены как внутреннее его предназначение (относительно составляющих городской округ Самара городских районов и их жителей), так и внешние позиции городского округа Самара (в рамках Самарской области и более широком пространственном контексте).
При формулировании целей разного уровня по направлениям принимались во внимание соответствующие факторы развития, а для уточнения некоторых моментов - выявленные ранее возможности и ограничения для развития городского округа Самара.
Целеполагание осуществлено в итеративном режиме - путем поочередной "развертки" целей по уровням и обратной "свертки" для проверки точности формулировки смыслов. На завершающей стадии проведена дополнительная перекрестная проверка целей, заданных по направлениям развития, включая также соотнесение целей разных уровней между собой.
Рисунок 4.1. Опорные моменты формирования "дерева" целей
4.2. Предназначение (миссия) и генеральная цель развития
городского округа Самара
Миссия
Надрегиональное значение городского округа Самара - стать гостеприимным конгрессно-форумным, деловым и индустриальным волжским центром России - "Жигулевскими воротами" России на евразийском пространстве, на пересечении транспортных потоков Север - Юг и Запад - Восток.
Региональная роль городского округа Самара состоит в том, чтобы как губернская столица быть "проводником" инноваций в разные сферы деятельности в Самарской области, экономическим и социокультурным оплотом развития региона; как один из урбофокусов уникальной Жигулевской агломерации - способствовать стягиванию территории агломерации в экологически сообразное интегрированное пространство вокруг Самарской Луки.
Внутриокружная роль городского округа Самара включает в себя создание комфортной жизни и деятельности горожан во всех ее территориальных "локальностях", а также формирование креативных городских площадок, способствующих раскрытию созидательного потенциала горожан.
Генеральная цель развития
Концентрируя необходимые ресурсы на прорывных направлениях развития, стать креативной проектной площадкой применения постиндустриальных видов технологий и зоной активного взаимодействия инноваторов, удерживая при этом баланс накопленного производственного потенциала прошлых лет и тенденций постиндустриального развития, основанного на экологическом мировоззрении, организационных, культурных и социальных технологиях творческого взаимодействия горожан.
Главная организационно-управленческая цель развития
Перевести городской округ Самара в режим непрерывного технологически выстроенного управления развитием, сочетающего стратегические инициативы с эффективным решением текущих задач на основе партнерской платформы сотрудничества власти, бизнеса и общества.
4.3. Иерархическое "дерево" целей
по направлениям развития
Сформированное в результате процедур целеполагания "дерево" целей представляет собой схематичную "развертку" генеральной цели на несколько уровней целей по 10 направлениям развития городского округа Самара (Рисунок 4.2).
Ниже представлены содержательные целевые "развертки" по направлениям.
4.3.1. Цели 1 уровня
Инновационно-технологическое развитие производства
Осуществить перевод предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городского округа Самара, на высокие современные технологии и переход инновационно ориентированных предприятий и кластеров от производства продукции к производству преимущественно технологий и бизнесов.
Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства
Сформировать в городском округе Самара сорганизованную креативную деловую среду, ориентированную на новейшие технологии и способную "катализировать" разработку направлений развития, трансфер и воплощение научно-технических и социальных идей стратегического развития городского округа в постиндустриальной экономике.
Форсированное коммуникационное развитие
Опережающими темпами создать в городском округе Самара многопрофильную событийно-зрелищную индустрию, продвигающую Самару как многоцелевой коммуникационный центр современной России.
Транспортно-логистическое развитие
Организовать деятельность по развитию инноваций в сфере транспорта и движения и создать в городском округе Самара комплексно развивающийся транспортно-логистический комплекс, интегрированный в глобальную транспортную систему и обеспечивающий эффективные пассажирские и грузовые транспортные потоки внутри городского округа и агломерации, а также хорошую транспортную доступность в их пределах.
Рисунок 4.2. "Дерево" целей развития
городского округа Самара
Туристско-рекреационное развитие
Открыть город-курорт Самару внешнему миру, создав современный туристско-рекреационный и оздоровительный комплекс, базирующийся на природно-климатических, историко-культурных, познавательных и других ресурсах, обеспечивающий комфортный отдых, оздоровление и досуг горожанам и гостям города.
Градоэкологическое развитие
Превратить городской округ Самара в площадку для комплексного внедрения перспективных экотехнологий, создания экологически благоприятного городского пространства жизнедеятельности на основе экологических принципов.
Пространственное развитие и формирование
креативной городской среды
Преобразовать мегаполис индустриальных производств в жизнеспособную "Большую Самару" как комплекс полисов горожан (в совокупности сложившихся урбоприродных пространственных локальностей) и составную часть многополисной агломерации на основе методов диалогового средового проектирования.
Культурное развитие
Превратить городской округ Самара в крупный центр развития городской культуры 21 века во всех аспектах и сегментах городской культурной среды на основе поддержки имеющегося культурного наследия, создания сети современных творческих площадок и творческой активности горожан.
Развитие самарских сообществ
Обеспечить поддержку творческого самовыражения жителей города, самоидентификацию самарских местных сообществ и соорганизацию разных общественных структур для активного участия в реализации стратегических инициатив по развитию городского округа Самара в движении от индустриальной к постэкономической (экологической) модели общественного городского развития.
Развитие дополнительного образования
Создать актуальную для будущего городского округа Самара, дополняющую государственную систему образования систему дополнительного образования в соответствии с основными целевыми установками на экологизацию, инновационную технологизацию, креативную индустриализацию и туристическую активность горожан.
4.3.2. Цели по направлениям развития
Инновационно-технологическое
развитие производства
Цель 1 уровня
Осуществить перевод предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность города, на высокие современные технологии, и переход инновационно-ориентированных предприятий и кластеров от производства продукции к производству преимущественно технологий и бизнесов.
Цели 2 и 3 уровней
1. Совместными усилиями заинтересованных сторон и органов власти запустить процесс регулярной проработки продуктовых, технологических и управленческих перспектив развития производственных отраслей и кластеров.
1.1. Создать механизм периодического сбора и обработки информации для прогнозирования перспективных направлений развития производственного потенциала городского округа Самара.
1.2. Определить приоритеты, критерии и целевые ориентиры инновационного развития производства в городском округе Самара по отраслям и межотраслевым комплексам в соотнесении с производственными ориентирами Самарской области.
2. Создать комплекс институтов опережающего проектирования и производства перспективной продукции и услуг "полного цикла", а также разработки/трансфера передовых технологий проектирования, производства, продаж и управления в каждой отрасли/кластере.
2.1. Создать центр технологического развития предприятий городского округа Самара как собственный технологический центр в российской сети центров прототипирования, трансфера технологий.
2.2. Создать площадку предложения инновационных продуктов и технологий, готовых к внедрению.
2.3. Осуществить подготовку специалистов на основе дополнительного бизнес-образования и приглашение высококвалифицированных кадров для разработки/трансфера производственно-промышленных технологий и ведения инновационных видов бизнеса.
2.4. Обеспечить поддержку реализации инициативных проектов создания предприятий - "девелоперов" <13> бизнеса, осуществляющих цикл разработки и внедрения инноваций, организующих инновационные компании и соответствующий брендинг с быстрым накоплением "гудвилла" <14> создаваемых компаний.
--------------------------------
<13> Предприятий, занимающихся созданием и развитием новых видов бизнеса.
<14> В данном случае "гудвилл" - стоимость деловой репутации компании.
3. Обеспечить непрерывное воспроизводство инновационного цикла (от идеи до серийного производства) во всех сферах деятельности городского округа Самара.
3.1. Создать постоянно действующий механизм технологического обновления производств в городском округе Самара.
3.2. Организовать регулярный отбор и поддержку реализации перспективных проектов инновационного развития производственных предприятий (как действующих, так и вновь создаваемых), в первую очередь проектов - "локомотивов" новых трендов в российской и мировой экономике ("прорывных", а не "догоняющих" инноваций).
3.3. Сократить импорт технологий и оборудования, постепенно переходя к импортозамещению и экспорту продуктов интеллектуальной собственности.
3.4. Запустить уникальные высокодоходные бизнесы по созданию и продаже технологий и основанных на них производств, ориентированных на индивидуальные запросы потребителей.
3.5. Активизировать спрос населения и предприятий на инновационные продукты и технологии самарского производства.
Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства
Цель 1 уровня
Сформировать в городском округе Самара сорганизованную креативную деловую среду, ориентированную на новейшие технологии и способную "катализировать" разработку направлений развития, трансфер и воплощение научно-технических и социальных идей стратегического развития города в постиндустриальной экономике.
Цели 2 и 3 уровней
1. Существенно увеличить количество и повысить качество проектов развития города (организационных, социальных и бизнес-проектов) за счет соорганизации деловой среды, включения в нее экспертного сообщества и организации специальной проектной структуры.
1.1. Сформировать экспертное сообщество инноваторов, объединяющих усилия в поиске прорывных идей во всех сферах жизнедеятельности города под текущим руководством бизнес-экспертов, готовых превратить идею в стартап.
1.2. Создать информационный PR-образ, корпоративные знаки отличия, бренд стратегического сообщества предпринимателей - удобные для продвижения, ментально объединяющие разные инициативы "под одним знаменем".
1.3. Создать систему сбора, анализа и использования стратегически важной информации, имеющей высокую степень инвестиционной привлекательности при переработке ее в бизнес-проекты.
1.4. Разработать способы коммерциализации бизнес-проектов, а также вывода на рынок стартапов, отвечающих передовым технико-технологическим и социально-экономическим требованиям.
2. Активизировать развитие имеющейся и создание новой разветвленной деловой инфраструктуры городского округа Самара как интеллектуально-технологической среды для развития приоритетных сфер деятельности.
2.1. Модернизировать существующий материальный комплекс деловой инфраструктуры, обеспечивающий возможность научно-технического поиска и обработки передовых идей (в том числе экспериментальные парки, мини-лаборатории, технологические комплексы).
2.2. Привлечь на работу в городской округ Самара передовых исследователей и предпринимателей за счет создания условий работы, гарантирующих личностный и научный рост и глубину творческого поиска.
2.3. Создать систему прогнозирования и управления развитием деловой среды.
3. Провести системное отраслевое и межотраслевое объединение (соорганизацию) обслуживающего сектора "бизнес для бизнеса" (рекламного, маркетингового, консультационного, финансового, страхового, брокерского, организационно-управленческого) для качественного улучшения и комплексирования их услуг на основе новейших технологий.
3.1. Создать деловую инфраструктуру, в первую очередь конгрессно-форумного сектора, позволяющую существенно увеличить информационно-коммуникационный обмен в городском округе Самара.
3.2. Создать систему поиска актуальной информации в ходе осуществления конгрессно-форумных и выставочных мероприятий, пригодную для последующего использования в проектных и бизнес-разработках.
3.3. Организовать трансфер/разработку и внедрение передовых технологий во всех ключевых секторах B2B-отрасли <15>.
--------------------------------
<15> B2B - (буквально бизнес для бизнеса) - термин, определяющий вид информационного и экономического взаимодействия, классифицированного по типу взаимодействующих субъектов, в данном случае - это юридические лица, которые работают не на конечного рядового потребителя, а на такие же компании, то есть на другой бизнес.
4. Сделать органичным и эффективным участие представителей деловой среды в процессах развития городского округа Самара на основе отлаженных механизмов муниципального частного партнерства, в том числе при программной поддержке интеллектуально емкого бизнеса.
4.1. Разработать и внедрить альтернативные (текущим муниципальным) формы поддержки предпринимательства.
4.2. Ускорить информационно-коммуникационный обмен между деловой средой и муниципальными и региональными органами власти.
4.3. Обеспечить привлечение предпринимательского капитала в стратегические и инновационные проекты городского округа Самара.
Форсированное коммуникационное развитие
Цель 1 уровня
Опережающими темпами создать в городском округе Самара многопрофильную событийно-зрелищную индустрию, продвигающую городской округ Самара как многоцелевой коммуникационный центр современной России.
Цели 2 и 3 уровней
1. Создать в городском округе Самара современную конгрессно-выставочную инфраструктуру.
1.1. Создать современно организованную систему конгрессно-форумных и выставочных сооружений, обеспечивающих возможности проведения международных и национальных форумов, выставок и других мероприятий.
1.2. Модернизировать имеющиеся транспортные, инженерные, телекоммуникационные, гостиничные, спортивные, культурные и прочие объекты для полноценного обеспечения коммуникационной функции городского округа Самара и проведения масштабных событий российского и мирового значения.
1.3. Сделать городскую среду комфортной и удобной для проведения конгрессно-форумных мероприятий и дружелюбной по отношению к гостям города, в том числе иностранным гражданам.
2. Сформировать в городском округе Самара конгрессно-форумную и фестивально-выставочную индустрию (организовать деятельность, опирающуюся на соответствующую инфраструктуру).
2.1. Активизировать развитие в городском округе Самара MICE-индустрии <16> как "индустрии организации встреч" с привлечением крупных российских и международных операторов и использованием современных технологий.
--------------------------------
<16> MICE - Meetings-Incentive-Conferences-Events (встречи-поездки-конференции-события) - сфера делового туризма, выставочной, форумной деятельности.
2.2. Сформировать единое коммуникационное пространство для использования его в организации процессов развития других стратегических направлений городского округа Самара (туристическое, деловое, спортивное, культурное, научное).
2.3. Обеспечить кадровую комплектацию в соответствии с будущими городскими потребностями в сфере выставочной деятельности, туризма, сервиса, маркетинга и PR, организации волонтерского движения.
3. Стать эффективной, значимой конгрессно-форумной площадкой на евразийском пространстве, проводящей обсуждение насущных вопросов по многим отраслям деятельности.
3.1. Стать постоянным участником глобальных коммуникационных процессов и инициатором регулярного проведения событий российского и международного уровня на самарских площадках.
3.2. Позиционировать в российском и мировом сообществах городской округ Самара как многоцелевой коммуникационный центр современной России, используя современные информационно-коммуникационные технологии.
3.3. Сформировать и развивать бренд территории "Самара - путь к сердцу деловой России" для продвижения городского округа Самара как глобальной коммуникационной площадки.
4. Сформировать эффективное внутригородское коммуникационное пространство.
4.1. Создать площадки креативного типа для неформального общения горожан.
4.2. Сорганизовать заинтересованных горожан как "агентов" развития коммуникационного пространства городского округа Самара.
4.3. Наладить информационное освещение и оповещение о событиях районного, городского, агломерационного масштабов.
Транспортно-логистическое развитие
Цель 1 уровня
Организовать деятельность по развитию инноваций в сфере транспорта и движения и создать в городском округе Самара постоянно развивающийся транспортно-логистический комплекс, интегрированный в глобальную транспортную систему и обеспечивающий эффективные пассажирские и грузовые транспортные потоки внутри городского округа и агломерации, а также хорошую транспортную доступность в их пределах.
Цели 2 и 3 уровней
1. Стать значимым международным транспортно-транзитным узлом на пересечении международных транспортных коридоров Запад - Восток и Север - Юг.
1.1. Интегрировать транспортную систему самарского узла в евразийскую транспортную систему (путем включения в автодорожный маршрут "Западная Европа - Китай", северный и центральный трансазиатские железнодорожные коридоры, речной коридор север - юг и другие маршруты).
1.2. Повысить мощность Самарского узла по транзиту, консолидации и обработке грузов и контейнеров до уровня ведущих мировых транспортно-логистических узлов.
1.3. Повысить открытость и транспортную доступность городского округа Самара (как географического центра Евразийского Союза) всем видам транспорта и увеличить мощности по обработке пассажиропотоков.
2. Организовать эффективную транспортную связанность всех территорий городского округа Самара, а также полюсов Жигулевской агломерации, посредством разнообразного, постоянно развивающегося транспортного комплекса.
2.1. Интегрировать транспортную систему городского округа Самара в общеагломерационную систему с обеспечением максимально возможной внутриагломерационной транспортной доступности.
2.2. Связать все виды общественного транспорта в единую транспортную систему городского округа Самара, обеспечив при этом транспортную доступность удаленных районов.
3. Модернизировать транспортную систему городского округа Самара на основе экопринципов, с учетом его перспективных потребностей.
3.1. Модернизировать транспортную инфраструктуру городского округа с повышением качества покрытия улично-дорожной сети, созданием инфраструктуры для экологически чистых видов транспорта, парковочной инфраструктуры.
3.2. Сформировать транспортную инфраструктуру для низкоскоростных способов передвижения (пешеходного, велосипедного, роликового).
3.3. Оптимизировать работу транспортного комплекса городского округа Самара в части совершенствования организации и регулирования дорожного движения.
4. Оптимизировать работу общественного транспорта, обеспечивающую эффективные параметры мобильности, комфорта и безопасности населения.
4.1. Повысить маршрутную скорость и пропускную способность общественного транспорта.
4.2. Обеспечить приоритетное развитие экологически чистых видов общественного транспорта (метрополитен, легкорельсовый транспорт, внутригородской речной транспорт, канатная дорога).
4.3. Повысить удобство, комфорт и безопасность пользования общественным транспортом.
5. Стать конкурентоспособным инновационным центром развития в сфере транспорта и передвижения.
5.1. Стать значимым интеллектуальным полюсом модернизации России в сфере движения (инновации в принципиальном подходе к передвижению в городском округе Самара; инновации в аэрокосмическом кластере).
5.2. Организовать производство транспортно-логистической продукции на базе самарских промышленных предприятий.
5.3. Создать инновационную систему городского транспорта.
Туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие
Цель 1 уровня
Открыть город-курорт Самару внешнему миру, создавая современный туристско-рекреационный и оздоровительный комплекс, базирующийся на природно-климатических, историко-культурных, познавательных и других ресурсах, обеспечивающий комфортный отдых, оздоровление и досуг горожанам и гостям города.
Цели 2 и 3 уровней
1. Сформировать в городском округе Самара современную туриндустрию (туроператоры и турагенты) на основе всесезонного предоставления услуг туристско-рекреационного и оздоровительного комплекса.
1.1. Развивать в городском округе Самара разные виды туризма с акцентом на конкурентоспособные и приоритетные для городского округа Самара (деловой и конгрессно-форумный, культурно-познавательный и событийный, фестивальный, круизный, экологический, космический (космических технологий), оздоровительный, спортивный и другие виды туризма).
1.2. Развивать в городском округе Самара на основе задействования уникальных природных ресурсов всесезонную рекреационно-оздоровительную деятельность и рекреационно-спортивную активность.
1.3. Провести территориальное зонирование природно-климатических и ландшафтно-парковых, историко-культурных и познавательных и других ресурсов городского округа Самара для повышения возможности их задействования в создании востребованных туристических продуктов.
1.4. Создать спектр качественных и оригинальных всесезонных туристических продуктов для актуально востребованных видов туризма (событийный, имитационно-театральный, исторический, экскурсионный и другие) и рекреации.
2. Сформировать в городском округе Самара современную туристско-рекреационную инфраструктуру (объекты показа, гостиницы, транспорт и так далее).
2.1. Сформировать в городском округе Самара емкую и разнообразную гостиничную и курортную базу.
2.2. Обустроить и реновировать имеющиеся, а также создать новые объекты туристического показа и прилегающие к ним территории, туристские стоянки и рекреационно-оздоровительные объекты, соответствующие современному мегаполису.
2.3. Оснастить туристско-рекреационные объекты городского округа Самара современной, преимущественно экологически дружественной, инженерной инфраструктурой.
2.4. Повысить уровень и качество транспортной инфраструктуры туристско-рекреационной деятельности; модернизировать туристический транспорт, расширив использование ретротранспорта и экотранспорта.
2.5. Сформировать привлекательное, легкодоступное туристское пространство в повседневной городской среде за счет использования современных информационных рекламно-имиджевых средств оформления города.
3. Продвигать туристско-рекреационные продукты (осуществление маркетинга, рекламы, промоушена) городского округа Самара на внутреннем и внешнем рынках.
3.1. Модернизировать геральдический комплекс городского округа Самара, разработать и продвигать привлекательные туристские, рекреационно-оздоровительные и спортивные бренды городского округа Самара.
3.2. Осуществлять постоянный маркетинг и продвижение турпродуктов на рынках крупных городов России и зарубежья (участие в выставках, ярмарках, семинарах).
3.3. Сформировать и постоянно модернизировать информационное и рекламное туристское Самарское пространство в СМИ и сети Интернет.
3.4. Оснастить транспортные городские узлы туристской информационной и рекламной инфраструктурой.
3.5. Сделать доступной информацию о туристских возможностях городского округа Самара для жителей.
4. Создать муниципальную и РСчастную систему управления развитием туристско-рекреационного комплекса городского округа Самара.
4.1. Разработать действенное нормативно-правовое регулирование развития сферы туриндустрии и сопутствующей туристической деятельности в городском округе Самара.
4.2. Создать ресурсную систему управления развитием туристско-рекреационного и оздоровительного комплекса городского округа Самара на основе соответствующего зонирования его территории.
4.3. Сформировать систему регулирования и стратегического развития туризма и рекреации на основе партнерства органов местного самоуправления, представителей туриндустрии и туристско-рекреационной деятельности, а также экспертов в сфере туризма и заинтересованной общественности.
4.4. Расширять межмуниципальное сотрудничество в сфере туризма, интегрировать туристический сектор городского округа Самара в систему туристско-рекреационного кластера и формирующейся особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗТРТ) на территории Самарской области в рамках российского туристского рынка.
4.5. Сформировать систему подготовки и переподготовки кадров в сфере туристско-рекреационной деятельности для внедрения прогрессивных технологий в сфере туризма и рекреации.
Градоэкологическое развитие
Цель 1 уровня
Превратить городской округ Самара в площадку для комплексного внедрения перспективных экотехнологий, создания экологически благоприятного городского пространства жизнедеятельности на основе экологических принципов.
Цели 2 и 3 уровней
1. Внедрить экологические подходы в деятельность по территориально-пространственному развитию городского округа Самара.
1.1. Скорректировать генеральный план городского округа Самара и осуществлять градостроительную деятельность с учетом экологических требований.
1.2. Сформировать экологический каркас городского округа Самара, объединив парки, скверы, озера, ручьи, овраги, аллеи, сады и дачные участки, зимние сады, зеленые каскады на зданиях в единую систему.
1.3. Разработать организационно-пространственную схему оптимизации существующей жилой застройки в соответствии с экологическими принципами с сохранением естественных природных элементов и зон рекреации.
1.4. Стимулировать использование экотехнологий в новом жилищном строительстве: возведение экодомов, в том числе согласно принципам гелиотектуры, "умных домов".
2. Сформировать экологически дружественную среду обитания горожан.
2.1. Осуществить модернизацию существующего жилищного фонда с использованием технологий энерго- и ресурсосбережения.
2.2. Оптимизировать систему городского теплоснабжения, повысив долю автономных источников тепловой энергии, использующих технологии альтернативного обеспечения энергией и теплом, в том числе за счет энергии канализационных стоков.
2.3. Перестроить системы ливневой и бытовой канализации с упором на создание сетей автономной канализации, разводку стоков на "черные" и "серые" <17>, вторичное использование последних.
--------------------------------
<17> "Черные" - туалетные стоки; "серые" - стоки ванн, раковин, посудомоечных и стиральных машин.
2.4. Реформировать транспортную систему на основе экопринципов, включая модернизацию дорожно-транспортной системы, внедрение экологически чистых видов топлива и экологически безопасного транспорта.
2.5. Превратить городской округ Самара в город с нулевыми отходами ("zero waste"), качественно улучшив систему работы с твердыми бытовыми отходами на основе элементов раздельного сбора мусора, внедрения инфраструктуры рециклинга, комплекса технологий переработки биологических отходов.
2.6. Сформировать инфраструктуру для реализации жителями и гостями городского округа Самара познавательного экологически дружественного досуга, способствующего психическому и соматическому оздоровлению населения.
3. Стимулировать внедрение в производство и бизнес экологически дружественных инновационных технологий гуманитарного, научного и технологического характера.
3.1. Создать режим максимального благоприятствования для предприятий, применяющих передовые экологически дружественные технологии.
3.2. Обеспечить поддержку создания линий экопроизводств - предприятий, работающих на вторсырье, специализирующихся на производстве экологичных предметов быта или производящих высокотехнологичные товары экосферы.
3.3. Расширить возможности обеспечения населения городского округа Самара экологически дружественными продуктами питания, произведенными в регионе в соответствии с требованиями международных, национальных и локальных стандартов.
3.4. Превратить городской округ в рамках средневолжского биосферного резервата (на базе национального парка "Самарская Лука") в международную площадку для экотуризма, включив значительную часть горожан в число клиентов или временных сотрудников местных эко-туристических фирм.
3.5. Внедрить систему экологического менеджмента и обеспечения профессиональной безопасности, начиная с повышения уровня квалификации персонала в обозначенной сфере во всех учреждениях муниципальной собственности.
4. Повысить экокультуру жителей городского округа Самара посредством экообразования, экопросвещения и других мероприятий.
4.1. Осуществить экологизацию системы образования за счет внедрения новых и модернизации образовательных программ (экологической направленности) в образовательных учреждениях всех уровней, а также введения элементов экологически дружественного быта в жизнь образовательных учреждений.
4.2. Запустить комплекс долговременных программ экологического просвещения и пропаганды экологических ценностей, стандартов и моделей поведения в быту (в том числе по участию в решении экопроблем по месту жительства - в доме, квартале, городе, проведении экологически дружественного отдыха).
4.3. Обеспечить доступность экологической информации для заинтересованных жителей и сообществ города за счет создания сферы экологической журналистики, социальной экорекламы с использованием экобрендов и иных сфер.
5. Стимулировать устойчивое социально-экологическое развитие городского сообщества.
5.1. Внедрить принципы приоритетной экоподдержки социально уязвимых групп (пенсионеры, инвалиды, молодые семьи, многодетные, малообеспеченные семьи).
5.2. Разработать и апробировать механизмы выдачи экокредитов.
5.3. Разработать и внедрить социальную адресную закупку экопродуктов и экотоваров (для роддомов, детских дошкольных учреждений, школьных столовых, столовых детских учреждений дополнительного образования и медицинских учреждений).
5.4. Сформировать систему экодосуга, экообразовательных и эковоспитательных объектов, создающую дополнительные рабочие места для пожилых людей и молодежи внутри городских кварталов.
Пространственное развитие и формирование
креативной городской среды
Цель 1 уровня
Преобразовать мегаполис индустриальных производств в жизнеспособную "Большую Самару" как комплекс полисов горожан (в совокупности сложившихся урбоприродных пространственных локальностей) и составную часть многополисной агломерации на основе методов диалогового средового проектирования.
Цели 2 и 3 уровней
1. Сформировать творческое публичное пространство постиндустриального города, в том числе на основе перспективных видов деятельности (культурной, деловой и конгрессно-форумной активности) и формирования креативных городских сообществ.
1.1. Содействовать формированию креативных городских сообществ - "сообществ профессиональных горожан" и созданию креативных городских пространств.
1.2. Способствовать, совместно с общественными организациями и бизнесом, созданию системы креативных (творческих) центров, культурно-досуговых и арт-пространств.
1.3. Организовать совместно с представителями бизнеса и региональными органами власти формирование и строительство системы креативных деловых центров (консалтинговых, прототипирования, разработки и трансфера технологий и других).
2. Способствовать самоидентификации урбанизированных "ядер" городского округа (урболокальностей или полисов) и их системной пространственной и социальной организации.
2.1. Идентифицировать сложившиеся и вновь образуемые пространственные урболокальности городского округа Самара с определением их центров и границ, интервалов между ними и связей (зеленых, транспортных, инфраструктурных, социокультурных и других).
2.2. Определить главные средовые ценности каждой урболокальности и осуществить их внутреннее обустройство с учетом творческих инициатив местных сообществ.
2.3. Сформировать систему самоидентифицирующихся урболокальностей в рамках "Большой Самары", в том числе за счет обеспечения транспортной связанности территорий.
3. Осуществить пространственное развитие городского округа Самара как мегаполиса "Большая Самара" на основе методов средового проектирования и урбоприродной полярности городского округа Самара.
3.1. Внедрить подходы, основанные на учете особенностей сформированных и вновь образуемых локальностей, новых центров деловой и культурной активности, в систему планирования территориально-пространственной организации городского округа Самара в рамках его дальнейшего градоустройства.
3.2. Осуществить пространственное развитие мегаполиса "Большая Самара", сохраняя и усиливая уникальную урбоприродную полярность городского округа, обеспечивающую естественный режим работы и отдыха горожан.
3.3. Провести реорганизацию административно-территориального деления городского округа Самара с учетом перспектив развития сформированных локальностей.
4. Совместно с другими муниципальными образованиями агломерации и при поддержке региональных властей организовать комплексную деятельность по развитию многополюсной Жигулевской агломерации (символического и географического центра реки Волги).
4.1. Осуществить разработку основ перспективной территориально-пространственной организации Жигулевской агломерации, где позиционировать "Большую Самару" и другие полюсы как равноправные элементы агломерации.
4.2. Разработать транспортную "кольцевую" связанность полюсов агломерации путем создания скоростных магистралей и задействования других средств передвижения в пределах агломерации, строительства двух мостовых переходов через реку Волгу.
4.3. Усилить экономические, культурные связи между полюсами агломерации, формируя единое социокультурное пространство.
4.4. Задействовать организационные возможности средневолжского биосферного резервата (на базе национального парка "Самарская Лука") для формирования на основе экологических принципов единого туристско-рекреационного пространства агломерации.
Развитие самарских сообществ
Цель 1 уровня
Обеспечить поддержку творческого самовыражения горожан, самоидентификацию самарских местных сообществ и соорганизацию разных общественных структур для активного участия в реализации стратегических инициатив по развитию городского округа Самара в движении от индустриальной к постэкономической (экологической) модели общественного городского развития.
Цели 2 и 3 уровней
1. Активизировать и сорганизовать действия местных сообществ, некоммерческих и общественных организаций в интересах развития городского округа Самара и способствовать институализации их деятельности.
1.1. Выявить присущие городскому округу Самара сообщества горожан (профессиональные, по месту жительства, возрастные, коммуникационные, досуговые и другие) и особенности их деятельности.
1.2. Систематизировать деятельность городских некоммерческих и общественных организаций и местных сообществ применительно к реализации стратегических инициатив по развитию городского округа Самара.
1.3. Выявить социальный потенциал отдельных городских территорий в плане социальной активности (через анализ поселенческих особенностей, их преимуществ и недостатков, местной истории, традиций и общепринятых ценностей, человеческих ресурсов, социальных проблем, форм социального взаимодействия, действующих общественных институтов).
1.4. Способствовать самоорганизации городских сообществ, в том числе формированию сообщества "профессиональных горожан" в рамках реализации Стратегии.
2. Задействовать местные сообщества, некоммерческие и общественные организации в территориальном общественном и местном самоуправлении для реализации Стратегии развития городского округа в целом и его отдельных территорий.
2.1. Разработать перспективные стратегические направления деятельности разных видов городских сообществ, направления развития некоммерческих и общественных организаций, вовлекая в этот процесс горожан.
2.2. Определить направления и формы деятельности местных сообществ и неправительственных некоммерческих и общественных организаций в реализации стратегических инициатив по разным направлениям развития городского округа Самара.
2.3. Создать институт общественной экспертизы нормотворческих и иных документов по вопросам социального городского развития, а также соответствующих решений на разных уровнях: городском, межрайонном, районном, микрорайонном, квартальном.
2.4. Разработать и внедрить принципы и механизмы стратегического взаимодействия разных городских сообществ между собой, с органами власти и бизнесом и на этой основе создать систему, стимулирующую и развивающую межсекторное, межведомственное и межотраслевое взаимодействие.
3. Создать институты развития городских сообществ, обеспечивающие ресурсную (организационную, юридическую, учебно-образовательную и другие) поддержку возможностей реализации творческих устремлений как отдельных жителей, так и организованных сообществ.
3.1. Сформировать нормативно-правовое поле и прочие условия, стимулирующие участие местных сообществ, некоммерческих и общественных организаций и горожан в территориальном общественном и местном самоуправлении, развитии городской инфраструктуры и городских территорий.
3.2. Усовершенствовать деятельность муниципальных структур по координации активности местных сообществ, некоммерческих и общественных организаций.
3.3. Создать систему центров общественной активности.
3.4. Создать систему ресурсно-консультационной поддержки деятельности местных сообществ и неправительственных некоммерческих организаций.
3.5. Создать условия для институционализации благотворительности городского округа Самара, сформировать постоянный внебюджетный источник финансовых средств для социально значимых проектов и программ.
3.6. Сформировать систему непрерывного образования в сфере социальных и организационных технологий для членов местных сообществ, общественных организаций, активных граждан и профильных специалистов Администрации городского округа Самара.
4. Обеспечить информационно-коммуникационное сопровождение взаимодействия (межсекторного, межведомственного и межотраслевого) активных жителей и городских сообществ по вопросам участия в стратегическом развитии городского округа Самара в целом и его отдельных территорий.
4.1. Разработать и внедрить технологии информационных компаний (в том числе с использованием социальных брендов), направленных на формирование позитивного отношения жителей к городу Самаре, продвижение общественных ценностей, стимулирование общественной активности горожан.
4.2. Организовать регулярное проведение общественных обсуждений (на уровне города и районов) и информационное освещение деятельности, конкретных инициатив и взаимодействия местных сообществ и некоммерческих организаций по решению стратегических задач.
4.3. Создать коммуникационные площадки, в том числе в социальных сетях, для неформального общения горожан и местных сообществ по вопросам развития городского округа Самара и его отдельных территорий.
4.4. Создать систему обменов и стажировок, направленных на привлечение и внедрение на территории городского округа Самара лучшего социального опыта, механизмов и технологий других городов.
Культурное развитие
Цель 1 уровня
Превратить городской округ Самара в крупный центр развития городской культуры 21 века во всех аспектах и сегментах городской культурной среды на основе поддержки имеющегося культурного наследия, создания сети современных творческих площадок и творческой активности горожан.
Цели 2 и 3 уровней
1. Существенно повысить культурный статус городского округа Самара и обеспечить его более полную и глубокую интеграцию в культурное пространство городов России и в систему международных культурных связей.
1.1. Разработать направления развития деятельности в сфере культуры с акцентом на развитие городского округа Самара как центра российской городской культуры, вбирающего в себя перспективный опыт формирования культурной городской среды современных городов, в том числе создания творческих индустрий.
1.2. Создать разветвленную экспертную сеть деятелей культуры для обсуждения (очно и в интернет-пространстве) актуальных вопросов развития городской культуры и городской культурной среды.
1.3. Активизировать проведение в городском округе Самара уникальных культурных мероприятий: международных, всероссийских, межрегиональных и областных фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, форумов, гастрольных туров и других культурных мероприятий.
1.4. Обеспечить поддержку деятельности по участию во внешних культурных мероприятиях разного уровня и регулярной демонстрации достижений жителей и коллективов городского округа Самара в сфере культуры на различных отечественных и зарубежных площадках.
2. Сформировать культурный имидж и соответствующую среду городского округа Самара, представляющие значительный интерес для горожан и гостей города, за счет сохранения и экономического задействования материального и духовного культурного наследия.
2.1. Восстановить имеющееся историко-культурное наследие городского округа Самара, включая не только реставрацию интересных в историко-архитектурном отношении зданий, но и создание цельных исторических комплексов и кварталов.
2.2. Оказать содействие реставрации и дальнейшему использованию отобранных целевым образом муниципальных объектов историко-архитектурного наследия.
2.3. Выявить и сохранить на территории города новое наследие, в том числе памятники индустрии 20 века, формируя на их месте креативные публичные пространства.
2.4. Укрепить идентичность городского округа Самара в условиях культурной глобализации путем сохранения и развития в нем многообразия форм культурной самобытности и самовыражения, поддержки и развития национальных культур в рамках концепции единого культурного пространства на основе признания консолидирующей роли русской культуры.
2.5. Обеспечить комплексную поддержку традиционной народной культуры городского округа Самара: деятельность фольклорных коллективов, коллективов народной музыки, мастеров народных художественных промыслов, проведения традиционных народных праздников, а также развернуть соответствующую образовательную, просветительскую, исследовательскую и информационную деятельность.
3. Развивать и активно задействовать новые направления и формы современной культуры, создавая культурные институции нового типа, направленные на создание качественных культурных продуктов и услуг.
3.1. Запустить процесс создания творческих индустрий, главным образом на основе перспективных для городского округа Самара направлений развития независимого сектора городской культуры.
3.2. Создать креативные "площадки" (совместно с проектируемой конгрессно-форумной инфраструктурой), охватывающие возможности проведения самых различных видов мероприятий.
3.3. Создать возможности для развития тенденций самоорганизации культурных процессов в городской среде "снизу", проявления способностей горожан к культурному самовыражению за счет проведения конкурсов, создания многофункциональных творческих площадок, проектных инициатив.
3.4. Создать разветвленную интернет-сеть, посвященную обсуждению развития городского округа Самара в качестве центра городской культуры.
4. Стать одной из ведущих в стране "интеллектуальных мастерских" по внедрению инноваций в сфере муниципальной культурной политики, отказавшись от отраслевого взгляда на культуру и позиционируя ее как фундамент для комплексного развития города.
4.1. Осуществить дальнейшее развитие сложившихся направлений в сфере культуры, опираясь преимущественно на бюджетное финансирование, обеспечивая равные возможности пользования учреждениями культуры в разных районах города и устранив диспропорции в размещении на территории городского округа Самара объектов культуры и организации досуга.
4.2. Способствовать созданию некоммерческих организаций просветительско-образовательного и экспертно-консультационного профиля в сфере культуры и налаживанию их взаимодействия с соответствующими муниципальными организациями.
4.3. Разработать и внедрить эффективные формы постоянного обмена опытом (наработками, идеями, проектами) субъектов разных секторов городской культуры для решения задач взаимопроникновения инноваций, создания партнерских проектов и практической интеграции пока еще разобщенных секторов городской культурной среды в единое культурное пространство.
4.4. Разработать и активно задействовать муниципальный фандрайзинговый подход к поиску и привлечению донорских средств (бизнеса, благотворительных структур, вышестоящих бюджетов) для развития культурной среды городского округа Самара, в том числе на основе государственно-муниципального частного общественного партнерства.
4.5. Создать целевой информационный ресурс для освещения городской культурной политики, осуществления просветительских функций, продвижения культурных продуктов и поиска соответствующей благотворительной/спонсорской поддержки на основе взаимодействия с основными игроками в медийном пространстве городского округа Самара и широкого подключения субъектов независимого сектора культуры.
4.6. Сформировать современные взгляды на развитие современной городской культурной среды у работников сферы культуры за счет их переподготовки и повышения квалификации, и в первую очередь в части приобретения знаний и практических навыков проектной деятельности и других методов работы в конкурентной рыночной среде.
4.7. Провести реформу подходов и методов в управлении сферой муниципальной культуры, исходя из качественно новой концепции культурной политики в современном гражданском обществе и формирования городской культурной среды 21 века.
Развитие дополнительного образования
Цель 1 уровня
Создать актуальную для будущего городского округа Самара, дополняющую государственную систему образования систему дополнительного образования в соответствии с основными целевыми установками на экологизацию, инновационную технологизацию, креативную индустриализацию и туристическую активность горожан.
Цели 2 и 3 уровней
1. Создать условия для освоения жителями городского округа Самара дополнительных общекультурных компетенций (в дополнение к основной системе образования) для выстраивания осознанного движения к будущему.
1.1. Обеспечить освоение жителями городского округа Самара дополнительных общекультурных, социальных и прочих компетенций, необходимость которых порождается возрастающей сложностью и противоречивостью внешних социальных и политических процессов, межличностных и межгрупповых отношений.
1.2. Осуществлять опережающее дополнительное обучение горожан в связи с новыми цивилизационными и урбанистическими вызовами и возможностями, оснащение горожан дополнительными компетенциями, необходимыми для дальнейшего повышения качества жизни.
1.3. Развивать дополнительное экологическое образование за счет следующих форм: школ (групп) здоровья, усиленных программ безопасности жизнедеятельности, синтеза экошколы и школы здоровья, в том числе путем организации специальных видов туризма.
1.4. Развить комплексные формы дополнительного образования для лиц всех возрастов, сочетающие физическую, психологическую, юридическую подготовку, развитие творческих способностей.
2. Способствовать освоению горожанами профессиональных компетенций (в дополнение к освоенным ранее в системе основного профессионального образования) и усилить их прикладную направленность и творческую ориентацию.
2.1. Создать горожанам возможность освоения дополнительных компетенций для выполнения профессиональных обязанностей в избранном виде деятельности и обеспечения профессиональной мобильности.
2.2. Подготовить кадровое обеспечение реализации стратегических направлений, предусмотренных Стратегией комплексного развития городского округа Самара, и повысить эффективность деятельности горожан для умножения ресурсов жизни и деятельности в городском округе Самара.
2.3. Организовать дополнительные образовательные программы прикладной направленности, в том числе стажировки, наставничество; формирование постоянных баз для проведения стажировок в местных организациях.
3. Создать систему стимулирования исполнителей и координации реализации дополнительных образовательных программ, проектов и мероприятий в сфере дополнительного образования.
3.1. Повысить заинтересованность в реализации проектов дополнительного образования педагогов, стремящихся к инновациям.
3.2. Повысить степень применения новых образовательных технологий с широким использованием игры как технологии обучения.
3.3. Сформировать новые каналы и способы подачи образовательной информации: вики-среда (информационные технологии одновременной коллективной работы над материалом), интерактивный метод, видеоконференция, и другие.
3.4. Обеспечить высокое качество образования благодаря личной вовлеченности преподавателей в процессы научно-технического, технологического, организационного, социально-экономического развития городского округа Самара.
4. Осуществить институциональные изменения в системе образования городского округа Самара, необходимые для приобретения горожанами дополнительных знаний и компетенций.
4.1. Организовать регулярный анализ внешних процессов ценностно-культурных, научно-технических и социальных изменений, выявление основных трендов изменения этих процессов и вновь возникающих стратегических вызовов на предмет соответствия им образовательной системы городского округа Самара.
4.2. Разработать образовательные программы, создающие условия для освоения горожанами (в режиме дополнительного образования) общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для включения в современные цивилизационные процессы или противодействия им.
4.3. Предложить Администрации городского округа Самара инициировать разработку муниципальной программы по запуску и реализации образовательных программ и иных мероприятий дополнительного образования.
Цель экономического развития
Учитывая преимущественно качественную постановку целей развития по всем выделенным направлениям, необходимо в общем виде выявить общецивилизационную на настоящий момент (фоновую для данной Стратегии) цель экономического характера, которую нужно учитывать и реализовывать во всех направлениях развития: существенно (в разы) увеличить производительность труда во всех сферах городского хозяйства и вывести конкурентоспособность экономики города на мировой уровень за счет инноваций всех видов: технико-технологических, социальных, управленческих и использования адекватных экономических форм, чутко реагирующих на изменения мировой экономики.
4.3.3. Организационно-управленческие цели развития
Учитывая, что в каждом из направлений стратегического развития так или иначе присутствуют цели организации и управления деятельностью в отношении отдельных аспектов развития, было бы логично провести их полную систематизацию, формирование "дерева" целей управления, "параллельного" основному стратегическому "дереву" целей.
Однако неизбежные изменения сегодняшней политической и экономической ситуации повлекут необходимость перенастройки Администрации городского округа Самара, общественных структур и бизнес-среды, что в обязательном порядке потребует пересмотра как некоторых сущностных, так и организационно-управленческих целей. Поэтому строгая взаимосвязь "предметного" и "управленческого" "деревьев" целей в условиях динамично изменяющейся внешней среды превращает их в неповоротливую и неэффективную структуру.
Эти доводы послужили для того, чтобы сформулировать лишь принципиальные цели организационно-управленческого плана, отказавшись от рассмотрения в подробностях каждого из направлений развития в управленческом ключе. Предложенная ниже стратегическая развертка управленческих целей является базой для уточнения и конкретизации в ходе реализации Стратегии той системы целей, которая будет необходима на тот или иной момент в соответствии с требованиями текущей тактической ситуации.
Цель 1 уровня
Перевести городской округ Самара в режим непрерывного технологически выстроенного управления развитием, сочетающего стратегические процессы с эффективным решением текущих задач на основе партнерской платформы сотрудничества власти, бизнеса и общества.
Цели 2 и 3 уровней
1. Сформировать "распределенную" структуру стратегического управления развитием городского округа Самара (далее - РССУР) и межсекторные органы управления реализацией Стратегии.
1.1. Внедрить в практику текущей регулярной деятельности Администрации городского округа Самара технологию стратегического управления развитием городского округа Самара.
1.2. Сформировать экспертный городской совет, в том числе путем проведения нескольких расширенных заседаний групп (в форме интерактивных круглых столов) с участием ведущих экспертов городского округа Самара по обсуждению реализационных стратегических наработок инициативных групп.
1.3. Сформировать административно-общественные или иные структуры управления по всем направлениям стратегического развития.
1.4. Создать условия для конструктивного диалога власти, общественных структур и бизнеса с целью решения текущих противоречий и стратегического сотрудничества.
2. Разработать технологию реализации Стратегии на основе городской технологической платформы управления стратегическим развитием.
2.1. Разработать городскую технологическую платформу стратегического управления развитием как совокупность механизмов реализации стратегических замыслов и соорганизации взаимодействия заинтересованных агентов развития городского округа.
2.2. Сформировать технологию реализации Стратегии по каждому направлению развития городского округа.
3. Разработать и осуществлять деятельность по реализации Стратегии согласно периодически обновляемому "путевому листу", задающему последовательность стратегических действий с учетом текущих условий и обстоятельств.
3.1. Проводить регулярный анализ изменений во внешней среде.
3.2. Периодически корректировать программно-проектную составляющую по всем направлениям.
3.3. Осуществлять привлечение необходимых для реализации Стратегии финансовых, материальных и иных ресурсов.
4.4. Сценарии экономического развития
4.4.1. Основания для расчета
сценариев экономического развития
Главной движущей силой экономического развития городского округа Самара является человеческий капитал. Основной целью деятельности, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие городского округа Самара, является преобразование экономических форм хозяйственной деятельности через реализацию креативного потенциала жителей, способного обеспечить существенно более высокий уровень производительности труда, преодолевающей дефицит трудовых ресурсов и обеспечивающей высокий уровень доходов населения, что позволит вывести конкурентоспособность экономики городского округа Самара на мировой уровень.
В качестве основного показателя, определяющего уровень экономического развития городского округа Самара, используется "производительность труда", рассчитанная как объем произведенной добавленной стоимости на одного работающего. В 2010 году объем произведенной валовой добавленной стоимости составил 197,1 миллиарда рублей. Средний уровень производительности труда с учетом малого бизнеса составил 408,3 тысячи рублей на 1 человека в год.
Рассчитывать на высокий уровень конкурентоспособности товаров и услуг и качественный рост внутреннего спроса позволит двукратный рост производительности труда к 2025 году. Основной угрозой, отрицательно влияющей на объем произведенной добавленной стоимости, является прогнозируемое снижение численности трудоспособного населения в городском округе Самара, увеличивающее стоимость трудовых ресурсов в условиях их дефицита.
4.4.2. Дорожная карта экономического развития
городского округа Самара
Выявленные в ходе разработки Стратегии стратегические направления развития интегрированы в структуру экономики, представленную как совокупность торгуемых и неторгуемых секторов экономики, базой существования которых является человеческий капитал. Данный подход обусловлен необходимостью экономического обоснования реализации Стратегии по направлениям различного характера в их взаимосвязи между собой (Рисунок 4.3).
Стратегические направления "Инновационно-технологическое развитие" и "Развитие деловой среды и предпринимательства" в наибольшей степени соотносятся с торгуемыми отраслями экономики.
Стратегические направления "Градоэкологическое развитие" и "Пространственное развитие" в наибольшей степени соотносятся с неторгуемыми отраслями экономики.
Стратегические направления "Развитие самарских сообществ" и "Культурное развитие" соотносятся с такой составляющей экономики, как человеческий капитал.
Особое место в формировании экономики городского округа Самара в долгосрочной перспективе занимает "Форсированное коммуникационное развитие", которое совместно с направлениями "Туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие" и "Транспортно-логистическое развитие" формирует особую линию экономического развития, охватывающую все сектора экономики.
Коммуникационное развитие в таком понимании связывает все стратегические направления развития и формирует новый тип экономических последствий, а именно ускорение роста добавленной стоимости и в торгуемых отраслях экономики, и в неторгуемых отраслях.
Общая логика построения дорожной карты выглядит следующим образом.
Рисунок 4.3. Дорожная карта
экономического развития городского округа Самара
С учетом основной угрозы для экономики в виде сокращения численности трудоспособного населения на первом этапе основной задачей будет сохранение трудовых ресурсов. Решение этой задачи обеспечивается за счет ряда проектов в сфере жилищного строительства, повышения уровня благоустройства города, решения транспортных проблем. Это положительно повлияет на сохранение лояльности к месту проживания, в особенности у молодежи.
Одновременно с этим в сфере развития человеческого капитала необходимо обеспечить реализацию мер миграционной политики по привлечению квалифицированных кадровых ресурсов, а также мер по реорганизации образования в целях обеспечения его соответствия рынку труда.
Сохранение трудовых ресурсов будет способствовать росту внутреннего спроса, что обеспечит поддержку экономики города на 1 этапе реализации Стратегии.
При условии предпроектной подготовки на первом этапе реализации Стратегии с 2015 года возможна реализация крупных проектов инновационного развития экономики (технопарк, индустриальные парки и другие), за счет которых возможен рост производительности труда. Это обеспечит рост доходов населения, что качественно увеличит внутренний спрос, который сможет быть переориентирован на более дорогое жилье и высокие затраты на его обустройство. Это будет способствовать спросу на поквартальную реконструкцию ветхого и аварийного жилья, увеличит потребность в формировании креативных пространств для творческой и иной самореализации.
На втором этапе реализации Стратегии проведение Чемпионата мира по футболу 2018 года в городском округе Самара станет глобальным механизмом коммуникации международного уровня, способного вывести городской округ Самара на уровень мировой известности. При таком стратегическом позиционировании данное мероприятие позволит обеспечить качественно более высокие темпы развития как экономики в целом, так и человеческого капитала.
На третьем этапе развития с 2020 года будет обеспечено стабильное создание высокопроизводительных рабочих мест за счет выхода на проектную мощность проектов инновационного развития, а также роста делового потенциала горожан.
Возникновение платежеспособного спроса на обновление исторической застройки обеспечит формирование привлекательной центральной части города как для самих горожан, так и для гостей города, что сможет в еще большей степени усилить коммуникационную составляющую экономики и обеспечит возможность раскрытия созидательного потенциала горожан в постиндустриальной экономике мирового уровня.
Таким образом, дорожная карта экономического развития демонстрирует взаимосвязь экономических последствий реализации программ и проектов по стратегическим направлениям Стратегии.
4.4.3. Расчет сценариев экономического развития
городского округа Самара
Расчет сценариев экономического развития ведется исходя из рабочих расчетов уровня добавленной стоимости по подразделам ОКВЭД, исходя из данных по объемам отгруженной продукции (форма статистического наблюдения П-1), данных о численности занятых по видам экономической деятельности (форма статистического наблюдения П-4) и данных по уплате налога на добавленную стоимость (отчет о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации (форма 1-НОМ)). В экономике городского округа Самара наблюдается высокая дифференциация по уровню производительности труда между видами экономической деятельности. В сфере добычи, переработки и транспортировки нефти производительность труда многократно выше среднего значения по экономике города. В основных отраслях, обеспечивающих занятость населения (обрабатывающие производства, транспорт и связь, малый бизнес, социальная сфера) производительность труда ниже среднего уровня. Это потребовало разных подходов к видам экономической деятельности при разработке сценариев развития.
1. При разработке сценариев развития экономики городского округа Самара виды экономической деятельности были разделены на четыре группы. Отрасли с высокой производительностью труда, имеющие высокую зависимость от ценовой конъюнктуры на сырье, а также ограничения в прогрессе технологий (по ОКВЭД: подраздел СА "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых"; подраздел DF "Производство нефтепродуктов"; раздел I.I "Транспортирование по трубопроводам"). Для данных отраслей существующий на 2010 год уровень производительности труда является оптимистическим на весь прогнозируемый период. На Рисунке 4.4 представлен фактический уровень производительности труда и прогноз соотношения производительности труда со средним уровнем с учетом численности занятых по данному виду деятельности.
2. Отрасли с высокой производительностью труда, имеющие резервы для дальнейшей интенсификации до уровня выше среднего по экономике (ОКВЭД: подраздел DG "Химическое производство", подраздел DK "Производство машин и оборудования"; подраздел DM "Производство транспортных средств и оборудования"; раздел F "Строительство"; раздел EA "Производство, передача и распределение электроэнергии"; раздел IA "Связь" и другие). Для данных отраслей в качестве оптимистического уровня выступают лучшие показатели производительности труда в данных отраслях по Российской Федерации на 2010 год.
3. Отрасли, имеющие резервы для повышения производительности труда до среднего целевого уровня (подраздел DA "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака", подраздел DJ "Металлургическое производство", подраздел DL "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования", раздел K "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" и другие подразделы). Для данных отраслей оптимистическим прогнозом является достижение среднего целевого уровня.
4. Отрасли, не имеющие возможности для достижения среднего целевого уровня (по ОКВЭД: раздел A "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство"; подраздел DB "Текстильное и швейное производство"). Для данных отраслей необходима государственная поддержка или план перепрофилирования. В качестве оптимистического сценария для них выступают существующие на 2010 год средние по Российской Федерации показатели производительности труда.
Варианты сценариев экономического развития
Разработка сценариев экономического развития основывается на трех вариантах развития событий (базовый, оптимистический и пессимистический), учитывающих демографические факторы, меры государственной политики, внешнеэкономический фон, внутренние темпы роста производительности труда в отраслях экономики (Таблица 4.1).
1. Пессимистический сценарий предусматривает негативные явления в наиболее уязвимых секторах (снижение мировых цен на нефть, объемов государственного заказа, повышение конкуренции в сфере производства космических носителей, миграционный отток трудоспособного населения) (в Таблице 4.1 - под номером 1).
2. Базовый сценарий предусматривает сохранение внешних позитивных тенденций (сохранение высоких мировых цен на нефть, конъюнктуры на других сырьевых рынках, бюджетного финансирования государственных заказов, существующих темпов роста производительности труда, существующего миграционного прироста населения) (в Таблице 4.1 - под номером 2).
3. Оптимистический сценарий предусматривает сохранение внешних позитивных тенденций, мобилизацию внутреннего потенциала и использование возможностей внешней среды (увеличение притока трудоспособного населения, развитие СТА, реформа социальной сферы) (в Таблице 4.1 - под номером 3).
Таблица 4.1. Сценарии экономического развития
городского округа Самара
Показатели 2010 2015 г. 2020 г. 2025 г.
(в ценах 2010 г.
года) 1 2 3 1 2 3 1 2 3
Среднегодовая
численность
постоянного 1166,2 1120 1161 1179 1083 1154 1202 1048 1149 1227
населения,
тыс. человек
Объем
произведенной
добавленной 197,1 217,9 260,4 258,8 245,3 316,9 387,9 277,3 390,6 500,3
стоимости,
млрд руб.
Инвестиции в
основной капитал, 45,6 45,8 54,7 54,4 51,5 66,6 81,5 58,2 82,1 105,1
млрд руб.
Трудоспособное
население, тыс. 728,6 668 709 710 596 667 684 545 646 723
человек
Среднесписочная
численность
занятых в 482,2 460 480 497 407 480 503 373 480 539
экономике,
тыс. человек
Производительность
труда в год, 408,3 473,7 542,5 520 602,5 660,2 770 743,4 813,8 927
тыс. руб./человек
Среднемесячная
заработная плата, 20,7 26,5 30,29 28,1 33,6 36,86 41,7 41,5 45,43 50,2
руб.
4.4.4. Ожидаемые результаты реализации
разных сценариев
В базовом и оптимистическом сценариях рост производительности труда, объема произведенной добавленной стоимости, заработной платы, доходов населения при существующем (на 2010 год) соотношении расходов и сбережений вызовет к 2020 году удвоение платежеспособного спроса населения на товары и услуги, что, в свою очередь, может повысить эффективность функционирования социальной сферы (в том числе негосударственного образования и здравоохранения) и малого бизнеса.
На Рисунке 4.4 приведен прогноз среднего уровня производительности труда (правая шкала, красный цвет) при трех вариантах прогноза численности занятых в экономике (левая шкала, синий цвет).
Таким образом, базовый вариант прогноза предполагает двукратный рост производительности труда на одного работающего при сохранении численности занятых в экономике на уровне 2010 года. Прогнозируемый разброс производительности труда к 2025 году по разным сценариям составляет 250 тысяч рублей на человека, численности занятых в экономике - около 100 тысяч человек.
Рисунок 4.4. Прогноз роста производительности труда
в экономике городского округа Самара до 2025 года
5. Реализационная развертка стратегического "дерева" целей
по направлениям развития
5.1. Реализационные политики, частные стратегии и
стратегические программы
В ходе разработки программно-проектного поля по каждому из направлений развития городского округа Самара выявлено, что выбранные направления развития городского округа Самара обладают разным ресурсным, финансовым, организационно-управленческим потенциалом для их запуска в реализацию. По таким направлениям, как коммуникационное, транспортное, деловое, туристско-рекреационное, пространственное развитие, для организации реализационной деятельности достаточно уже проработанных инструментов и властных полномочий; в городском округе Самара накоплен достаточный потенциал для успешных целенаправленных изменений указанных сфер.
Направления промышленного, инновационного, экологического, социального, образовательного развития обладают меньшими возможностями для регулирования со стороны муниципальных властей и характеризуются большей сложностью с точки зрения организации деятельности по их преобразованию. Для этих направлений развития наряду с программно-проектными разработками стратегически значима также разработка реализационных политик.
Реализационные политики в общих чертах формулируют социально-политические, организационно-управленческие, нормативно-правовые, бюджетные и прочие предпочтения и приоритеты, позволяющие ориентироваться при принятии решений, разработке управленческих документов, взаимодействии "агентов развития" и так далее.
Отдельные направления развития требуют, кроме того, разработки частных стратегий, необходимых для увязки нескольких долгосрочных программно-проектных линий в процессе реализации стратегических целей. Такие стратегии должны разрабатываться в русле магистральных целевых ориентиров, намеченных в Стратегии.
Ниже представлены средства реализации Стратегии по направлениям в виде политик, частных стратегий и стратегических программ.
В Приложении 4 приведен полный перечень программ и проектов в соответствии с "деревом" целей развития городского округа Самара, ожидаемых результатов и индикаторов их достижения.
Инновационно-технологическое развитие производства
Промышленная политика. Основное направление - перевод промышленности городского округа Самара на высокие технологии, обеспечивающие конкурентоспособное, экологически безопасное и ресурсосберегающее производство модульного типа, а также переход к разработке и трансферу требующихся на мировом рынке технологий. Данная политика может быть разработана во взаимосвязи с существующими "Концепцией поддержки товаропроизводителей и развития промышленности городского округа Самара до 2015 года", утвержденной Решением Думы городского округа Самара от 25.02.2010 № 850, и Целевой программой "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Самара", утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 28.12.2012 № 1830.
Отраслевые и межотраслевые стратегии развития
промышленности городского округа Самара
Стратегические программы:
- Продвижение перспективных технологий, инновационной продукции при управлении производством в рамках кластеров и предприятий;
- Создание проектно-технологических центров эффективных технологий полного цикла деятельности (от производства до сбыта);
- Создание и отладка непрерывного потока прохождения инноваций через городские институты поддержки;
- Создание системы взаимосвязанных предприятий - элементов общего контура производства и продажи технологий.
Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства
Инвестиционная политика. Данная политика должна быть в первую очередь направлена на налаживание взаимоотношений между муниципальным, региональным и федеральным уровнями власти по поводу развития Самары, а также на создание реально действующих механизмов частно-муниципального, государственно-частного партнерств и других форм эффективного сотрудничества власти и общества. Поскольку городским округом Самара за последние годы упущены значительные возможности привлечения государственных ресурсов для своего развития, актуальными являются задачи "встраивания" в крупные государственные программы и проекты, привлечения внешних инвестиций под крупные коммерческие проекты развития города, формирования позитивного инвестиционного имиджа городского округа Самара.
Стратегическая программа:
Развитие креативной деловой инфраструктуры городского округа Самара на основе отлаженных механизмов муниципального частного партнерства.
Форсированное коммуникационное развитие
Стратегические программы:
- Создание конгрессно-форумной и выставочной инфраструктуры;
- Создание фестивально-форумной индустрии в городском округе Самара к 2018 году;
- Создание современного городского интернет-пространства коммуникаций на базе публичных пространств и новых технологий доступа в сеть Интернет.
Транспортно-логистическое развитие
Частная стратегия транспортного развития городского округа Самара с необходимым комплексом транспортных взаимосвязей в пределах СТА, включая развитие самарского транспортно-логистического комплекса.
Стратегические программы:
- Программа развития городского округа Самара как транспортно-транзитного узла в международных коридорах;
- Развитие транспортной связанности и формирование разнообразного транспортного комплекса СТА;
- Экологическая модернизация транспорта;
- Развитие эффективного и безопасного общественного транспорта;
- Создание центра инновационного (перспективного) транспорта и передвижения в городском пространстве.
Туристско-рекреационное развитие
Частная стратегия развития внутреннего и въездного туризма и туристическо-рекреационного комплекса на территории городского округа Самара.
Стратегическая программа:
Создание современной туриндустрии в городском округе Самара на основе всесезонного туристско-рекреационного и оздоровительного комплекса.
Градоэкологическое развитие
Экологическая политика. Экологические вызовы и угрозы являются одними из самых значимых для современной цивилизации. В этой связи соответствие требованиям охраны окружающей среды сегодня становится одним из базовых условий развития современных городов и формирования перспективного городского образа жизни. В городском округе Самара реализуются экологические муниципальные программы, направленные на благоустройство города в аспектах его озеленения и снижения уровня загрязненности. Но они осуществляются в очень ограниченном виде по сравнению со стратегически необходимым комплексом работ. Поэтому целесообразна разработка самарской экологической политики, ориентирующей на использование современных экотехнологий в проектировании городской среды, строительстве, энергетике, коммунальном хозяйстве.
Стратегические программы:
- Разработка нормативно-правового и инструментального обеспечения экологической направленности территориально-пространственного развития городского округа Самара;
- Создание экологического каркаса городского округа Самара;
- Минимизация уровня загрязнений;
- Внедрение экотехнологий в производство;
- Развитие системы экообразования и просвещения;
- Социально-экологическое развитие городского округа Самара.
Пространственное развитие и формирование
креативной городской среды
Политика межмуниципального (агломерационного) взаимодействия. В настоящее время все большее число регионов России осуществляют стратегирование развития имеющихся в них агломераций. Одним из внешних направлений позиционирования городского округа Самара является усиление его роли в качестве ядра СТА, в рамках которого городской округ Самара может выступить инициатором разработки стратегии развития СТА. Фактически городской округ Самара является столичным центром Самарской области, но юридически не имеет столичного статуса, что значительно снижает возможности для внешнего позиционирования и привлечения ресурсов в городской округ Самара. В этой связи целесообразна разработка также политики, направленной на становление городского округа Самара как полноценного столичного центра.
Частная стратегия пространственного развития мегаполиса "Большая Самара".
Стратегические программы:
- Создание креативной городской среды и творческих городских сообществ;
- Создание системы самоидентифицированных территориальных локальностей (полисов) городского округа Самара;
- Регенерация исторической застройки городского округа Самара на основе эксперимента по бесконфликтной реконструкции квартала № 79;
- Экологичное пространственное развитие территорий городского округа на правом берегу реки Волги;
- Пространственное развитие агломерации совместно с другими муниципальными образованиями Самарской области.
Развитие самарских сообществ
Политика формирования креативного сообщества (выращивания креативного класса). Основой постиндустриального развития современных городов, своеобразным локомотивом такого развития являются сообщества креативно мыслящих горожан, так называемый "креативный класс". Данная политика должна создавать условия для возможности формирования креативного класса в городском округе Самара, проявления творческих инициатив горожан и их реализации. Одной из составляющих подхода к формированию креативного класса должна стать молодежная политика.
Стратегические программы:
- Поддержка и координация деятельности местных сообществ, некоммерческих и общественных организаций, направленной на развитие городского округа Самара;
- Развитие территориального общественного и местного самоуправления на основе стратегических принципов;
- Институционализация деятельности городских сообществ, направленной на поддержку реализации творческих устремлений горожан;
- Создание системы информационно-коммуникационного обеспечения участия горожан в процессе стратегического развития городского округа Самара.
Культурное развитие
Политика инновационного управления культурными ресурсами городского округа Самара направлена на формирование в Самаре городской среды 21 века, создание конкурентной среды для всех субъектов культурной сферы города через развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе.
Стратегические программы:
- Повышение российского и международного культурного статуса Самары;
- Создание востребованной культурной среды и высокого культурного имиджа городского округа Самара;
- Поддержка развития современной культуры в городском округе Самара;
- Внедрение инновационных подходов в системе управления городской культурой.
Развитие дополнительного образования
Политика в сфере дополнительного образования. Сложность регулирования образовательной сферы заключается в том, что она почти целиком находится в ведении федеральных органов власти. Вместе с тем для городского округа Самара крайне важны следующие аспекты:
- необходима подготовка именно тех видов специалистов и профессионалов, которые востребованы в действующих в городском округе Самара отраслях;
- образованное городское население является базовым основанием для "выращивания" сообществ креативных горожан.
В этой связи необходима разработка концептуального видения организации комплекса дополнительных видов образования в городском округе Самара.
Стратегическая программа:
Развитие системы дополнительного образования, обеспечивающего достойный уровень знаний и методической оснащенности специалистов по всем направлениям развития городского округа Самара.
5.2. Основания для выбора первоочередных
стратегических инициатив
Выделенные десять направлений развития городского округа Самара по своей сути уже являются приоритетными, поскольку представляют собой не всю совокупность сфер жизнедеятельности города, а только стратегически значимые.
Реализация Стратегии по каждому направлению, с одной стороны, имеет свою специфику и определенность, заданную совокупностью целевых ориентиров по соответствующей ветке "дерева" целей, а с другой - так или иначе связана с реализацией других направлений. Результаты, полученные по одному направлению, могут также стимулировать и способствовать продвижению по другим направлениям. Реализационная взаимосвязь направлений развития Самары показана на Рисунке 5.1.
Рисунок 5.1. Реализационная взаимосвязь направлений развития
При этом выделенные 10 стратегически значимых направлений развития городского округа Самара, с учетом их роли в стратегическом развитии городского округа Самара, условно подразделены на группы (Рисунок 5.2):
- базовые направления, являющиеся основой для развития местного сообщества (развитие культуры, дополнительного образования и городских сообществ);
- фоново-стягивающие, задающие собой принципиальную основу для других направлений (пространственное и градоэкологическое развитие);
- ключевые, открывающие городской округ Самара для внешней среды (транспортно-логистическое и туристско-рекреационное);
- прорывные, задающие "ядра" новой активности (инновационно-технологическое, коммуникационное развитие и развитие деловой среды и предпринимательства).
Рисунок 5.2. Группировка основных направлений развития
городского округа Самара
Таким образом, усилия по реализации Стратегии не должны распределиться по 10 направлениям равномерно и одновременно. Кроме того, все направления находятся в разной степени готовности к реализационному запуску.
Для выбора первоочередных стратегических инициатив по каждому направлению предстоит оценить необходимые и имеющиеся ресурсы для реализации заявленных стратегических программ и проектов, учесть внешние и внутренние реализационные возможности и ограничения, текущую финансово-экономическую, социокультурную и политическую ситуацию, предстоящие крупные события.
Для выделения конкретных запускающих стратегических инициатив (первоочередных программ и проектов) используются следующие принципы:
- системность инициативы, то есть решение не отдельной задачи в рамках направления, а влияющей на сдвиг ситуации по многим аспектам, плюс построение карты мониторинга с учетом наиболее важных рисков при реализации проекта;
- эффективность: по каждому направлению определяются те программно-проектные инициативы, реализация которых "откроет" максимальные возможности для продвижения по направлению в целом при минимальных вложениях усилий и средств;
- кумулятивность: в рамках каждого направления выделяются те составляющие, которые дадут кумулятивный, интегрирующий эффект для нескольких направлений (сфер) одновременно и общий "прорывной" эффект в развитии города (согласно генеральной цели).
В соответствии с этими принципами на этапе реализационного запуска должны быть процедурно рассмотрены и отобраны запускающие реализацию Стратегии программы и проекты.
6. Основы технологии реализации Стратегии
6.1. Управление реализацией Стратегии
6.1.1. Технологические требования
к управлению реализацией Стратегии
Технологические основы управления реализацией Стратегии разработаны с учетом главной организационно-управленческой цели: перевести город в режим непрерывного технологически выстроенного управления развитием, сочетающего стратегические инициативы с эффективным решением текущих задач на основе партнерской платформы сотрудничества власти, бизнеса и общества.
Технологичность реализации Стратегии достигается за счет специально организованной деятельности, поскольку все запускаемые реализационные процессы должны проводиться взаимосвязано и осуществляться целевым образом (согласно "дереву" целей). Исходя из этого положения применительно к городскому округу Самара предъявляются следующие основные требования к технологии реализации Стратегии:
1. Принятые и действующие в городском округе Самара муниципальные программы разного уровня необходимо скорректировать с учетом стратегических ориентиров развития городского округа Самара и их места в стратегическом "дереве" целей.
2. Реализация Стратегии развития потребует разработки дополнительных стратегических программ и проектов, частных стратегий и отдельных политик, а в дальнейшем - управления пакетом выполняемых одновременно программ и проектов.
3. Необходимо отобрать целесообразные и готовые к запуску эффективные проекты, нацеленные на развитие городского округа Самара, в том числе путем проведения открытого конкурса проектов.
4. Для квалифицированной организации деятельности по реализации Стратегии желательно провести обучение сотрудников органов местного самоуправления по вопросам стратегического управления, освоения ими средств стратегирования (программирование, проектирование, планирование) и целеполагания.
5. Для реализации эффективного стратегического управления развитием городского округа Самара необходимо провести настройку деятельности подразделений Администрации городского округа Самара в стратегическом ключе с введением в круг их полномочий стратегических функций и разработкой регламентов взаимодействия по вопросам развития.
6. Важнейший момент, который принципиален для сегодняшней Самары, - налаживание взаимодействия Администрации городского округа Самара, общественных и бизнес-структур, готовых заниматься реализацией Стратегии, активизация существующих и формирование недостающих структурных элементов системы управления стратегическим развитием городского округа Самара.
7. Все действия по реализации Стратегии должны быть синхронизированы и организованы таким образом, чтобы увязать воедино (в единой технологии) все средства управления и используемые механизмы реализации.
Перечисленные выше требования к технологии управления реализацией Стратегии свидетельствуют о необходимости ее системного выстраивания, то есть о создании системы управления, которая должна быть "распределенной" по направлениям развития - ее элементы должны присутствовать в Администрации городского округа Самара, бизнесе и общественных структурах.
Из вышеизложенного следует, что для реализации Стратегии должна быть спроектирована и построена распределенная система стратегического управления развитием городского округа Самара, которую целесообразно спроектировать и создать на этапе реализационного запуска при совместном участии заинтересованных структур.
6.1.2. Механизмы реализации Стратегии
Основой успешной реализации стратегических намерений по развитию городского округа Самара, соответствующих программ и проектов станут механизмы реализации: организационно-управленческие, финансово-экономические, нормативно-правовые, информационно-коммуникационные и прочие решения для сорганизованного продвижения по всем основным стратегическим направлениям развития городского округа Самара (Рисунок 6.1). Именно эти механизмы действуют не только в своей сфере, но и "пронизывают" собой многие из других сфер жизнедеятельности городского округа Самара.
К полноценной проработке механизмов реализации необходимо приступить уже на следующей стадии работ после разработки Стратегии - на этапе реализационного запуска.
Рисунок 6.1. Виды механизмов реализации
Перечисленные механизмы реализации, спроектированные и задействуемые с учетом специфики каждого направления, будут наиболее эффективно работать в конкретных направлениях развития. В Таблице 6.1 показана степень значимости разных механизмов реализации для каждого направления.
Конкретный комплекс механизмов для отдельной сферы высокоспецифичен и отрабатывается внутри каждого направления развития на этапе запуска реализации Стратегии.
Таблица 6.1. Задействование механизмов реализации
городского округа Самара
Направления Механизмы реализации
развития городского
округа Самара организа- нормативно- финансово- информа- образо-
ционно- правовой экономи- ционно- вательно-
управлен- ческий коммуника- просвети-
ческий ционный тельский
Инновационно- <***> <**> <***> <*> <*>
технологическое
развитие
Опережающее <**> <**> <**> <**> <*>
развитие деловой
среды и
предпринимательства
Форсированное <**> <*> <**> <***> <*>
коммуникационное
развитие
Транспортно- <***> <***> <***> <*>
логистическое
развитие
Туристическое и <**> <*> <**> <**> <**>
рекреационно-
оздоровительное
развитие
Градоэкологическое <***> <**> <***> <**> <***>
развитие
Пространственное <***> <***> <***> <**> <*>
развитие:
формирование
креативной
городской среды
Развитие самарских <**> <*> <*> <***> <**>
сообществ
Культурное развитие <**> <*> <*> <***>
<***>
Развитие <**> <*> <*> <**> <***>
дополнительного
образования
--------------------------------
<*> необходимость задействования механизма по сути;
<**> повышенное значение механизма;
<***> особо значимая роль механизма.
В каждом из направлений будет формироваться своя организационная форма, удобная и эффективная для организации деятельности именно в этом направлении.
6.1.3. Организационно-управленческий механизм
Ключевым механизмом реализации Стратегии является организационно-управленческий механизм, который базируется на ключевых "агентах" развития городского округа Самара.
Инициатором разработки Стратегии выступила Администрация городского округа Самара (Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара) при координации со стороны муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара". Основные организационно-управленческие и нормативно-правовые механизмы реализации главным образом построены на базе регулярной деятельности Администрации городского округа Самара, в состав функций всех подразделений которой следует ввести необходимые для дальнейшего развития стратегические функции, "настроить" деятельность Администрации городского округа Самара в стратегическом ключе. Вместе с тем творческая деятельность междисциплинарного характера и проектная деятельность могут быть в последующем выделены из Администрации городского округа Самара.
При этом важнейшей основой, своеобразным "ключом" является построение эффективного сотрудничества и партнерских отношений власти, бизнеса и общества (муниципально-частное, муниципально-государственное, частно-государственное, социальное партнерство) по всем направлениям развития города. Финансово-экономический механизм, например, может быть задействован в сочетании бюджетных и частных инвестиций в соответствующие программно-проектные формы по различным направлениям. Сочетание стратегической деятельности Администрации городского округа Самара, бизнеса и общественных структур при совместном определении векторов развития на каждом этапе и разделении функций заложит эффективное решение стратегических задач.
Дополнительно в ходе стратегирования проработаны и предложены следующие организационные формы, обеспечивающие в целом реализацию Стратегии:
- все механизмы и соответствующие им организационные формы должны связываться через всеобъемлющий организационно-управленческий механизм реализации Стратегии, стягивающий реализацию по отдельным направлениям в единое целое. Таким механизмом является регулярный диалог по всем направлениям развития, так называемый межсекторальный диалог, позволяющий удерживать во внимании многие прорывные сферы жизнедеятельности, отслеживать ход реализации Стратегии и являющийся формой представления общественных, деловых, частных и властных интересов. Этот диалог может проводиться в интерактивном режиме, при регулярном (1 - 2 раза в год) проведении Городской Стратегической Ассамблеи;
- ряд ключевых стратегических направлений развития (пространственное, транспортно-логистическое, градоэкологическое, туристско-рекреационное, общественное) взаимосвязаны и не могут направленно развиваться без проведения дополнительных комплексных работ, прежде всего в ходе формирования "Большой Самары", состоящего из выявления совокупности городских территориальных локальностей (старая Самара, Куйбышев, Безымянка) и оформления креативных пространств для дальнейшего развития городского социума. Механизмом для решения таких задач мог бы стать центр средового проектирования "Институт города";
- обсуждение реализации планов и проектов, количество и качество которых в городском округе Самара заметно (в разы) отстает от аналогичных проектов в развитых странах, обусловливает необходимость постановки вопроса о создании распределенного центра проектирования. Последний может заниматься разработкой, доводкой, реализацией и сопровождением различных видов проектов, предоставлением консультаций по разработке и управлению реализацией проектов;
- учитывая высокую степень важности технико-технологического и градоэкологического развития городского округа Самара, его специализацию в аэрокосмическом, автомобильном и других кластерах, принципиально важным является системный подход к инновациям через разработку и трансфер технологий передового уровня, чем мог бы заниматься соответствующий инновационно-технологический центр;
- построение современной системы информационно-коммуникационных площадок в городском округе Самара очень важно для всех прорывных направлений развития.
- высокая скорость изменений в мире, их глобальный характер требуют постоянных усилий по осознанию и разработке общих и частных стратегий, задействованию кадрового потенциала, способного решать сложные задачи комплексного характера. Это задает потребность постепенного формирования в городе клуба или "фабрики" мысли стратегов, мыслителей, технологов, прорабатывающих вопросы содержательного и организационного развития городского округа Самара в целом и по отдельным ключевым направлениям, оценивающих последствия принятия тех или иных решений.
По каждому направлению предложены дополнительные специальные организационные формы, среди которых: муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара "Агентство стратегического развития городского округа Самара"; Центр проектирования; Центр стратегических инициатив; Корпорация развития; Центр трансфера технологий; альянс "Самарское партнерство" и другие.
Кроме того, для обсуждения ряда стратегических вопросов необходимо эффективно задействовать существующие структуры, такие как Стратегический совет городского округа Самара, Общественная палата при Главе городского округа Самара.
6.2. Организация запуска реализации Стратегии
6.2.1. Характеристика ситуации запуска реализации Стратегии
На сегодняшний день все более очевидным становится факт, что наступает время иной глобализации: распределенных сетей и сетевых знаний, когда центром создания добавленной стоимости становится творческий (креативный) человек. И даже не столько человек, сколько работоспособные команды, которые могут воплощать идеи в жизнь. Именно такие команды способны ассимилировать все более ускоряющиеся изменения во внешней среде и за счет собственного креативного потенциала, оснащенности технологиями воплощения идей в жизнь создавать новое и двигаться вперед. Поэтому необходимо качественно изменить деловую среду городского округа Самара, научившись формировать дееспособные команды и реализовывать проекты самого различного характера. Эту задачу может решить активная часть деловой среды, которая уже ощущает темп изменений и хочет включиться в этот процесс.
Фактор необходимости создания мощного креативного потенциала, работающего на творческом начале, переосмысляющего ситуацию в разных сферах, обусловливает необходимость создать в Самаре возможность открытых обсуждений (обеспечить помещениями, модерацией обсуждений со стороны ведущих ученых, управленцев, стратегов, игротехников).
Создание креативной городской среды для реализации стратегических замыслов развития городского округа Самара сформирует активный образ жизни городских сообществ, предоставит им новые возможности для нахождения своего предназначения (прежде всего молодежи).
Формируя внутри города креативное пространство, важно сопрячь его с внешним и сформировать самовоспроизводящийся механизм стягивания и преобразования в ходе общих обсуждений новых идей со всего мира, лучшие из которых будут реализованы в практике развития городского округа Самара.
Данная задача может быть решена путем форсированного коммуникационного развития городского округа Самара, которое усилит поле проектных идей межгородскими, международными обсуждениями и обеспечит сохранение человеческого капитала в городском округе Самара, который почувствует свою востребованность, возможность самореализации и финансовой обеспеченности.
Имеющиеся в Самаре стартовые возможности позволяют без больших инвестиций, только на желании власти и уже проявленном интересе бизнеса (при определенных нормативно-правовых и организационно-управленческих условиях) запустить в реализацию стратегические проекты в самое ближайшее время. Например, используя принципы муниципально-частного партнерства, можно интенсивно привлекать ресурсы предпринимательства, создавая новые рабочие места и увеличивая долю инвестиционных средств для развития городского округа Самара (системных или приуроченных к масштабным событиям) <18>. Организованные, системные усилия городских властей, местных сообществ и бизнеса в ходе реализации стратегических инициатив создадут кумулятивный эффект от совместного творчества и деятельности.
--------------------------------
<18> Очевидно, что, к примеру, Чемпионат мира по футболу 2018 года может дать возможность: 1) изменить лицо города; 2) поставить на регулярную основу въездной туризм; 3) решить задачи с транспортным обеспечением (не только в зоне стадиона) и, конечно, 4) двинуться к решению экологических задач.
6.2.2. Основа плана первичных действий на период
запуска реализации Стратегии
В соответствии с четырьмя этапами стратегирования (Рисунок 6.2) и с учетом технологических основ управления реализацией Стратегии разработан План первичных действий на период запуска реализации Стратегии.
План включает в себя совокупность первичных обеспечивающих управленческих действий и программно-проектные предложения общегородского плана (в дополнение к первоочередным предложениям по отдельным направлениям).
1. Представить Стратегию в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области для согласования действий в рамках реализуемых и планируемых к реализации областных целевых программ и по кластерному развитию городского округа Самара.
2. Разработать и принять решения о запуске всех основных механизмов реализации Стратегии.
3. Провести реорганизацию структурно-функционального устройства Администрации городского округа Самара, настроив ее на выполнение стратегических функций.
4. Привести цели действующих и разрабатываемых программ в соответствие с целями развития, сформулированными в Стратегии.
5. Подготовить предложения для включения городских стратегических инициатив в областные/федеральные программы и проекты.
6. Разработать концепции частных стратегий развития Самары и приоритетных программ (по десяти направлениям).
7. Определить проекты начального этапа реализации Стратегии и осуществить их запуск.
8. Учесть при разработке программы комплексного развития городского округа "Самара - столичный облик" предложения, сделанные по разным стратегическим направлениям развития Самары в ее продвижении как губернской столицы.
9. Включить в долгосрочную целевую программу городского округа Самара "Подготовка к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года на территории городского округа Самара" на 2012 - 2018 годы мероприятия, направленные на реализацию соответствующих замыслу программы предложений по разным стратегическим направлениям развития города.
10. Разработать программу комплексного развития городского округа Самара на 2013 - 2018 годы как программу реализации Стратегии.
11. Оргпроект: создание распределенной системы стратегического управления развитием Самары.
12. Оргпроект: создание центра средового проектирования "Институт города".
13. Создать распределенный центр проектов совместно с заинтересованными бизнес-структурами.
14. Организовать Городскую Стратегическую Ассамблею как преемника стратегических сессий по проведению интерактивных междисциплинарных обсуждений межсекторального характера для вынесения предложений Стратегическому совету городского округа Самара (оргпроект).
Рисунок 6.2. Этапы стратегирования
6.2.3. "Путевой лист" реализации Стратегии
как технологическая карта движения
Для организованного продвижения по пути реализации Стратегии развития городского округа Самара можно условно выделить основные взаимосвязанные реализационные "ключи":
1. КТО: деятельные и креативные сообщества, выявленные в ходе создания креативных площадок, открытых "творческих лабораторий" и "фабрик мысли", при развертке проектных инициатив (в рамках партнерства власти, бизнеса и общества).
2. ЧТО и КОГДА: несколько линий действий на каждом временном периоде, стягивающих разные направления развитие (в программно-проектном формате), в наибольшей степени готовых к реализационному прорыву в развитии городского округа Самара (в том числе с учетом внешних обстоятельств).
3. КАК: программно-проектная реализация стратегических инициатив посредством реализационных механизмов в рамках эффективного управления реализацией Стратегии (на основе взаимосвязи стратегического и тактического управления в городском округе Самара).
С учетом этих реализационных "ключей" разработан "путевой лист" как крупноблочная технологическая карта движения по реализации Стратегии развития Самары (Рисунок 6.3). В верхней части листа 4 линии условно задают следующие составляющие:
- этапы реализации Стратегии по годам;
- основные известные или просчитываемые внешние события;
- организация процесса реализации Стратегии в течение всего периода с помощью РССУР;
- специфика привлечения местного сообщества в лице его активных участников к реализации Стратегии.
Нижние горизонтальные линии отражают ход процессов взаимоувязанной реализации Стратегии по всем десяти направлениям.
Предполагается, что в течение 2013 - 2014 годов будут созданы все элементы распределенной системы стратегического управления развитием (система управления распределена между органами местного самоуправления и другими органами управления реализацией Стратегии, которые будут спроектированы и организованы в дееспособную систему) и разработаны приоритетные программы и проекты по всем направлениям развития для запуска реализации Стратегии в 2014 году.
Таким образом, в 2013 году необходимо в основном сформировать представления обо всех реализационных действиях с 2014 года, с тем чтобы можно было разработать и взаимодействовать все ключевые программы и проекты. Для разработки всего программно-проектного содержания необходимо, чтобы в городе был надежный центр проектирования, который бы выдавал качественное программно-проектное содержание.
Рисунок 6.3. "Путевой лист" реализации
Стратегии развития Самары
Важным периодом для инициативных групп, определившихся в ходе разработки Стратегии, является период существенного расширения их состава за счет дополнительного привлечения экспертного сообщества. Серия групповых обсуждений и общая Городская Стратегическая Ассамблея позволят разработать общегородской путевой лист ("дорожную карту") на первый этап реализации Стратегии. Определенность с приоритетными программами и проектами задаст возможность оптимально выстроить разработку программно-проектных процессов и оформляющих их документов.
Запуск системных процессов означает реальное начало функционирования системы стратегического управления развитием, когда механизмы управления каждого направления будут совместно функционировать вместе с подразделениями Администрации городского округа Самара и структурами управления реализацией Стратегии. Состав таких структур будет определяться общим составом всех направлений.
По сути данная схема является заготовкой путевого листа (аналог дорожной карты), в которой в соответствующих полях должны будут появиться наименования конкретных программ и проектов, идущие в каждом из этапов реализации Стратегии. В отличие от дорожной карты, они будут формироваться с учетом изменения внешних условий и достигнутых результатов деятельности на предыдущем этапе.
Главными задачами реализации Стратегии к 2018 году являются:
- создание системной организации коммуникационной сферы (система конгрессно-выставочных центров);
- создание центров инновационно-технологического перевооружения;
- решение ключевых задач в сфере туризма, транспорта и развития исторической части города;
- включение в стратегическую деятельность местных сообществ;
- развертывание деятельности по формированию городской культуры 21 века;
- введение необходимых для будущих поколений высокоэффективных знаниевых линий в дополнительное образование.
Очевидно, что фоновой задачей, которая имеет наиважнейшее значение при переходе к постэкономической (экологической) стадии городского развития, является осуществление повсеместного внедрения экологического мировоззрения и просвещения на этой основе. Принципиальным осмыслением в перспективе после 2018 года является решение задач комплексного развития территории на основе повышения связанности территории Жигулевской агломерации, основной принцип которой состоит в дружественной взаимосвязи всех территорий, расположенных в пределах Самарской Луки. Кумулятивный эффект объединения на основе высокой транспортной доступности и распределения развитых центров деятельности по "общей" территории даст мощный синергетический эффект развития Самарской области.
6.3. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
6.3.1. Основные ожидаемые результаты (по направлениям)
Инновационно-технологическое
развитие производства
- Повышение в разы доли высококонкурентной продукции по основным производственным направлениям городского округа Самара.
- Повышение скорости разработки и внедрения инновационной продукции (в соответствии с мировыми стандартами в отраслях) и стратегическое опережение конкурентов по передовым разработкам.
- Существенное повышение доли интеллектуальной продукции в торговле и полноценный переход города на постиндустриальное развитие.
- Развитие кадрового потенциала, ориентированного на поиск, разработку и внедрение инновационных технологий в экономику городского округа Самара и Самарской области.
Опережающее развитие деловой среды
и предпринимательства
- Увеличение числа генерируемых городских бизнес-проектов до 3000 единиц в год.
- Увеличение объема привлекаемых инвестиций в городскую среду наряду с бюджетными средствами.
- Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, ориентированных на инновационное развитие и производство, до 50 %.
Форсированное коммуникационное развитие
- Не менее 30 тысяч квадратных метров полезных площадей конгрессно-выставочных центров в городском округе Самара.
- Увеличение количества заявок, ежегодно поступающих на конкурс по отбору проектов и мероприятий, способствующих развитию городского округа Самара.
- Не менее 15 мероприятий ежегодно в городском календаре событий "Самара приглашает".
- От 10 до 20 фестивально-форумных мероприятий российского масштаба, проводимых на территории Самары, с ежегодным участием не менее 150 тысяч человек.
- Постоянное (не менее двух раз в год) прохождение международных обсуждений развития профильных для городского округа Самара сфер деятельности стратегического характера, приводящее к широкому обмену опытом.
Транспортно-логистическое развитие
- Прохождение через городской округ Самара основных континентальных маршрутов в рамках международных транспортных коридоров Запад - Восток и Север - Юг.
- Становление городского округа Самара в качестве крупного транспортно-логистического узла и пересадочного авиа- и железнодорожного центра в рамках Евразийского союза.
- Становление улично-дорожной сети, парковочной инфраструктуры и системы общественного транспорта городского округа Самара - образцовой для городов Российской Федерации с численностью населения более 500 тысяч человек.
- Закрепление за городским округом Самара статуса интеллектуального центра модернизации России в сфере движения.
Туристско-рекреационное развитие
- Увеличение туристского потока в городской округ в 7,5 раза по отношению к текущему.
- Увеличение доли налоговых и иных отчислений от туристско-рекреационного комплекса городского округа Самара в бюджете городского округа Самара.
- Увеличение до 85% аккредитованных и сертифицированных объектов туристско-рекреационного комплекса.
- Значительное повышение числа и качества турпродуктов за счет появления новых объектов и центров притяжения.
- Всесезонная загрузка комплекса средств размещения более чем на 95%.
Градоэкологическое развитие
- Закрепление за городским округом Самара статуса первой в России инновационной площадки по внедрению технологий экологизации городской среды.
- Снижение энергопотребления в расчете на душу населения на 60%.
- Снижение объемов захоронения ТБО до 20% от текущего уровня.
- Снижение объема сброса загрязненных вод в окружающую среду на 100%.
- Увеличение площади зеленых насаждений до 15 кв. м на человека, увеличение площади внутренних водоемов в городе в 3 раза.
- Снижение уровня заболеваемости экологозависимыми заболеваниями.
- Обеспечение доступности экотехнологий и снижение стоимости основных экопродуктов до уровня включения их в минимальную потребительскую корзину для социально малозащищенных слоев населения.
Пространственное развитие и формирование
креативной городской среды
- Активное средовое проектирование на междисциплинарной основе, реализуемое через "Институт Города".
- Наличие системы самоидентифицированных локальностей (полисов) мегаполиса "Большая Самара", обеспечивающих рост сообществ "профессиональных горожан".
- Усиленная уникальность бинарной урбоприродной средовой организации мегаполиса "Большая Самара".
- Фактический статус городского округа Самара как равноправного элемента многополисной агломерации.
Развитие самарских сообществ
- Реализация стратегии развития деятельности местных сообществ, направленная на формирование активной общественной среды в преображении городского округа Самара к желаемому будущему.
- Наличие и функционирование институтов развития местных сообществ.
- Увеличение количественного и качественного состава общественных организаций, их творческих программ и проектов деятельности.
- Институционализация развития благотворительности на территории городского округа Самара. Наличие постоянных внебюджетных источников финансовых средств для социально значимых проектов и программ.
Культурное развитие
- Изменение качества жизни горожан через повышение качества городской среды и культурного досуга.
- Снижение оттока молодого творческого населения из Самары путем создания новых рабочих мест и бизнесов в сфере культуры, возможности участия в реализации крупных проектов.
- Завоевание нового культурного бренда "Самара - город на Волге", реализация крупных имиджевых проектов регионального, российского и международного масштаба.
Развитие дополнительного образования
- Повышение уровня общекультурных компетенций горожан, ускорение адекватного реагирования городского сообщества на изменения глобальных цивилизационных, политических, экологических и других процессов.
- Ускорение динамики роста качества жизни горожан в условиях изменяющейся внешней среды.
- Повышение экологичности сознания горожан.
- Повышение общего уровня здоровья горожан, в первую очередь детей и молодежи.
6.4. Регулирование хода реализации Стратегии
6.4.1. Оценка потенциальных рисков реализации Стратегии
Отсутствие общепринятого определения понятия "риск" прежде всего обусловливается многообразием самих рисков, различной степенью их влияния на развитие и разной степенью чувствительности к этим рискам. Риск объективно присутствует в любой области человеческой деятельности, в том числе и в процессе стратегирования. В контексте этого процесса существует следующее определение риска: "Риск - это возможная угроза нереализации поставленных целей".
Применительно к городскому округу Самара выделены <19> следующие риски реализации Стратегии.
--------------------------------
<19> Учет рисков - одна из наиболее сложных в процессе стратегирования технологических процедур. Ее суть можно отобразить следующим образом:
Первым шагом является предвидение появления возможных рисков, влияющих на процесс стратегирования, выявление их основных видов.
Учитывая то, что процесс стратегирования выстроен циклически и включает в себя четыре этапа (разработка, запуск, реализация, завершение), проявление рисков рассмотрено на каждом из этапов.
Вторым шагом является качественный анализ риска, в ходе которого выявляются его источники и причины, этапы и работы, при выполнении которых он возникает, определяются потенциальные зоны его влияния, прогнозируются возможные негативные последствия его проявления.
Третьим шагом является выбор методов воздействия на риск. На этом шаге происходит определение путей исключения (нейтрализации) риска, оценка сравнительной эффективности методов воздействия на него, разработка конкретных мер (планов действий) по его нейтрализации.
Четвертым шагом является переосмысление рисков. На этом этапе возникает новая информация о сущности риска, о правильности предыдущих выводов о его природе, в случае необходимости осуществляется его переосмысление и внесение корректив в комплекс мер по его нейтрализации.
Риски задействования
организационно-управленческого механизма
Учитывая, что ключевую роль в реализации Стратегии выполняет организационно-управленческий механизм, который связывает все остальные механизмы в единый комплекс, наиболее значимыми среди внутренних рисков являются организационно-управленческие риски:
- риски, связанные с отсутствием системного интегратора, во всей полноте (целостно, системно, комплексно) удерживающего реализацию Стратегии;
- риски, связанные со снижением активности поиска новых возможностей, с уходом от "прорывной" стратегии к "фронтальной", с ошибками в определении "направления прорыва";
- риски неуправляемого запуска реализации, в частности запуск не связанных между собой, не выстроенных по приоритетам реализации проектов. Понимание, что главной целью любой стратегии является изменение представления в обществе о будущем, делает очевидным то, что неуправляемый запуск реализации ведет к потере кумулятивного (пробивного) эффекта и в конечном итоге может привести к нереализуемости запускаемой Стратегии;
- риски разрыва в стратегическом, тактическом и оперативном управлении;
- риски, связанные с отсутствием в структуре органов местного самоуправления квалифицированных специалистов-управленцев по вопросам реализации Стратегии;
- риски, связанные с отсутствием мониторинга реализации Стратегии;
- риски, связанные с отсутствием процедур корректировки Стратегии.
Риски задействования нормативно-правового механизма
К таким рискам относятся:
- риски, связанные с отсутствием нормативно-правовых оснований реализации Стратегии (не откорректированы отдельные нормативные акты, связанные с реализацией Стратегии, не закреплена система стратегического управления);
- риски, связанные с отсутствием нормативной базы, обеспечивающей закрепление стратегических функций и функционирование структур Администрации городского округа Самара, отвечающих за разработку и реализацию Стратегии, и их взаимодействие с другими подразделениями органов местного самоуправления и инициативными сообществами горожан;
- риски, связанные с отсутствием нормативно-правового закрепления финансово-экономических отношений применительно к реализации Стратегии (в рамках бюджетного процесса и инвестиционной деятельности);
- риски, связанные с отсутствием нормативно-правового оформления управленческих и информационных потоков применительно к реализации Стратегии;
- риски, связанные с отсутствием нормативно-правового оформления инициативного участия местного сообщества в реализации Стратегии.
Риски задействования финансово-экономического механизма
К таким рискам относятся:
- риски, связанные с формированием бюджета без учета стратегических задач;
- риски, связанные с отсутствием внебюджетного финансирования стратегических задач;
- риски, связанные с отсутствием инвестирования в стратегическое развитие;
- риски, связанные с дисбалансом между поддержкой курса на инвестирование индустриальных технологий и вложениями в развитие креативных пространств и творческой среды города, в коммуникационное пространство и его модерацию.
Риски задействования механизма
социального партнерства
К таким рискам относятся:
- риски, связанные с отсутствием организации взаимодействия органов местного самоуправления с городским сообществом (с отсутствием координационного стратегического совета);
- риски, связанные с невозможностью объединения агентов развития и с ошибками в определении целей и механизмов их сотрудничества, с неспособностью формировать дееспособные команды;
- риски, связанные с отсутствием общественного мониторинга реализации Стратегии;
- риски, связанные с отсутствием организации отбора инициативных проектов местного сообщества, проведения общественных экспертиз стратегических проектов.
Риски задействования
информационно-коммуникационного механизма
К таким рискам относятся:
- риски, связанные с отсутствием организации деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений Администрации городского округа Самара необходимыми материалами по вопросам стратегического развития;
- риски, связанные с отсутствием организации информационных потоков и документооборота в Администрации городского округа Самара на основе соответствующих регламентов;
- риски, связанные с отсутствием коммуникационного пространства по поводу вопросов стратегического развития, с ограничением возможности открытых обсуждений вопросов развития и реализации Стратегии, корректировки Стратегии.
Риски, связанные с основными направлениями развития
Инновационно-технологическое развитие производства:
- риски, связанные с несбалансированностью инновационно-технологического развития индустриального производства и производства, характерного для постиндустриального развития;
- риски, связанные с отсутствием на уровне городского округа Самара нормативно-правового регулирования инновационно-промышленного развития, с неувязанностью с региональной и федеральной политиками в вопросах инновационно-промышленного производства;
- риски, связанные с акцентами на финансовые и институциональные инструменты в активизации инновационного потенциала;
- риски, связанные с нерешением проблем мотивации инновационного поведения всех субъектов экономики и производства;
- риски, связанные с отсутствием на предприятиях стратегий инновационного развития и управления.
Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства:
- риски, связанные с преобладанием административных форм взаимодействия власти с субъектами деловой среды и предпринимательства, отсутствием партнерских взаимоотношений;
- риски, связанные с постоянно изменяющимся и несовершенным нормативно-правовым регулированием деловой среды и предпринимательства;
- риски, связанные с зависимостью деловой среды и предпринимательства от состояния экономики и финансов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- риски, связанные с разобщенностью субъектов деловой среды и предпринимательства;
- риски, связанные с вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).
Форсированное коммуникационное развитие:
- риски, связанные с разобщенностью областной и муниципальной властей в вопросах коммуникационного развития (создания для Самары соответствующего имиджа, бренда, поддержки соответствующих мероприятий);
- риски, связанные с отсутствием единой стратегической линии, поддерживаемой всеми участниками реализации Стратегии, что может привести к эклектичности, фрагментарности формирования соответствующей инфраструктуры;
- риски, связанные с недостатком возможностей привлечения нужных технологий формирования коммуникационных пространств и коммуникационных процессов с привлечением горожан, - не будет сформировано требуемое "поле обсуждений" для решения стратегических вопросов развития городского округа Самара.
Транспортно-логистическое развитие:
- риски, связанные со слабой реализацией в России транспортно-транзитного потенциала;
- риски, связанные с отсутствием согласованной всеми субъектами транспортно-логистического направления единой стратегической линии развития;
- риски, связанные с отсутствием логистической инфраструктуры обработки транзитных грузов;
- риски, связанные с отсутствием непрерывного мониторинга конкурентной активности других региональных транспортно-транзитных центров (Казань, Екатеринбург, Оренбург, Саратов и так далее);
- риски, связанные с невключением Самарского транспортно-логистического узла в разрабатываемые на федеральном уровне транспортно-логистические коридоры.
Туристско-рекреационное развитие:
- риски, связанные с отсутствием на уровне городского округа Самара муниципальной политики в сфере туристско-рекреационного развития;
- риски, связанные с недостаточным нормативно-правовым регулированием вопросов туристско-рекреационного развития;
- риски, связанные с отсутствием стратегического понимания роли туристско-рекреационного развития как одного из фокусов развития городского округа Самара и его тесной взаимосвязи с другими направлениями развития;
- риски, связанные с неразвитостью и разобщенностью информационной основы туристско-рекреационного комплекса.
Градоэкологическое развитие:
- риски, связанные с отсутствием широкого взаимодействия органов власти разного уровня с местными сообществами в вопросах охраны окружающей среды и градоэкологического развития;
- риски, связанные с преобладанием подхода, когда сиюминутная экономическая выгода ведет к игнорированию природоохранных и экологических требований;
- риски, связанные с отсутствием действенных механизмов формирования экологического сознания населения, преодоления потребительского отношения к природе, с недостаточностью стимулов для развития экологического образования и воспитания различных слоев горожан.
Пространственное развитие: формирование креативной городской среды:
- риски, связанные с нормативно-правовым оформлением земельного фонда в целях пространственного развития;
- риски, связанные с несогласованностью стратегической линии пространственного развития с другими ключевыми направлениями развития.
Развитие самарских сообществ:
- риски, связанные с разобщенностью самарских сообществ, отсутствием общей стратегической линии (политики) их развития;
- риски, связанные с отсутствием общественного мониторинга реализации Стратегии;
- риски, связанные с отсутствием единой политики социального развития на федеральном уровне.
Культурное развитие:
- риски, связанные с отсутствием финансирования культурного развития;
- риски, связанные с отсутствием государственной политики развития культуры, государственной идеи, национальной идеи;
- риски, связанные с распространенностью и пропагандой "западной" культуры в СМИ, утратой национального самосознания, чувства патриотизма, в том числе любви к малой родине;
- риски, связанные с общим снижением культурного уровня в масштабе Российской Федерации и мира в целом.
Развитие дополнительного образования:
- риски, связанные с отсутствием финансирования дополнительного образования;
- риски, связанные с отсутствием или изменениями в нормативно-правовом обеспечении дополнительного образования на федеральном, региональном и местном уровнях;
- риски, связанные с внедрением и навязыванием "западных" схем и систем образования и дополнительного образования;
- риски, связанные с коммерциализацией дополнительного образования и вытекающим отсюда разрывом между возможностями граждан и потребностями всех направлений развития в грамотных и образованных профессионалах;
- риски, связанные с общей тенденцией современного развития к узкой специализации и тем самым ликвидации системности (целостности, многоплановости) образования (в том числе и дополнительного) и, как следствие, узкопрофильности мышления.
Из всех перечисленных рисков наиболее критическое значение имеют риски, связанные с организационно-управленческим и нормативно-правовым механизмами реализации Стратегии. Последствия их проявления могут привести к тому, что реализация Стратегии станет невозможной. В связи с этим большую роль в заблаговременном принятии мер по нейтрализации рисков играет осуществление их непрерывного мониторинга.
6.4.2. Мониторинг реализации Стратегии
Мониторинг реализации Стратегии (далее - мониторинг) в системе муниципального управления городского округа Самара позволяет отследить достигнутый прогресс в достижении стратегических целей и на этой основе корректно оценить влияние результатов реализации Стратегии на уровень развития городского округа Самара.
Стратегия, являясь документом комплексным, в реализации опирается на совокупность программ и проектов каждого направления, внутри которых выстраиваются своя логика и показатели мониторинга.
Основной задачей мониторинга реализации Стратегии является отслеживание хода движения к главным стратегическим ориентирам по закладываемым на этапе разработки или последующей корректировки интегральным показателям (индикаторам) движения в направлении к этапной цели Стратегии по каждому направлению.
Поэтому разработка системы индикаторов для оценки хода реализации запланированных мероприятий каждого этапа является важной составной частью детальной программно-проектной разработки и организации работ по их реализации в каждом из направлений.
Мониторинг Стратегии проводится с целью обеспечения ее реализации и постоянной актуализации. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мероприятий Стратегии.
В ходе мониторинга решаются следующие задачи:
- оценка степени достижения целевых индикаторов Стратегии, в том числе получение информации для принятия решений о перераспределении ресурсов на достижение целей или корректировке целей, задач и приоритетных направлений Стратегии;
- оценка степени реализации мер и эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара и прочих субъектов развития Самары с целью стимулирования процесса реализации Стратегии.
Мониторинг имеет следующую структуру:
- мониторинг внешней среды - анализ ситуации в отраслях экономики и территориях региона, имеющих стратегическое значение для городского округа Самара;
- мониторинг рисков реализации Стратегии;
- мониторинг общих результатов реализации Стратегии и социально-экономического развития городского округа Самара: мониторинг продвижения городского округа Самара по стратегическим направлениям развития, мониторинг достижения стратегических целей;
- мониторинг реализации плана действий и оценка эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара и прочих субъектов стратегического развития;
- мониторинг общественного мнения в отношении приоритетов и направлений развития городского округа Самара.
Проведение мониторинга по данным направлениям позволяет получить объективную оценку актуальности и адекватности Стратегии, делать выводы о необходимости корректировки Стратегии, степени эффективности мер, предпринимаемых субъектами стратегического планирования по реализации Стратегии.
Мониторинг результатов реализации Стратегии за отчетный период базируется на анализе и сопоставлении статистических показателей и значений индикаторов по конкретным программам. Мониторинг результатов реализации Стратегии проводится в такой последовательности:
- мониторинг и оценка достижения целей и решения задач Стратегии, частных стратегий;
- оценка результатов реализации Стратегии за отчетный период (анализ социально-экономического развития городского округа Самара);
- выработка рекомендаций об адекватности и необходимости корректировки Стратегии.
Целью проведения мониторинга общественного мнения в отношении приоритетов и направлений развития городского округа Самара (далее - мониторинг общественного мнения) является выявление общественного мнения горожан о стратегических приоритетах, возможностях и перспективах развития городского округа Самара для последующего учета и использования при принятии решений по формированию приоритетных направлений развития городского округа Самара и корректировке Стратегии.
Мониторинг общественного мнения должен обеспечить решение следующих задач:
- определение отношения горожан к условиям жизни в городском округе Самара;
- выявление мнения горожан по поводу его современного видения городского округа Самара;
- выявление представления горожан об основных целях Стратегии.
Процедура мониторинга реализации Стратегии должна быть подробно разработана в ходе работ по проектированию Положения о стратегическом управлении развитием городского округа Самара.
6.4.3. Корректировка Стратегии по ходу ее реализации
Корректировка представляет собой только один из возможных видов изменений (доработка, переработка, обновление, актуализация) Стратегии; изменение является более общим процессом относительно корректировки.
В самом общем плане возможные виды изменений в Стратегии можно охарактеризовать способом, представленным в Таблице 6.2.
Для определения изменений в стратегии развития городского округа Самара нужно ответить на три взаимосвязанных вопроса:
- Какой конкретно идет этап стратегического процесса?
- Какие имеются основания для проведения корректировки изменений: проявившиеся ошибки и недоработки в Стратегии; существенные недостатки в базовых компонентах Стратегии; изменения внутренней ситуации в развитии городского округа Самара (социально-экономической ситуации, ресурсного обеспечения), выявленные в результате мониторинга, контроля, оценки хода реализации Стратегии; изменения во внешней ситуации, влияющие на развитие городского округа?
- Какие компоненты Стратегии требуют изменений: аналитическое наполнение; факторы развития; целевые компоненты (задачи на уровне проектов; целевые задачи на уровне программ; подцели на уровне отдельных направлений; генеральная цель и миссия); программное и проектное наполнение; механизмы реализации; управление реализацией.
Таблица 6.2. Параметры внесения изменений в Стратегию
Виды изменений Этап реализации Основания для Суть изменений
Стратегии стратегического проведения изменений
документа
Корректировка Проводится, как В случае допущенных в Незначительные
правило, на ходе разработки уточняющие
начальном этапе Стратегии ошибок и изменения,
реализации недоработок любого рода внесение
стратегических исправлений и
документов поправок в
любые компоненты
Стратегии
Переработка Проводится на При обнаружении Существенные
начальном этапе существенных изменения,
реализации недостатков в базовых касающиеся
стратегического элементах большинства
документа стратегического базовых
документа (факторах компонентов
развития, целевом Стратегии
блоке, программном (целей,
наполнении, механизмах направлений,
реализации) программного и
проектного
наполнения,
механизмов
реализации)
Обновление Проводится на При наличии достигнутых Изменения
среднем этапе результатов реализации проектного и
реализации стратегического частично
стратегического документа; в случае программного
документа изменений в ресурсном наполнения
обеспечении; при Стратегии и
наличии прочих связанных с ними
внутренних изменений целевых задач;
при
необходимости
частично
изменения
отдельных
механизмов
реализации
Актуализация Проводится на При наличии Изменения
любом этапе существенных изменений отдельных
реализации во внешней среде - в базовых
стратегического трендах и тенденциях компонентов
документа хода внешних процессов Стратегии, в
разного рода основном
программного
наполнения и
частично
целевого блока
(на уровне
целевых задач);
в зависимости от
характера
внешних
изменений могут
быть различной
глубины
проработки
Вид изменений зависит от хода реализации Стратегии, а также от сложившейся ситуации с развитием городского округа Самара. Поэтому только после полноценного анализа ситуации хода реализации Стратегии и управления им в городском округе Самара можно определенно сказать, какие виды изменений требуются.
В настоящей Стратегии предусматривается необходимость заложить проведение корректировки документа в моменты перехода на следующую стадию реализации Стратегии, а также в случаях нахождения ошибок, существенных для проведения стратегических работ. Для облегчения проведения корректировок весь блок программно-проектных разработок вынесен в Приложение 4.
Приложение 1
к Стратеги
комплексного развития городского
округа Самара на период до 2025 года
УЧАСТНИКИ
РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Администрация городского округа Самара (инициатор разработки): Азаров Д.И. - председатель Стратегического совета городского округа Самара, Глава городского округа Самара; Карпушкин А.В. - заместитель председателя Стратегического совета городского округа Самара, первый заместитель Главы городского округа Самара; Колмыков Д.С. - координатор Стратегического совета городского округа Самара, заместитель Главы городского округа - руководитель Департамента экономического развития Администрации городского округа Самара.
Автономная некоммерческая организация по городскому и региональному развитию "УРБЭКС-развитие" (организационно-методологическое сопровождение): Бочкарева Т.В. - к.г.н., председатель правления; Самарцев С.Е. - генеральный директор; Белавенцев Р.Ю. - ведущий консультант; Марутин С.Б. - консультант; Дегтярев В.Ю. - консультант; Макаров В.В. - к.ф.н., консультант; Полякова С.М. - экономист; Самохин А.В. - консультант; Хлыстова Я.Г. - консультант; Чернышев М.М. - к.э.н., ведущий консультант и другие.
Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара" (координатор разработки): Ляхов А.Ю. - к.э.н., директор; сотрудники агентства: Трихина В.А. - заместитель директора; Бажин Д.Н. - главный специалист; Ахмадиева К.Р. - ведущий специалист; Шкоденко О.Е. - главный консультант по привлечению инвестиций; Никулина И.С. - консультант; Вильчек С.В. - главный специалист; Полякова Е.П. - главный специалист; Лазарева Е.С. - ведущий специалист.
Игротехники (на стратегических сессиях): автономная некоммерческая организация по городскому и региональному развитию "УРБЭКС-развитие" - Белавенцев Р.Ю.; некоммерческое партнерство Центр реализации стратегий "МетаКонсалтинг" (город Москва) - Верхоглазенко В.Н., Казанцева Э.Р., Маненков С.К., Марача В.Г., Нелидовская И.Н., Реут Д.В., Черкашина О.А.; игротехники городского округа Самара: Вейс О.А., Коровин А.Г., Сапожников А.В., Сергеева С.Ю., Щинина Е.С.
Муниципальное предприятие городского округа Самара "Самарский бизнес-инкубатор" (организация проведения стратегических сессий): Сапожников А.В. - заместитель директора; Пырсакова Ю.Л. - ведущий специалист.
Эксперты:
Алексушин Г.В. - профессор кафедры коммерции и сервиса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный экономический университет"; Еругин Ю.В. - член Стратегического совета городского округа Самара; Коробков А.А. - член Стратегического совета городского округа Самара, директор по маркетингу интернет-агентства "River-City"; Кукольникова Е.А. - к.э.н., доцент, заместитель заведующего кафедрой экономики факультета экономики и менеджмента негосударственного образовательного учреждения высшего учебного заведения "Международный институт рынка"; Курочкин М.В. - к.и.н., доцент федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поволжская государственная социально-гуманитарная академия", форсайт-аналитик; Ляхов А.Ю. - к.э.н., руководитель муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара"; Малышева С.Г. - к.арх.н., доцент градостроительства, декан факультета дизайна федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет", член Союза архитекторов России; Никитина Б.А. - доцент кафедры социологии и социальной сферы и демографии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет"; Репинецкий С.А. - к.и.н., президент Самарской городской общественной организации "Сообщество молодых ученых"; Семенычев В.К. - д.э.н., профессор, ректор Автономного муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарская академия государственного и муниципального управления"; Симак С.В. - к.б.н., проректор по научной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет", председатель Самарского социально-экологического союза; Трещанин М.И. - коммерческий директор общества с ограниченной ответственностью "Авиаспецсистемы"; Трещанина О.В. - начальник управления землепользования и землеустройства открытого акционерного общества "Самаранефтегаз"; Цлаф В.М. - к.т.н., доцент федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет", доцент кафедры "Государственное и муниципальное управление".
Инициативные группы:
Инновационно-технологическое развитие производства
Координаторы группы: Ягьяев Т.С. (организатор) - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Инновационный дилер"; Цлаф В.М. (методолог) - к.т.н., доцент федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет", доцент кафедры "Государственное и муниципальное управление".
Активные участники: Титов К.А. - д.э.н., член Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации; Савельев С.Н. - председатель совета директоров открытого акционерного общества "Теплант"; Кулаков Г.А. - руководитель комитета по промышленной политике и конкурентоспособности Союза работодателей Самарской области, председатель комиссии по экономической политике Совета самарского регионального отделения общества с ограниченной ответственностью "Союз машиностроителей России"; Тихонов Ю.А. - вице-президент Торгово-промышленной палаты Самарской области; Ляхов А.Ю. - к.э.н., руководитель муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара"; Олешкевич С.В. - заместитель директора по ВЭД и инновациям федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар"; Тихонов В.А. - исполнительный директор самарского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"; Захаров В.М. - председатель ассоциации конструкторов ASSDE; Тарасова С.Ю. - директор общества с ограниченной ответственностью "Комильфо"; Масалов В.И. - исполнительный директор группы компаний "Алросс"; Хмара Д.В. - заместитель директора закрытого акционерного общества "Завод алюминиевых сплавов"; Шипилло В.Ю. - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Еврожелезобетон"; Чижов С.Г. - генеральный директор Закрытого акционерного общества "Средневолжский станкозавод".
Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства
Координатор группы: Трещанин М.И. - коммерческий директор общества с ограниченной ответственностью "Авиаспецсистемы". Активные участники: Довжик Е.В. - руководитель Департамента по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара; Герасимов В.В. - директор самарской областной общественной организации защиты прав потребителей "Традиция"; Мелихов К.Г. - советник исполнительного директора Инновационно-инвестиционного фонда Самарской области; Макаров Д.Н. - директор и соучредитель общества с ограниченной ответственностью "Инновационный брокер "R&D", инвестор; Ситников А.В. - специалист в области земельного права, девелопмента и строительства, инвестор; Тилежинский К.В. - собственник юридической фирмы Общество с ограниченной ответственностью "Право", соучредитель общества с ограниченной ответственностью "Инновационный брокер "R&D"; Трухин К.В. - эксперт по строительному бизнесу, собственник общества с ограниченной ответственностью "Самара-Строй"; Захаров В.М. - предприниматель, председатель ассоциации конструкторов ASSDE.
Форсированное коммуникационное развитие
Координаторы группы: Сапожников А.В. - заместитель директора муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский бизнес-инкубатор". Активные участники: Карлина А.А. - к.и.н., доцент, проректор по учебной работе автономного муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарская академия государственного и муниципального управления"; Куранда О.Е. - представитель самарской областной общественной организации "Самарская Зеленая Лига - СоЭС"; Ломановская Л.В. - представитель выставочной компании "RTE-Group"; Ляхов А.Ю. - к.э.н., руководитель муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара"; Сакеев А.О. - общество с ограниченной ответственностью "Аксиал"; Тепленькая Е.А. - представитель выставочного комплекса "Экспо-Волга"; Устина Н.А. - к.и.н., представитель автономного муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарская академия государственного и муниципального управления"; Яшина Е.З. - исполнительный директор фонда по продвижению русской культуры "Диалог на русском", партнер New Line Business, директор Центра корпоративного развития Самарского государственного экономического развития.
Транспортно-логистическое развитие
Координатор группы: Коробков А.А. - член Стратегического совета городского округа Самара, директор по маркетингу интернет-агентства "River-City". Активные участники: Григоров А.Г. - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Виком-РУС" (транспортно-логистическая компания); Зверев И.А. - заместитель начальника Федерального государственного предприятия ведомственная охрана железнодорожного транспорта России на Куйбышевской железной дороге; Карягин Т.В. - общественный эксперт; Киняев А.В. - специалист Департамента транспорта Администрации городского округа Самара.
Туристско-рекреационное развитие
Координаторы группы: Алексушин Г.В. - профессор кафедры коммерции и сервиса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный экономический университет". Активные участники: Рабинович А.М. - главный специалист Департамента по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации городского округа Самара; Бондарева М.А. - генеральный директор туристической компании "Сказка странствий"; Фан-Юнг И.В. - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Отель-Эксперт", эксперт классификации гостиниц; Федорова М.И. - директор туристической компании "СамараРосТур".
Градоэкологическое развитие
Координатор группы: Курочкин М.В. - к.и.н., доцент кафедры всеобщей истории исторического факультета Поволжской государственной социально-гуманитарной академии, форсайт-аналитик. Активные участники: Никитина Б.А. - к.соц.н., доцент кафедры социологии и социальной сферы и демографии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет", член совета историко-экокультурной ассоциации "Поволжье"; Клековкин А.Г. - старший преподаватель кафедры философии, форсайт-аналитик государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарская государственная областная академия (Наяновой)"; Бажин Д.Н. - главный специалист муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара", председатель комитета по вопросам молодежной политики Торгово-промышленной палаты Самарской области; Склярова Е.С. - заведующий сектором экологии управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
Формирование креативного города и новой городской среды
Координатор группы: Малышева С.Г. - к.арх.н., доцент градостроительства, декан факультета дизайна федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет". Активные участники: Малахов С.А. - к.арх.н., профессор, заведующий кафедрой "Инновационное проектирование" федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет"; Репина Е.А. - к.арх.н., доцент федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет"; Храмов Д.Ю. - доцент федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет".
Развитие городских сообществ
Координаторы: Акимова Т.Н. - член Общественной палаты при Главе городского округа Самара; Еругин Ю.В. - член Стратегического совета городского округа Самара. Активные участники: Рябева Ю.В. - председатель Совета самарской городской молодежной общественной организации "Педагогический клуб "Радуга"; Сергеева С.Ю. - член Общественной палаты при Главе городского округа Самара.
Культурное развитие
Координатор группы: Савченко Л.М. - директор муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Самарский литературно-мемориальный музей имени М. Горького". Активные участники: Демина А.С. - советник по культуре Главы городского округа Самара; Дятлов Д.А. - проректор по художественно-творческой деятельности и воспитательной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарская государственная академия культуры и искусств"; Рымарь А.Н. - журналист, заместитель директора муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Самарский литературно-мемориальный музей имени М. Горького"; Орлова Е.В. - заведующий отделом по связям с общественностью муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Самарский литературно-мемориальный музей имени М. Горького".
Приложение 2
к Стратеги
комплексного развития городского
округа Самара на период до 2025 года
ОБОБЩЕННЫЙ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
СИТУАЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Историко-культурные этапы развития
городского округа Самара
Городской округ Самара располагается на юго-восточном краю Восточно-Европейской равнины, являясь связующим звеном между Европой и Азией. В силу специфики своего расположения Самарский край с древности является местом пересечения торговых и дипломатических путей. С него начинали свой путь по Европе все людские и транспортные потоки из Азии, которые дали реке, а затем и городу тюркское название "Самара", часто встречаемое в странах Востока.
Городской округ Самара расположен на берегу реки Волги (в месте впадения в нее реки Самары) - самой крупной реки Европы, играющей в жизни горожан роль водного оборонительного рубежа, транспортной артерии и источника природных ресурсов (воды, рыбы, а в 20 веке - электроэнергии). Эти особенности с древности делали территорию Самарского края привлекательной для хозяйственной деятельности человека, который впервые здесь появился более 100 тысяч лет назад.
В силу наличия в Самарском Поволжье двух природно-климатических зон - степи и леса, разделенных рекой Волгой, - для него было характерно соседство двух основных типов культур - кочевой скотоводческой и оседлой земледельческой, что привело к формированию многонационального и поликультурного населения городского округа Самара. С ранних пор северная лесная часть Самарского края заселялась финно-угорскими народами, занимавшимися земледелием (их потомки - марийцы, мордва, удмурты). В южной степной части проживали кочевые ираноязычные, а затем тюркские племена, потомки последних представлены современными татарами, чувашами, башкирами и калмыками. С 4 века нашей эры появляются славянские племена, которые сейчас составляют большинство населения края - это русские, украинцы, белорусы.
Занимая окраинное положение в составе различных государственных образований, территория Самарского Поволжья часто оказывалась ареной важных политических событий. С 10 века Самарское Поволжье входит в состав Волжской Булгарии. Здесь была построена крепость, закрывавшая подступы кочевникам с юга. В первой половине 13 века эта территория входит в состав нового государства - Золотая Орда. Битва между силами хана Тохтамыша и правителя Средней Азии Тамерлана, которая произошла на реке Кондурче - правом притоке реки Сок (современный Красноярский район Самарской области), стала началом распада монгольского государства. Для защиты от постоянных набегов кочевников и обуздания казацкой вольницы в конце 16 века Московским государством здесь строится сторожевой форпост - Самарская крепость, которая взяла под контроль Волжский путь и прилегавшие территории. Начиная с этого момента Самара не раз принимала участие в военных событиях Российского государства и стала главной силой в регионе, гарантируя безопасность и порядок на территории Самарского края. Впрочем, наряду с многочисленными ратными заслугами город Самара нередко участвовал в народных восстаниях (бунт Степана Разина, а позднее восстание Емельяна Пугачева).
Удачное расположение позволило Самарской крепости вскоре играть заметную экономическую роль. Через Самару шел главный поток транзитных грузов по воде и суше, благодаря чему она вошла в пятерку крупнейших торговых городов Поволжья. В разное время были значительны такие отрасли хозяйства, как добыча и продажа осетровой рыбы, солеварение, производство серы и прочее.
Строительство крепости и ее изолированность в первое время от центральных областей Русского государства сделали Самарский край чрезвычайно привлекательным для заселения, которое происходило спонтанным, но, несмотря на многонациональность, мирным образом. Расселение русских и татар шло по рекам, а мордва и чуваши обживали горные и лесные районы. Однако в дальнейшем, когда изолированность Самарского края исчезла в связи с расширением юго-восточных границ Русского государства, освоение Самарского Поволжья продолжилось. В результате в 18 веке была освоена практически вся территория Самарского края.
Потеря военного и приграничного значения Самары в первое время негативно сказалась на снижении темпов ее экономического развития и превратила ее в обычный сельскохозяйственный городок российской провинции. Численность населения начала постепенно уменьшаться, снизилась интенсивность строительства. Основу промышленной базы Самарского Поволжья тогда составили крестьянские промыслы и дворянские мануфактуры, перерабатывавшие сельскохозяйственное сырье. Впрочем, наличие порта позволило Самаре вскоре стать важным перевалочным центром торговли сельскохозяйственными товарами, многие из которых шли на экспорт.
Новый импульс в развитии города придала административная реформа в середине 19 века, в результате которой Самара приобрела и с тех пор более не теряла статус столицы крупного российского региона. Это позволило городу значительно вырасти в основном за счет купечества и рабочего люда, активизировать каменное городское строительство, развить культурную сферу (появление театра, библиотеки, музея и прочее), провести реформу городского самоуправления (была создана всесословная городская дума). Значение Самары в качестве крупнейшего транспортного узла усилилось в результате прокладки железнодорожной магистрали, связавшей город с центральными областями, а впоследствии с Уралом, Сибирью и Средней Азией. Активно развивалась промышленность города, связанная в основном с переработкой сельскохозяйственного сырья (мельницы, пивоваренный завод, макаронная и кондитерские фабрики и так далее). Особенно благоприятным временем для развития аграрной промышленности города был период между русско-японской и Первой мировой войнами, когда Самара прочно удерживала лидерство по производству хлеба. В городе действовали несколько хлебозаводов, функционировала крупнейшая в России хлебная биржа.
Исключительная ориентация Самары на пищевую промышленность была преодолена только в начале 20 века, когда государство построило казенный военный Самарский трубочный завод и Самаро-Сергиевский завод взрывчатых веществ. В годы Первой мировой войны произошла активизация промышленного производства военного назначения (кожевенный завод, консервная фабрика, мастерские по изготовлению армейских повозок, эвакуирован вагоностроительный завод "Саламандра" из Риги) и, соответственно, сократился выпуск продукции мирного времени.
Однако при всех своих экономических достижениях Самара была городом, в котором количество жилья, благоустройство территории и развитие инфраструктуры не поспевало за увеличением численности населения. И несмотря на то, что в результате гражданской войны и практики военного коммунизма население Самары значительно снизилось, проблема жилья и инфраструктуры опять обозначилась во времена новой экономической политики, когда население и хозяйство Самары были восстановлены. Препятствием для развития инфраструктуры города являлась исторически обусловленная вытянутость его вдоль реки Волги, что увеличивало расстояния между его территориями.
В период индустриализации и коллективизации в Самаре (с 1935 года - город Куйбышев) развивается мощная промышленная и транспортно-энергетическая инфраструктура, что создает условия для еще большего притяжения населения из всех регионов края. Были построены новые и реконструированы старые заводы, проведены транспортные коммуникации и создан топливно-энергетический комплекс. Рост экономического значения города сопровождался и развитием образования и культуры: в городе Куйбышеве были открыты театры и институты.
Во время Великой Отечественной войны город Куйбышев упрочил свое положение административного и промышленного центра региона, став центром эвакуации советского правительства и промышленных предприятий, в частности авиастроения. В течение двух лет, с 1941 по 1943 год, город оставался столицей СССР, выполняя в том числе и дипломатические функции. К концу войны население города Куйбышева увеличилось в полтора раза и составило более полумиллиона человек, значительно расширилась территория города. Город Куйбышев стал обладать сильным научно-образовательным комплексом и многоотраслевой экономикой, правда, с перекосом в сторону военных производств и тяжелой промышленности, что определило его закрытый характер.
В послевоенные годы вплоть до 1991 года город Куйбышев развивался как главный промышленный центр Среднего Поволжья, оттягивая на себя людские ресурсы и капиталовложения. Сохраняется и наметившаяся в годы войны специализация города Куйбышева как одного из ведущих центров аэрокосмической промышленности. Рост значимости авиации и космоса в гонке вооружений обусловил увеличение вложений в город, и город Куйбышев стал центром производства передовых в мирном масштабе технологий и устройств. Данный потенциал позволил ему стать в 1970 году городом-миллионником, однако индустриальная мощь города Куйбышева обострила проблемы экологии. Например, строительство Волжской гидроэлектростанции имени В.И. Ленина в 1955 году привело к гибели рыбных ресурсов.
Начиная с 70 годов впервые наметилась конкуренция городу Куйбышеву внутри его собственной области. Наличие гидроэлектростанции и строительство Волжского автомобильного завода перевели значительную часть инвестиций, транспортных и людских потоков на город Тольятти. Однако город Куйбышев продолжал сохранять лидерские позиции, что отражено в развитии разных сфер городской жизни (жилья, культуры, образования, транспортной инфраструктуры). В итоге к концу советского периода истории города наметилась возможность формирования третьей по размерам и значимости агломерации страны на базе двух городов - Куйбышева и Тольятти.
Современный этап развития города (с 1991 года - вновь город Самара) связан с переходом к новой общественно-политической и социально-экономической модели развития. Характер производств города обусловил трудности конверсии после окончания Холодной войны. Промышленность Самарской области оказалась в состоянии коллапса, поскольку привычные экономические связи были нарушены, а государство отказалось от крупных оборонных заказов. Одновременно с этим возникло множество фирм, которые начали, пользуясь попустительством властей, делить собственность индустриальных гигантов. Кроме того, помимо разрушения производства наметилось снижение численности населения города Самары, которое продолжается до сих пор.
На социально-экономическом развитии региона отразился политический процесс, который характеризуется стремлением федерального центра в большей степени подчинить регионы на фоне систематических всплесков оппозиционности самарских властей. В результате Самара стараниями федерального центра полностью утратила всякое административное значение за пределами своей области, а также потеряла значительную часть федеральных вложений и инвестиций. Политика центра и его значительные капиталовложения в конкурентов Самары в начале века привели к подавлению экономической мощи города, ослаблению позиций по отношению к крупнейшим городам страны: Нижнему Новгороду, Казани, Екатеринбургу и другим.
Сейчас Самара все еще остается одним из ведущих городов региона, сохранив позиции центра аэрокосмического и топливно-энергетического кластеров, удобного объекта капитальных инвестиций. Правда, иностранные инвесторы до сих пор нацелены не на создание новых, а на скупку имеющихся предприятий или на вложение средств в разработку и транспортировку полезных ископаемых. Однако за последние годы в результате более жесткого подчинения политика центра стала дружелюбнее в отношении города. При поддержке федерального бюджета и правящей партии начался ремонт дорог, строятся новые станции метро, а в 2009 году федеральное государственное образовательное учреждение высшего учебного образования "Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева" стал национальным исследовательским институтом и так далее. На данный момент наиболее яркие перспективы открывают перед городом возможности его развития в качестве ядра технополиса, построенного на базе единой СТА, основным вектором модернизации которой станут передовые технологии (в том числе нанотехнологии и разработки в области медиа) и венчурные инвестиции.
Особенностью современного положения городского округа Самара стало то, что он теперь является столицей приграничной области, что, как в стародавние времена, открывает перед Самарой новые возможности.
Главными угрозами для города в ближайшем будущем можно считать политику центра (ее неблагоприятный характер приводит к потере государственных и частных инвестиций), конкуренцию со стороны ближайших соседей (в том числе города Тольятти, позиционирующего себя в качестве отдельного от Самары центра развития) и других городов-миллионников (прежде всего Волгоуралья) и снижение культурного уровня города (вследствие утечки специалистов и притока эмигрантов из стран СНГ, в том числе нелегальных и криминальных элементов).
2. Территориальные особенности развития и организации
городского округа Самара
2.1. Месторасположение
Городской округ Самара расположен в юго-восточной части европейской территории России, в среднем течении Волги. Сильные стороны экономико-географического положения городского округа Самара обуславливаются расположением городского округа Самара в центральной зоне Самарской области. Роль связующего "объекта" региона (с учетом его регионально-столичной функции) усиливает возможность использования агломерационного потенциала (СТА является 3 по численности населения после Московской и Санкт-Петербургской). Вместе с тем возникают характерные для густонаселенных территорий проблемы (экологические, транспортные и другие) и конкуренция со стороны другого "ядра" - городского округа Тольятти - за трудовые, финансовые и прочие ресурсы.
Самара занимает значимое место и в системе межрегионального расселения, находясь в условном центре густонаселенного макрорегиона (в радиусе 500 км - оптимального логистического плеча наземного транспорта - проживает 12,5 миллиона человек) между крупными евразийскими столицами (Москвой, Киевом, Минском и Астаной).
Утрата Самарой преимуществ расположения в срединной части государства после распада СССР вместе с тем позволяет использовать новые приграничные возможности (расположение таможенных служб и установление прямых внешних экономических связей, обслуживание транспортных, товарных и финансовых потоков между Европой и Средней Азией).
Ослабление хозяйственно-экономических связей с рядом регионов Нижней Волги (Поволжский экономический район, в котором Самара играла значимую роль) в конце 20 века было усугублено окраинным южным положением в образованном Приволжском федеральном округе (при центральной роли Нижнего Новгорода). Самара активно участвует и занимает значимые позиции в деятельности Ассоциации городов Поволжья.
Особенностью местоположения городского округа Самара является его нахождение в месте слияния рек Волги и Самары (на левом берегу Саратовского водохранилища), ограниченность с севера рекой Сок. Это обусловливает наличие уникальных береговых ландшафтов и пляжей, создающих благоприятный рекреационный потенциал, который значительно усиливается нахождением на правом берегу Волги национального парка "Самарская Лука".
На качестве городской среды городского округа Самара негативно сказывается близость азиатских степей и пустынь, приводящая к периодическим засухам и пылевым загрязнениям, хотя климатические условия региона в целом благоприятны для проживания населения, занятия разными видами деятельности и отдыха в городском округе.
2.2. Территориальный рост городского округа Самара
Природные ограничения сформировали территорию города в виде сектора, образованного двумя пологими склонами от водораздела: в сторону рек Волги и Самары (вершина сектора - в месте впадения реки Самары в реку Волгу). Общее направление развития - северо-восточное, вдоль радиальных магистралей. Увеличение городских территорий происходило за счет постепенного приращения застройки, расширения городских границ, присоединения поселков, строительства новых жилых массивов.
В территориальном росте Самары можно выделить шесть основных этапов:
1. 1586 - 1780 годы - древняя и дорегулярная Самара: город начался с крепости "Самарский городок" (вторая Самарская крепость была построена в 1706 году). Для начала этого периода было характерно строительство монастырей; с середины 17 века - образование слобод и поселений за территорией города, сопровождавших бурный городской рост вдоль берега Волги.
2. 1781 - 1850 годы - уездная (регулярная) Самара: регулярная застройка на основе прямоугольной "сетки" трех "геометрических" планов города (1782, 1804, 1840 годы); наиболее активное строительство велось в 30 годах 19 века.
3. 1851 - 1916 годы - Самара - губернский город: всплеск территориального развития на основе нового плана застройки (1862 год), в котором было предусмотрено впервые функциональное зонирование города с выделением жилой застройки (в том числе в виде слобод и поселков) и промышленных зон при активном дачном освоении пригородных территорий. С проведением железной дороги и строительством вокзала (1875 год) появился новый градоформирующий фактор Самары - целая серия железнодорожных поселков.
4. 1917 - 1939 годы - довоенная Самара (с 1936 года - Куйбышев): освоение территории города стало осуществляться согласно генеральному плану города 1935 года - шло интенсивное расширение города вдоль реки Волги в северо-восточном направлении (как жилой застройки, так и крупных промышленных предприятий).
5. 1940 - 1991 годы - Самара - социалистический город: активная застройка и расширение города согласно генеральному плану 1940 - 1945 годов (районы Безымянки и завода Масленникова) и 1967 года - на восточной и северо-восточной окраинах города; при этом шло образование многочисленных поселков при заводах, совхозах, станциях.
С 1992 года - современная Самара: развитие города должно было идти согласно скорректированному в 1994 году генеральному плану 1987 года, однако осуществлялась хаотичная "точечная" застройка освоенных городских территорий, создавались коттеджные поселки на волжском склоне на территориях, используемых ранее под дачи. Последний Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, предусматривает гибкие варианты интенсивного освоения и рационального использования территории городского округа Самара с учетом новых социально-экономических условий, связанных со сложной структурой собственности на землю.
Анализ расширения застроенных территорий показывает, что город как бы "пульсирует": периоды количественного приращения застроенных территорий (в том числе путем "выбросов" - строительства поселков и расширения городских границ) сменяются структурными преобразованиями имеющегося городского каркаса.
Особенности местоположения городского округа Самара создают значительные трудности для его дальнейшего территориального роста. С одной стороны, режим охраняемых территорий на правом берегу практически исключает возможность территориального роста города за реку Волгу. С другой - сложный рельеф местности, сочетание высокого левого берега Волги и низинных затапливаемых территорий заречья в пойме реки Самары (при наличии уникальных природных экосистем в пойме реки Самары) вкупе с нехваткой мостов через реку Самару затрудняют и удорожают ведение строительных работ на южной окраине городского округа Самара. Последнее препятствует территориальному освоению городского округа Самара в направлении основных населенных пунктов ближнего пояса СТА - городского округа Новокуйбышевск и городского округа Чапаевск.
2.3. Особенности земельного комплекса
городского округа Самара. Земельный фонд
городского округа Самара и его освоение
Территория городского округа Самара характеризуется относительной компактностью: общая площадь городского округа (541,00 кв. км) - одна из самых маленьких среди городов-миллионников. Невысок для миллионного города и уровень использования жилых территорий, так как плотность населения на большей части территорий не достигает даже среднего уровня использования.
При этом застроенные территории, особенно жилая застройка, занимают меньшую часть территории городского округа, а большая доля жилых площадей приходится на усадебную застройку, участки садоводческих и дачных кооперативов. Значительные площади городского округа Самара составляют лесные массивы, частично земельный фонд городского округа Самара представлен акваториями. Также к городским землям относятся территории сельскохозяйственного назначения и часть неосвоенных земель, которые в настоящее время выборочно используются под несанкционированные городские свалки.
Несмотря на то что городской округ Самара обладает значительным территориальным потенциалом, он полноценно не задействуется. Основная часть земель принадлежит федеральным и областным органам государственной власти; в наличии также категории земель, собственность на которые не разграничена (в частности, лесные массивы, выведенные в 2010 году из лесного реестра), но находится в ведении Правительства Самарской области. Кроме того, имеется большое количество скрытых собственников земельных участков. Конфликт интересов и нормативно-правовые сложности в выделении и оформлении в муниципальную собственность земельных участков усугубляются отсутствием полномочий у органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками для целей, не связанных со строительством (например, для погребения, для строительства крематория).
Имеющийся потенциал земельного фонда городского округа Самара ограничивается высокой стоимостью освоения территорий под застройку (по сравнению с пригородом и соседними муниципальными образованиями, где растет спрос на земельные участки под индивидуальное строительство и под транспортно-логистические центры, складские терминалы вблизи крупных автомагистралей), а также недостаточностью бюджетного финансирования и сложностью привлечения внешних инвесторов.
Строительство на месте ветхого жилья почти не ведется вследствие сложностей в решении вопросов собственности жилья, а территории бывших промышленных зон сильно раздроблены между собственниками, что приводит к их стихийному и несогласованному освоению без учета особенностей квартальной застройки и при слабых возможностях их комплексного планирования.
2.4. Пространственная организация городского округа Самара
В результате "пульсации" территориального роста городского округа Самара сформировалась его сложная пространственная структура: "линейная" и "многоядерная" одновременно.
Анализ движения городской черты показывает, что сначала границами города служили природные ограничения (реки Волга и Самара, овраги), затем - планировочные "пороги" (типа железнодорожных линий, линий электропередач, территорий промышленных узлов).
Расположение городского округа Самара в междуречье рек Волги и Самары задало его формообразование в виде кругового сектора и обусловило преобладание линейных радиальных направлений (вдоль реки Волги) в улично-дорожной сети и транспортной системе городского округа Самара.
Отсутствие комплексной застройки приводит к ухудшению состояния улично-дорожной сети, которая не удовлетворяет современным требованиям и перспективным потребностям города, а ведение частной застройки вблизи реки Волги сокращает возможность прокладки новых дорог и мешает решить ситуацию с заторами при выезде из городского округа Самара.
Учитывая вытянутость городского округа Самара вдоль реки Волги и удаленность его отдельных территорий друг от друга, в ближайшие годы прогнозируется транспортный коллапс: основные потоки приходятся на две чрезмерно вытянутые продольные магистрали (при нехватке поперечных улиц), которые не справляются с этой нагрузкой.
Характерно, что все участки городской застройки периода 1940 - 1990 годов, представляющие собой чередование индивидуальной застройки, производственных территорий, пустырей и зеленых зон, отличаются композиционно-пространственной неоднородностью и до сих пор не слились в единый компактный город. Но при этом в общей массе застройки можно выделить зоны, обладающие определенной целостностью и однородностью городских функций, условно - "полисы". Традиционная периферия и срединная зона в городском округе Самара поменялись местами вследствие параллельного развития нескольких так называемых "городов-полисов". Самые крупные и автономные из них - это историческое ядро и жилой массив городского округа Самара "Безымянка". Две периферии этих образований и занимают срединную зону Самары.
Характерно, что набережная вдоль реки Волги также выполняет функцию линейного элемента, сращивающего городское пространство, привнося при этом в его организацию сочетание черт курорта и высокоразвитого в промышленном и культурно-образовательном отношении городского округа Самара.
Таким образом, при общей линейной направленности в планировочной структуре городского округа Самара сформировалось несколько фокусов повышенной урбанизированности, конфигурация которых при этом также имеет линейный характер. Поэтому морфологию города Самары с трудом можно интерпретировать как структуру, состоящую из ядра, срединной зоны и периферии; скорее - это линейный город с параллельным расположением урбанизированных зон.
Архитектурный облик городского округа Самара также характеризуется мозаичностью и разорванностью городской застройки. Все это обусловлено как различными историческими этапами развития города, так и отсутствием единого подхода к организации территории, в результате чего город Самара напоминает скорее не единый компактный город, а совокупность сросшихся поселений.
Наиболее уникальной является историческая часть города, однако ввиду отсутствия плана реконструкции на ближайшие годы происходит деградация историко-культурного комплекса городского округа Самара, что усугубляется его соседством с обширными участками ветхого жилья, несоразмерными современными постройками и очаговой хаотичной застройкой, которая велась без учета перспективной градостроительной документации.
Тем не менее городской округ Самара обладает условиями и значительными ресурсами для пространственной реорганизации территории. В городском округе Самара имеется сильная архитектурно-строительная школа (федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет") и утвержденная проектно-планировочная документация, регулирующая застройку городского округа (Генеральный план городского округа Самара, проекты планировок территорий). Этими документами предусмотрен рост городской застройки в пределах городского округа Самара в северном, северо-восточном и южном направлениях. Также под новое строительство возможно использовать внутригородские неосвоенные территории, бывшие промышленные площади и территории, занятые ветхим и малоэтажным жилым фондом. Одной из современных тенденций является постепенное формирование новых "городских ядер" помимо центральной исторической части города.
2.5. Административный статус
и административно-территориальный
состав городского округа Самара
В административном плане Самара долгие годы представляла собой единое образование, которое изменялось только своим внешним статусом: от уездного/заштатного города до губернского/областного центра <20>.
--------------------------------
<20> Впервые Самара обрела статус города в 1688 г. В 1764 году город из уездного в составе Симбирской провинции был переведен в разряд "заштатных" (безуездных). В 1851 году Самара становится губернским городом. С 1928 года Самара становится центром Средневолжской области (с 1929 года - Средневолжского края); в 1935 году Самара переименована в Куйбышев, входит в состав Куйбышевского края (с 1936 года - Куйбышевской области). В 1990 года Самаре возвращено историческое название.
В настоящее время Самара, являясь по сути центром Самарской области, тем не менее не имеет официального статуса столицы субъекта Российской Федерации, будучи в правовом плане равной всем муниципальным образованиям (прежде всего городским округам) области.
Что касается внутреннего административно-территориального устройства, то оно претерпело за годы развития Самары ряд существенных изменений. С 1841 года началось деление Самары на части для целей пожарно-полицейского управления (сначала на 2, в 1860 году - на 3, в 1899 году - на 4, и в 1906 году - на 5).
В советское время (в 1920 году) Самару разделили на 4 пояса (во многом напоминавшие дореволюционные части), сохранив и поселки. Резкие административно-территориальные изменения в Самаре начались после создания в 1928 году Средневолжской области (в 1929 году реорганизованной в край). Самара как столица этого огромного новообразования стала нуждаться в новой системе административно-территориального устройства, и поэтому на основе районирования в 1932 году были оформлены первые четыре района: № 1 (Безымянка), № 2 (между железнодорожным и речным вокзалами), № 3 (Центральный) и № 4.
В 30-х годах 20 века число районов (при одновременном частичном изменении их названия) возросло до 7, а в военные годы - до 8. Еще одна реорганизация была проведена в 70-е годы 20 века, когда число районов Самары составило 9: Железнодорожный, Кировский, Красноглинский, Куйбышевский, Ленинский, Октябрьский, Промышленный, Самарский, Советский. С тех пор и по наши дни (то есть практически полвека) новых районов в Самаре не создавали, а старые не переименовывали.
Существующие районы отличаются значительной неравномерностью по территориальным размерам, численности и плотности населения, функциональным характеристикам и инфраструктурной обеспеченности, слабо увязаны с исторически сложившейся территориальной организацией города (Таблица 1).
Таблица 1. Основные характеристики городских районов Самары
Название района Площадь, Численность Плотность населения,
кв. км жителей, тыс. человек/кв. км
тыс. человек
Ленинский 15,5 65,2 4,2
Октябрьский 16,0 115,5 7,2
Самарский 4,6 30,5 6,6
Куйбышевский 149,1 86,9 0,6
Железнодорожный 19,6 102,5 5,2
Советский 46,7 179,4 3,8
Кировский 85,7 228,9 2,7
Промышленный 46,2 275,1 6,0
Красноглинский 105,5 83,4 0,8
Таким образом, сложившийся к настоящему времени комплекс административных районов Самары является фактически продуктом бессистемного, спонтанного развития, особенно за последние 20 лет (на стыке веков), когда радикально изменилась система производства и соответствующая система расселения жителей в городе. Поэтому назрела ситуация административно-территориальной оптимизации Самары, которая в ходе проведения муниципальных реформ в правовом плане стала городским округом, но при этом муниципализация не коснулась ее административно-территориальной реорганизации.
Действующий Устав городского округа Самара Самарской области, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294 "Устав городского округа Самара Самарской области" (далее - Устав городского округа Самара) фактически не содержит развернутых положений об административных районах города и их функциональной роли. При этом продолжаются процессы дифференциации территории городского округа Самара и формирования характерных территориальных локальностей городской среды. С учетом этих процессов, а также в целях оптимизации муниципального управления на уровне районов целесообразна реорганизация административно-территориального деления городского округа Самара.
2.6. Дифференциация территорий
городского округа Самара
К настоящему времени сложилась определенная дифференциация (по ряду характеристик) территорий городского округа Самара, прежде всего городских районов. Последние в целом характеризуются следующим образом.
Самарский и Ленинский районы очень схожи между собой: выходят к Волге, изобилуют старой застройкой, считают себя центрами города, точечно застраиваются новыми жилыми домами, насыщены учреждениями.
Октябрьский район также выходит к реке Волге, при этом застраивается коттеджами, располагает большими зелеными массивами (Дачные просеки, Ботанический сад), и именно в нем сосредоточены основные высшие учебные заведения.
Промышленный район потерял за годы перестройки всю свою промышленность и в настоящее время вместе с Кировским районом занят классическим для многих современных российских городов смешением так называемых спальных микрорайонов и остатками промышленных предприятий.
Советский район застраивался в годы развитого социализма, что привело к изобилию в нем "хрущевок", но он имеет достаточно грамотную и продуманную инфраструктуру, в советские годы строившуюся по четким нормам и правилам.
Железнодорожный район по-прежнему имеет слабую инфраструктуру, изолирован от основного городского массива проходящей по нему железной дорогой, снижающей статусность его жилья.
Куйбышевский район почти весь расположен за железной дорогой и рекой Самаркой, потому имеет слабые транспортные связи с другими районами, но является сейчас перспективной зоной застройки.
Красноглинский район, где ранее селилась техническая элита закрытых специфических предприятий, представляет собой не городскую застройку - россыпь пригородных "спальных" поселков среди зеленых природных массивов, новостроек, крупнейших пригородных торговых центров при огромной протяженности транспортных маршрутов.
Горожанами принципиальная дифференциация территорий городского округа Самара воспринимается в виде деления на четыре составляющие части:
- историческая часть, которая в понимании всех горожан звучит как собственно "город": Самарский, Ленинский и Октябрьский районы (от стрелки рек Волги и Самарки до улицы Советской Армии);
- отдаленные районы (Куйбышевский, Красноглинский);
- промышленная зона;
- спальные районы.
По совокупности ряда показателей (престижность, транспортная доступность, состояние коммунальной инфраструктуры, развитость социальной инфраструктуры, безбарьерная среда, общественная безопасность, наличие зеленых зон, визуальный облик) лидируют Ленинский, Самарский и Октябрьский районы. Остальные районы находятся примерно на одном уровне; при этом Красноглинский выделяется наличием зеленых зон, явным аутсайдером является Куйбышевский (наименее удачно расположенный).
Районами, предоставляющими наибольшие возможности для проведения досуга, отдыха, занятий спортом и организованного общения являются Ленинский, Октябрьский и Самарский.
Наиболее значимым для горожан местом в Самаре является набережная реки Волги, а также площадь имени Куйбышева. Эти два места лидируют в рейтинге со значительным отрывом, далее идут: площадь Славы, театры, "вертолетная" площадка, Струковский парк, железнодорожный вокзал, стела "Ладья", монумент ракета-носитель "Союз" музея "Самара Космическая" имени Д.И. Козлова, улица Ленинградская.
Визуально привлекательными местами городского округа Самара являются набережная реки Волги и самобытное историческое ядро Самары (при негативном восприятии плачевного состоянии историко-культурного наследия). Низкую визуальную оценку имеют промзона и спальные районы. В целом для города характерна общая визуальная замусоренность - обилие всевозможных киосков, аляповатой рекламы, негативно сказывающейся на облике городской среды Самары.
Итоговый вывод таков, что в Самаре при отсутствии системы оценки качества городского пространства, городской среды как таковой, ощущается нехватка анализа потенциала уникальности общественных пространств города.
3. Социокультурная ситуация
В данной главе представлен анализ социокультурной ситуации городского округа Самара, выраженный в ключевых аспектах (бизнес, расселение и миграция, городская среда и так далее). Материалы получены в ходе экспертных работ и публичных стратегических сессий и представляют собой уникальный срез социокультурной жизни Самары.
3.1. Общая демографическая ситуация
В городском округе Самара сложилась регрессивная половозрастная структура, обуславливающая в перспективе негативный характер развития демографической ситуации. На фоне систематической убыли населения имеет место сокращение численности населения трудоспособного возраста и рост численности людей пенсионного возраста (прогноз на 2026 год - 17,3% и 8,8% соответственно). В силу указанных обстоятельств значительно растет демографическая нагрузка на трудоспособное население в основном за счет лиц пенсионного возраста.
В структуре населения округа также наблюдается существенная гендерная асимметрия с преобладанием численности женского населения в трудоспособном и старших возрастах, которая имеет тенденцию к усилению.
Для города в том числе характерна неравномерность распределения по районам разных возрастных групп населения. Это обуславливает прогнозируемые волнообразные локальные всплески и спады численности различных групп населения.
Данную неблагоприятную демографическую ситуацию усугубляют факторы социального характера: высокий уровень разводимости браков, смертности населения в трудоспособных возрастах, особенно от предотвратимых причин, большое количество матерей-одиночек и внебрачных рождений, неудовлетворительный уровень здоровья населения в фертильных возрастах и низкий в целом уровень жизни. Имеющиеся позитивные тенденции (рост рождаемости, рост количества браков при снижении разводимости, сокращение смертности населения от внешних предотвратимых причин) не могут переломить общий демографический регресс.
Ситуация с молодежью
Будучи студенческим центром региона, городской округ Самара аккумулирует около 50% молодежи Самарской области, что обуславливает необходимость проведения молодежной политики в городе. На сегодняшний день утверждены областные и муниципальные нормативные документы, обеспечивающие выработку целостного подхода к формированию и реализации молодежной политики в городе, основными из которых являются Закон Самарской области от 14.12.2010 № 147-ГД "О молодежи и молодежной политике в Самарской области", областная целевая программа "Реализация Стратегии государственной молодежной политики в Самарской области до 2015 года" и целевая программа городского округа Самара "Молодежь Самары" на 2009 - 2013 годы.
Ими осуществляется поддержка и финансирование восьми направлений молодежной политики городского округа. В частности, в городе создаются условия для проявления социальной инициативы и подготовки социально активных молодых людей через их участие в молодежных общественных организациях, таких как Общественный молодежный парламент при Думе городского округа Самара и Молодежный совет при Главе городского округа Самара.
В городе осуществляются системные усилия по трудоустройству молодежи и подростков на временные и постоянные рабочие места. Для этого создано специализированное муниципальное казенное учреждение городского округа Самара "Молодежный центр "Самарский", в результате работы которого наблюдается устойчивый рост количества трудоустроенных молодых людей. Тем не менее в условиях увеличения количества подростков и молодых людей, желающих трудоустроиться, сформировалась тенденция к снижению доли трудоустроенной молодежи и подростков.
Острой проблемой является необеспеченность молодых семей жильем, для решения которой не хватает потенциала целевой программы городского округа Самара "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 14.02.2011 № 84.
Неудовлетворительными являются плотность и состояние культурно-досуговых организаций и учреждений, спортивных объектов и площадок города, что не позволяет активно проводить политику по формированию у молодежи приверженности к здоровому образу жизни.
Однако следует отметить, что подходы и методы в сфере работы с молодежью в Самаре, как и по Российской Федерации в целом, приобрели системный характер лишь несколько лет назад. Имеющийся практический опыт в этой сфере не получил пока полноценного обобщения и правового оформления в виде законов и правовых норм.
3.2. Национальный состав населения
В структуре национального состава населения Самары наблюдается абсолютное преобладание русского населения (более 88% на 2002 год) и наличие его незначительного роста, что является фактором социальной стабильности. Межнациональные отношения среди коренных жителей традиционно характеризуются достаточно высокой степенью толерантности. К тому же наблюдается активность государства в сфере регулирования миграционных процессов и межнациональных отношений: приняты новые законодательные акты, в частности Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 "Об обеспечении межнационального согласия" и Концепция миграционной политики на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351.
Внешняя миграция из стран Средней Азии и Кавказа не оказывает существенного влияния на процессы воспроизводства населения, замещение мигрантами населения коренных национальностей не происходит. Также не наблюдается концентрированного проживания в рамках одного района ни одной из национальностей, представленных в городе, кроме цыган, хотя присутствует неравномерность их расселения. Все это создает предпосылки для более активной ассимиляции мигрантов в городском округе Самара, которая, тем не менее, происходит достаточно медленно, особенно среди неквалифицированных мигрантов. Более того, у коренного населения городского округа Самара наблюдается усиление ксенофобии к приезжим из стран Средней Азии и Кавказа вследствие проживания в нем уже значительного их количества (до 15% от общего количества населения). Эта прослойка временного населения (в основном из азербайджанцев, грузин, таджиков и узбеков) сопоставима по размеру с рядом групп населения коренных для Самары национальностей.
3.3. Миграционная характеристика
Демографическую убыль населения Самары частично компенсирует миграционный приток в городской округ Самара. Являясь большим промышленным, транспортным, образовательным и культурным центром, городской округ Самара пока по-прежнему притягивает население Самарской и соседних областей Российской Федерации, Средней Азии и Кавказа, несмотря на сильную конкуренцию со стороны городского округа Тольятти. Однако качественный состав мигрантов на сегодняшний день не является удовлетворительным. Большую долю мигрантов составляют низкоквалифицированные рабочие и студенческая молодежь, что стимулируется наличием не только мест занятости, но и большого количества ветхого жилья с доступной арендной стоимостью. Притоку же высококвалифицированных мигрантов препятствует низкий уровень жизни и неудовлетворительное состояние экономической, социальной и культурной сфер городского округа Самара. Более того, неквалифицированные мигранты из Средней Азии и Кавказа, медленно ассимилируясь в местном населении и повышая нагрузку на социальный бюджет города, массово служат кадровой подпиткой "теневой" экономики, снижая миграционную привлекательность Самары для квалифицированных специалистов.
Внутренняя мобильность жителей
Наиболее посещаемыми районами городского округа Самара, куда ежедневно устремляется практически вся трудоспособная часть населения, являются Ленинский, Октябрьский, Промышленный, Железнодорожный, Советский и Кировский. При этом состояние транспортной инфраструктуры сильно затрудняет движение: дорога на общественном транспорте из отдаленного района до центра может занимать более двух часов. Дополнительно усугубляет ситуацию крайне неэффективное расположение линий метро.
Взаимосвязь районов с ежедневными миграционными потоками показана на Рисунке 1. Чем темнее закрашенная область, тем больший поток жителей перемещается между районами, на перекрестье которых эта область находится.
Взаимосвязь районов Самары с Самарской областью
Наиболее часто горожане посещают следующие городские округа: Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань; и районы Самарской области: Волжский, Красноярский, Шигонский, Сергиевский, Алексеевский, Борский.
Рисунок 1. Наиболее посещаемые районы
городского округа Самара
3.4. Расселение жителей и места жительства
Места, пользующиеся наибольшей популярностью для проживания, - это области современных Ленинского и Октябрьского районов ("центр"), а также некоторые периферийные территории и пригороды (в южном, северо-восточном и северном направлениях), где ведется либо планируется современная малоэтажная застройка.
Основной тенденцией в предпочтениях жителей является процесс постепенного смещения наиболее популярной области из "старого города" - Самарского и Ленинского районов - в Ленинский и Октябрьский, то есть перемещение в направлении географического центра городского округа Самара. При этом указанная область тяготеет к набережной реки Волги.
Основные критерии, на которые ориентируются горожане Самары при выборе жилья (в порядке снижения значимости): 1) цена; 2) жилая площадь и планировка; 3) качество строительства (материалы, конструктивные особенности); 4) местоположение в городе; 5) социальная среда, присущая данному месту; 6) инфраструктурная обеспеченность (социокультурная, инженерная, транспортная инфраструктура); 7) удобство транспортного положения; 8) близость к работе; 9) близость к рекреационным зонам.
Ключевые проблемы в обеспечении горожан Самары жильем
- Сложность реконструкции районов сложившейся индивидуальной застройки. Данная проблема связана с тем, что в большинстве частных домов ветхого жилого фонда зарегистрировано значительное число человек (зачастую по 10 - 20). Чтобы построить на месте старого дома новый, в соответствии с действующим законодательством всем зарегистрированным горожанам необходимо предоставить другую жилплощадь. Но, в силу их большого числа, это крайне невыгодно для инвесторов, в связи с чем указанная проблема является основной в рассматриваемом вопросе.
- Отсутствие в границах городского округа Самара подготовленных территорий для развития жилищного строительства. Городской округ Самара не располагает требуемыми площадями, с одной стороны, по причинам, указанным в предыдущем пункте, с другой - в силу высокой стоимости подготовки земель, предусмотренных Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, под застройку.
- Отсутствие предложения качественной "смешанной" малоэтажной застройки в границах городского округа Самара и пригородной зоне. В Самаре сформировался спрос на "уютные" малоэтажные кварталы (не коттеджные поселки), который не находит должного предложения.
3.5. Характеристика нежилого фонда,
жилищного фонда и рынка жилья
Уровень благоустройства жилищного фонда городского округа Самара можно охарактеризовать как высокий: более 90% жилфонда получает все необходимые виды коммунальных услуг. Вместе с тем эффективность организации ЖКХ является весьма низкой и характеризуется высоким износом жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, низкой энергоэффективностью и использованием устаревших технологий. Несмотря на то что в управлении ЖКХ происходят значимые изменения (так, имеющийся жилищный фонд Самары преимущественно находится под управлением товариществ собственников жилья), сфере коммунального хозяйства все еще присущи сложность и запутанность системы управления, в том числе недостаточная ответственность и прозрачность работы управляющих компаний. Нерешенной задачей остается повышение эффективности тарифного регулирования. Так, в последнее время наблюдается рост тарифов ресурсоснабжающих компаний выше уровня инфляции, что увеличивает расходы населения и затрудняет приход долгосрочных инвесторов в систему коммунального хозяйства.
Факторами, смягчающими данную ситуацию, являются создание организационных и финансовых рычагов для капитального ремонта жилфонда и ликвидации аварийного жилья (Фонд содействия реформированию ЖКХ), а также наличие государственной поддержки через государственные программы Российской Федерации и национальные проекты.
Самарский рынок недвижимости привлекателен для потребителей: для Самары характерна высокая потребность в жилье (по оценкам экспертов - около 1,3 миллиона кв. м). Особой категорией потребителей являются мигранты из северных регионов страны, формирующих сектор платежеспособного спроса на жилье. Однако высокий спрос на жилье сталкивается с низкой в целом покупательной способностью населения, завышенными ценами (самые высокие цены среди референтных городов-миллионников) и низкими возможностями ипотеки. В результате возникает несоответствие структуры предложения рынка жилья потребительскому спросу: самый высокий спрос сформирован на жилье формата "эконом", а предложение находится в основном в более дорогих сегментах.
Данный дисбаланс усугубляется низкими темпами ввода нового жилья и большим количеством недостроенного жилья (количество обманутых дольщиков 1 из самых больших среди российских городов). Несмотря на то что объемы ввода в эксплуатацию нового жилья превысили докризисный уровень, количество семей, нуждающихся в жилье, уменьшается незначительно. Кроме того, для самарского строительного рынка характерны большое количество административных, бюрократических и коррупционных барьеров, значительные сложности с оформлением участков под застройку и отсутствие проектного финансирования. Следует отметить слабую маркетинговую политику строительных компаний, а также низкое качество большинства в последнее время построенных жилых комплексов. В результате в ближайшие годы Самара может попасть в список городов с наименьшей обеспеченностью жильем, если не будет достигнута более выраженная динамика роста темпов строительства.
Самара располагает значительными площадями бывших промышленных территорий и в этой связи - значительным потенциалом их реновационного использования. Однако указанные площади характеризуются завышенной стоимостью продажи/аренды, достигающей 4 - 5-кратного размера по сравнению со среднероссийскими показателями, а также низкой инвестиционной привлекательностью в силу их неблагоприятного местоположения вдоль реки Самары и низкой транспортной обеспеченности.
В качестве потенциала развития сегмента нежилого фонда можно отметить спрос на объекты коммерческой недвижимости, объекты социального и культурного назначения, детские сады, школы, конгресс-холлы современного уровня, коворкинговые пространства, особенно в периферийных районах городского округа Самара. Особенно следует выделить повышенный спрос на качественные складские терминалы, так как основная масса имеющихся производственно-складских помещений характеризуется довольно низким качеством.
3.6. Общая занятость населения
На сегодняшний день официальный уровень безработицы составляет 0,86% от численности населения в трудоспособном возрасте, что более чем в 2 раза ниже уровня безработицы по Самарской области.
Безработица в Самаре носит структурный характер: профессиональный состав безработных и имеющиеся вакансии не соответствуют друг другу. В банке вакансий государственного учреждения "Центр занятости населения городского округа Самара" доминируют заявки работодателей по рабочим профессиям, а более половины безработных имеют профессии специалистов и служащих. Непропорционален также гендерный состав контингента официальных безработных, в котором растет удельный вес женщин.
В городском округе Самара осуществляется целенаправленная политика повышения занятости, реализуются целевые областные и муниципальные программы, обеспечивающие массовый характер мероприятий по профориентированию и снижению безработицы.
3.7. Особенности социальной дифференциации населения
Доходы населения и их покупательная способность
Для характеристики ситуации фактических денежных доходов населения следует учитывать значительную долю и массовый характер "теневых" доходов. В силу этого размер средней заработной платы по городскому округу Самара выше, чем в среднем по Российской Федерации и Самарской области, причем темпы ее роста опережают темпы роста потребительских цен по Самарской области. При этом сохраняется тенденция роста средней заработной платы работников крупных и средних организаций, в которых трудятся до 65% занятых в экономике города. В совокупности это служит предпосылкой сохранения производства, недопущения тенденции оттока из города квалифицированных кадров и уверенной конкуренции за миграционные потоки в Самарской области.
Однако в последнее время наметилось падение темпов роста средней заработной платы, которые ниже, чем в целом по России. Уменьшились также темпы роста ее покупательной способности, что в перспективе 3 - 4 лет должно привести к выпадению городского округа Самара из числа городов с высоким по российским меркам уровнем жизни населения. Уже сейчас по покупательской способности Самара находится на уровне городов 2 эшелона в ПФО - Оренбурга, Ижевска, Кирова, а по показателю динамики роста покупательской способности - на 12 месте. Таким образом, существует тенденция отдаления Самары от группы городов-лидеров в части создания привлекательных социальных условий на рынке труда.
В городском округе Самара наблюдается в целом умеренная дифференциация уровней среднемесячной заработной платы в различных секторах экономики (примерно 25% от величины средней заработной платы), что является фактором сбалансированного развития рынка труда.
Структура занятости по секторам экономики является относительно стабильной. Наблюдается постепенное снижение числа занятых на крупных и средних предприятиях и повышение - в малом бизнесе. Оформился рост численности высококвалифицированных специалистов в финансовом секторе, в сфере информационных технологий и коммуникаций, которые характерны для постиндустриальной экономики. В связи с оживлением рынка заказов в космической отрасли страны сложились предпосылки сохранения квалифицированных рабочих мест на производстве космических аппаратов. Однако возросшие потребности города в высококвалифицированных рабочих местах сегодня не могут быть обеспечены ни собственными кадровыми ресурсами, потенциал которых уже истощен, ни мигрантами - из-за их недостаточной квалификации. Надежды касательно перелома данной ситуации возлагаются на проводимый в Самаре межрегиональный экономический форум "Самарская инициатива: кластерная политика - основа инновационного развития национальной экономики".
В то же время наблюдаются долгосрочные тенденции снижения удельной доли населения многих коренных для Самары национальностей, что способствует постепенному "вымыванию" их долей в пользу национальностей мигрантов из регионов Кавказа и Средней Азии. За счет выбывающей миграции резко снизился удельный вес национальностей, которым в целом присущ европейский тип ментальности и культуры, а именно: украинской, белорусской, еврейской. Снизилась также часть населения характерных для Поволжья национальностей (мордва, чуваши). В итоге доля населения ни одной из этих перечисленных национальностей в настоящее время не превышает 1,5% от общей численности жителей города. Исключением стало население татар, показавшее тенденцию к плавному росту.
Описанную выше ситуацию усугубляет отсутствие текущего статистического учета национального состава, системного мониторинга состояния межнациональных отношений, развитых социальных институтов, решающих вопросы этнокультурной ассимиляции в поточном режиме и в достаточно короткие сроки (2 - 3 года).
3.8. Современный имидж городского округа Самара
В чередовании исторических этапов Самары можно выявить определенную цикличность, формирующую различное ее восприятие. Например, досамарский период Самарской Луки характеризуется как период разбойников. После основания Самарского гарнизона начинается период стабильности. Девяностые годы прошлого века вновь были "разбойничьими", после чего наступил стабильный период. Другим, более актуальным вариантом выражения цикличности является "Самара купеческая - космическая - капиталистическая (вновь купеческая)".
Характеру Самары присуща двойственность, основанная на особенностях двух рек - Волги, ассоциирующейся с "формально-государственным", официальным, величавым, и Самарки (ожившее историческое название) - неофициальным, неформальным, самостоятельным и даже самостийным. Характерно, что город заимствовал свое название от реки Самары.
Это историческое обстоятельство проявляется и в том, что, по мнению самих горожан, одними из самых ярких "черт характера" городского сообщества являются "не свобода, а вольность", "самоорганизация без лидерства", "единство и борьба противоположностей, без задания основополагающего вектора". Такие особенности отразились, например, в специфике многообразных музыкальных фестивалей, где ключевым является не сама музыка, а реализация формата "корпоративного" сообщества.
За последние двадцать лет произошло смещение акцентов от масштабного, государственного, технологичного, однозначного - к частному, индивидуальному, спорному. Продолжением этой тенденции является "естественный полицентризм", "атомарность" - отсутствие одного центра, отсутствие осознаваемой, принимаемой целостности города. У него нет точки отсчета, какого-либо общепризнанного центра города, в отличие от традиционных городских центров (крепость, площадь, собор, администрация). В Самаре много точек, которые воспринимаются равноценными.
Принципиально значимым, ключевым своеобразием Самары является временная и географическая многослойность, смысловая и ценностная, символьная многослойность, разнообразие. Чтобы показать Самару, нужно показать все это разнообразие.
Указанные особенности Самары являются основополагающими для оформления имиджа городского округа Самара и формирования городских брендов.
4. Гуманитарный потенциал и социокультурная среда жизни
4.1. Образование, наука, просвещение
Городской округ Самара является крупным образовательным центром региона, обладая высокой обеспеченностью учреждениями среднего и высшего образования, чей образовательный потенциал усиливается в связи с расположением на территории города федерального государственного образовательного учреждения высшего учебного образования "Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет)" - одного из 12 национальных исследовательских университетов России. Высокая конкуренция среди образовательных учреждений города стимулирует повышение качества образования и развитие новых образовательных технологий и услуг, в результате чего доля детей и подростков, занимающихся по дополнительным образовательным программам, является одной из самых высоких по России. Сила образовательной системы городского округа Самара отражается через высокие знания выпускников учебных заведений, превышающие многие среднеобластные и среднероссийские показатели. Это закладывает основу для удовлетворенности населения городского округа Самара качеством предоставляемого образования.
Вместе с тем особенности демографических процессов, протекающих в городском округе Самара (сокращение числа школьников, увеличение числа дошкольников, рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья), и социальная дифференциация населения вызывают проблему диспропорции возможностей образовательной инфраструктуры в обеспечении равного доступа к получению образовательных услуг. Эта проблема проявляется в наличии дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, в сильной дифференциации образовательных учреждений по инфраструктуре и уровню качества образования, а также в существовании малокомплектных учреждений. Ее решение, осуществляемое через укрупнение образовательных учреждений, может спровоцировать утечку наиболее профессиональных кадров. Требуются более разнообразные структурные изменения сети образовательных учреждений, учитывающие специфику каждой проблемной ситуации.
Качественное и своевременное решение этой задачи накладывает дополнительные требования к структуре управления системой образования городского округа Самара, которая должна эффективно действовать в условиях современной нестабильной социальной обстановки и быть направлена на управление не только процессами функционирования, но и процессами развития образования. В настоящее время система управления организована по линейно-функциональному принципу, в ней не хватает горизонтальных связей между различными подразделениями, что делает управляющую деятельность менее целенаправленной и прогностичной, менее системной и гибкой. Наряду с этим требуется расширение участия общественности (педагогической, родительской, предпринимательской) в определении перспектив развития образования и экспертизе программ развития. На сегодняшний день общественное соуправление системой образования является незначительным и во многом формальным, что приводит к рассогласованию в понимании целей образования и нарушению преемственности в образовании на разных этапах образовательного процесса. Необходимо обеспечить опережающее развитие системы управления, что позволит повысить успешность решения всех других проблем образования.
Другим аспектом развития управления системой образования является становление системы комплексной оценки качества образования, темпы которого являются неудовлетворительными ввиду функционирования подушевого финансирования, новой системы оплаты труда работников педагогической сферы, введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения и Болонской системы. Остро стоит необходимость реновирования стандартизированных процедур оценки качества образования (различного рода контрольных работ и экзаменов, предметных олимпиад), а также задача разработки нормативной основы для расширения использования других форматов учета достижений обучающихся. В этой связи необходима методическая помощь образовательным учреждениям в создании внутренних оценочных систем.
Тенденции развития образования требуют перехода к новому деятельностному содержанию образования, к которому педагогическое сообщество оказывается не готово, несмотря на высокую квалификацию педагогических кадров и систему повышения квалификации и воспроизводства научно-педагогических кадров. Сказывается методическая непроработанность вопроса перехода к новым стандартам, а также высокий средний возраст педагогических кадров в образовательных учреждениях городского округа Самара. Это говорит о необходимости формирования городской скоординированной программы подготовки, переподготовки и развития педагогических кадров, организации инновационных сетей в системе образования, инициирования образовательных детско-взрослых проектов на основе взаимодействия школа - высшее учебное заведение. Позитивным фактом в этом направлении являются расширение межшкольного и межвузовского сотрудничества, создание международных проектов и связей в области образования, интеграция в международное образовательное пространство.
Слабым звеном в процессе образования остается деятельность по формированию мотивационно-личностной сферы подрастающего поколения, в том числе гражданско-нравственное воспитание молодежи. Это отражается в ряде негативных социальных явлений (молодежный инфантилизм, ксенофобия, отток из города творческих людей, выпускников образовательных учреждений и специалистов). Сказывается, с одной стороны, непроработанность городской молодежной политики, направленной на развитие ученического и студенческого самоуправления. С другой стороны, можно фиксировать незадействованность в практике технологий по формированию способности к диалогу с людьми иной культуры и к выстраиванию межнациональных и межконфессиональных отношений, культуры здоровья и экологии. С третьей стороны, не организован процесс формирования российской и самарской идентичности у молодежи, в котором необходимо задействовать весь культурный потенциал городского округа Самара.
Нерешенной в настоящее время задачей является диверсификация структуры финансирования образования, которое в основном остается бюджетным. Возможности внебюджетного финансирования ограничены недостаточным уровнем доходов значительной доли населения и неустойчивой активностью бизнеса в реализации инвестиционных проектов поддержки образования. В последнем сказывается недостаточная информированность бизнес-структур о возможностях и потребностях образования. Такое дополнительное финансирование требуется для поддержки инновационных проектов в образовании через гранты, премии, социальные выплаты, жилищные сертификаты. Благоприятной тенденцией в сфере материально-технического и финансового обеспечения системы образования являются увеличение финансовых средств на образование, а также передача части государственных полномочий на местный уровень при обязательном финансировании из вышестоящих бюджетов. Традиционно проблемными остаются вопросы высокой степени износа и морального устаревания материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений (на 2011 год до 100% по разным показателям), "остаточного" принципа финансирования дополнительного образования детей, а также диспропорции в размере оплаты труда работников, в частности, в дошкольном и дополнительном образовании, что, учитывая еще слабую правовую защищенность педагога, отрицательно сказывается на имидже педагога в общественном сознании.
Территориальная специфика образования
Соотношение спроса и предложения на образовательные услуги в городском округе Самара определяется центростремительными силами. Центральные районы - Ленинский, Самарский, Железнодорожный, Октябрьский - в целом не испытывают проблем с предоставлением образовательных услуг, за исключением недостаточного количества мест в школах исторической части города. Основные сложности с получением доступа к образовательным услугам, при наличии устойчивого спроса, испытывают Кировский, Промышленный, Красноглинский и Куйбышевский районы.
Однако на текущий момент актуализирован вопрос о необходимости дифференцированного подхода к развитию образования в данных районах. В частности, в периферийных районах должно развиваться средне-специальное образование или же в качестве альтернативного варианта - создание и развитие крупного университетского центра на окраине города, объединяющего различные высшие учебные заведения на единой площадке. В целом настоящее положение вещей характеризуется как удовлетворительное и соответствующее реальным потребностям города и населения.
4.2. Сфера культуры и досуга
Самара представляет собой один из самых развитых городов Российской Федерации, в котором имеются необходимые ресурсы для функционирования и подъема сферы культуры и досуга. Богатое историко-архитектурное наследие создает уникальный исторический образ города и является значимым ресурсом его развития. За последние годы городу удалось сохранить не только учреждения культуры и систему профессиональной подготовки специалистов этой сферы, но и достигнуть высокого культурного уровня населения в целом, что обуславливает высокую востребованность горожанами культурного продукта.
В настоящее время Администрация городского округа Самара уделяет повышенное внимание развитию городской отрасли культуры: увеличен втрое бюджет на развитие отрасли, ускорен процесс восстановления муниципальных объектов культуры с учетом выравнивания их плотности по районам, разработана и действует долгосрочная целевая программа "Сохранение, развитие и популяризация историко-культурного наследия городского округа Самара", утвержденная постановлением Администрации городского округа Самара от 01.11.2011 № 1520.
Однако полная модернизация сферы культуры далека от завершения, в том числе из-за высокой степени износа материально-технической составляющей инфраструктуры отрасли. Состояние большинства помещений и отдельных зданий муниципальных объектов культуры является неудовлетворительным и даже аварийным, особенно на периферии города. Актуальной является задача создания и укомплектования кадрами новых объектов культуры в шести из девяти районов города, где очевиден их дефицит. Аналогичным образом обстоят дела с реконструкцией и восстановлением аварийных объектов историко-архитектурного наследия.
Особо острой проблемой в сфере культуры остается необходимость реформы управления городской отраслью, которая является единственным действенным и сравнительно недорогим способом провести качественные изменения состояния городской культурной среды.
Объединение отрасли культуры и еще двух сфер - туризма и молодежной политики - в рамках одного департамента Администрации городского округа Самара перегружает его аппарат. В результате малозаметна (либо отсутствует) направляющая и интегрирующая роль департамента в развитии городской культурной среды. До настоящего времени в городском округе Самара не разработана полноценная концепция развития отрасли культуры, отражающая реалии современного гражданского общества, а концепция общественно-государственного партнерства в управлении отраслью культуры так и не стала основой культурной политики Администрации городского округа Самара.
Фактически отсутствуют значимые достижения внедрения современных методов управления муниципальной культурой. В частности, не создана комплексная система взаимодействия с основными игроками на информационно-коммуникационном пространстве города в целях социокультурной рекламы и PR (включая продвижение инновационных культурных проектов), а также для подключения частного сектора города к осуществлению просветительских функций. Культурная политика Самарского региона последних лет лишена стратегически выверенных масштабных начинаний и комплексных проектов, нацеленных на поиск путей развития городов через культуру.
В связи с этим поднимается проблема совершенствования системы повышения квалификации работников этой сферы. У основной массы специалистов и управленцев сохранилось консервативное понимание роли и функций отрасли культуры и узкое институциональное видение ими сферы культуры как набора традиционных культурных институтов. Превалируют шаблоны бюрократического понимания задач управления культурой, сводимых исключительно к трансляции "высоких" культурных ценностей "в массы" и сохранению культурного наследия, без учета факта снижения влияния традиционной культуры на формирование мировоззрения населения. Таким образом, из сферы практического внимания выпадает существование целого пласта современной демократической культуры и тенденций самоорганизации в ней, а также современные коммуникационные, информационные и медийные технологии трансляции культурных ценностей.
У многих работников руководящего звена отсутствует достаточное понимание вопросов маркетинга, фандрайзинга и навыки менеджмента. Показательно, что выбор, сделанный в процессе реформы 2006 года многими учреждениями и организациями культуры в пользу сохранения полного бюджетного финансирования, выявил наличие определенной тенденции к консервации управленческого застоя "снизу", ослабляющей результативность спускаемых "сверху" реформ.
Не последнюю роль в кадровой проблеме играет низкий уровень зарплат работников бюджетного сектора культуры города и, как следствие, старение кадрового состава и отток перспективных специалистов. В этой связи положительное влияние оказывает принятое Правительством Российской Федерации решение довести оплату труда работников культуры до показателей, сопоставимых со средними для других бюджетных секторов, а также планирование финансировать на федеральном уровне работы по реставрации объектов культурного наследия и поддержку музейной деятельности. Также прогнозируется дополнительное целевое финансирование в связи с подготовкой к Чемпионату мира по футболу 2018 года.
Вследствие проведенных реформ в отрасли культуры складываются предпосылки и нарабатываются условия для смены организационной формы учреждениями культуры и для создания при их участии реального общественно-государственного партнерства.
4.3. Сфера социальной поддержки и защиты населения
городского округа Самара
Особенностью современной демографической ситуации в городском округе Самара является старение населения и, как следствие, высокая численность людей старшего (пенсионного) возраста. Они составляют почти треть населения города, и их численность постепенно увеличивается, в то время как численность всех жителей снижается. Одновременно с этим процессом в городском округе Самара растет доля лиц, получающих пенсию по другим основаниям.
Актуальной проблемой города также является устойчивый рост в последние годы количества лиц с ограниченными возможностями. В городском округе Самара их проживает более 100 000, что составляет 9% населения. Тревожной тенденцией является сокращение их занятости. На сегодняшний день в общественном производстве работает всего около 15% от общего числа инвалидов, хотя большую их часть составляют лица трудоспособного возраста.
Другой категорией граждан, нуждающихся в социальной защите, являются лица без определенного места жительства и занятий. По официальным данным, в городском округе Самара таких граждан около двух тысяч человек. Фактически же их число колеблется от 4 тысяч в зимний и до 6 тысяч в летний период.
Социальную защиту вышеперечисленных и прочих категорий населения на территории городского округа Самара осуществляет Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара.
Городская система социальной поддержки характеризуется высокой степенью нормативной разработанности, аналогов которой нет в Самарской области. Общее количество видов мер на сегодняшний день составляет 118, ими пользуется фактически каждый второй житель городского округа Самара. Социальная поддержка и защита населения предоставляется как по федеральному (20 законодательных актов), так и по региональному законодательству (12 законодательных актов). В этот перечень мер входит поддержка ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, членов семей погибших (умерших) военнослужащих. Кроме исполнения федерального и регионального законодательства, Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара принимает активное участие в разработке и реализации целевых программ городского округа Самара:
- по созданию условий для повышения качества жизни ветеранов;
- по проблемам инвалидов;
- по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инфраструктуры;
- по проблемам лиц без определенного места жительства.
В городском округе Самара также осуществляется социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, основными формами которого являются социальное обслуживание на дому; прием граждан в отделениях дневного пребывания; психологическая помощь подопечным и срочное социальное обслуживание. Численность обслуживаемых граждан снижается, что объясняется сокращением кадров, недостаточностью выделяемых денежных средств и изменением условий оказания такой помощи. Сказывается также уменьшение количества отделений социальной помощи на дому и отсутствие отделений дневного пребывания в Самарском и Кировском районах.
Увеличение количества мер социальной поддержки и расширение категорий получателей требуют оптимизации процесса обслуживания граждан. На сегодняшний день проводится сокращение штатных единиц Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара в целях экономии бюджетных средств. Также процесс увеличения объема социальной поддержки тормозится недостаточным качеством предоставляемых услуг.
В настоящее время население продолжает испытывать значительные трудности при оформлении мер социальной поддержки, что снижает доступность социальных услуг. С одной стороны, не в полной мере реализован принцип "единого окна": граждане несут временные и финансовые затраты на получение документов из различных структур для оформления мер социальной поддержки. С другой стороны, необоснованно высокие трудозатраты ложатся на специалистов самих органов социальной поддержки при выполнении функций, связанных с проверкой достоверности представленной информации. Взаимодействие с различными организациями (федеральными, региональными, муниципальными предприятиями) носит разрозненный характер и строится на "личных" связях. Это говорит о низком уровне развития современных информационных технологий в сфере социальной поддержки населения. Низкая эффективность использования средств, выделяемых на социальные меры, обуславливается широким использованием бумажного, а не электронного документооборота, информационной ограниченностью баз данных, отсутствием единого информационного пространства, в том числе локально-вычислительной сети. Остро стоит проблема нехватки новой и замены устаревающей вычислительной техники. Причиной этих проблем является недостаточность и непостоянство бюджетного финансирования.
Кроме того, из-за непостоянства финансирования происходят сбои в графике реализации мероприятий целевых программ в сфере социальной защиты, а также зафиксирован высокий процент износа помещений, в которых размещаются службы социальной поддержки городского округа Самара.
Другой проблемой является длительность и сложность межведомственных согласований при внесении изменений в программы по социальной защите и поддержке населения, проведения ремонтных и прочих работ в помещениях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.
Внедрению системы административных регламентов по предоставлению государственных услуг препятствует слабая материально-техническая оснащенность социальной сферы.
В целом Администрация городского округа Самара создала единую систему социальной поддержки с большим инновационным потенциалом, который можно использовать для внедрения и тиражирования в городах ПФО.
4.4. Безопасность населения (гражданская и общественная)
Рельеф местности и климатические условия на территории городского округа Самара благоприятны для проживания населения, развития промышленности и сельского хозяйства. Определенные ограничения создают предпосылки для изредка повторяющихся ураганов и снегозаносов и наличие известково-карстовых грунтов (Железнодорожный район), которые необходимо учитывать при строительстве.
Эпидемическое и эпизоотическое состояние территории городского округа Самара также является благоприятным. Оно может осложниться в летний период, особенно в Красноглинском районе, по причине вероятности возникновения лесных пожаров.
Однако функционирование городского округа Самара как крупного промышленного и транспортного центра снижает уровень безопасности в городском округе. С одной стороны, увеличение количества мигрантов из ближнего зарубежья вызывает рост преступности. С другой, снижение уровня безопасности обуславливается наличием крупных транспортных и промышленных объектов, расположенных внутри и вблизи городского округа Самара. На сегодняшний день в городском округе Самара насчитывается 14 промышленных предприятий, использующих в производстве аварийно-химически опасные вещества (далее - АХОВ), 21 взрыво-пожароопасный объект экономики, более 100 автозаправочных и автогазозаправочных станций. Через город различными видами транспорта перевозится большое количество пожаро-взрывоопасных грузов и АХОВ, что создает предпосылки для возникновения сложной экологической, химической и пожаро-взрывоопасной обстановки.
Опасность представляет возможный выход из строя (взрыв) энергокотлов на Самарской, Безымянской ТЭЦ и ГРЭС, в результате чего до 60% объектов экономики и жилого массива окажутся без электроэнергии, а в зимнее время года без отопления. При отключении электроснабжения городского округа Самара все насосные станции общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" будут остановлены, так как они не имеют резервных источников питания.
Наличие на реке Волге гидротехнических сооружений создает предпосылки для подтопления в период весеннего паводка. В случае разрушения плотины Жигулевской ГЭС им. В.И. Ленина возможна угроза катастрофического затопления отдельных районов городского округа Самара (Куйбышевского, Железнодорожного, Советского). Возможно образование многочисленных изолированных районов, с которыми прекращается дорожно-транспортная связь. Автомобильные дороги для транспортного использования могут оказаться непригодны.
Угрозу безопасности жизни населения представляет большое количество ветхого и аварийного жилья, подлежащего сносу и реконструкции.
Фактором, который может усложнить ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, является возможность использования в городском округе Самара только десяти основных магистралей. В городском округе Самара слабо развиты сеть магистральных дорог на выход из городского округа, сеть дорог и подъездных путей к речным причалам, отсутствует достаточное количество мостов через водные препятствия, что ограничивает возможность для эвакуации населения.
Для эффективного решения задач по увеличению уровня безопасности граждан Администрация городского округа Самара использует программно-целевой подход, сосредотачивая усилия на приоритетных направлениях охраны граждан от возможных правонарушений и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В сфере общественной безопасности особое внимание уделено профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике наркомании, предупреждению экстремизма и терроризма, а также противодействию коррупции. На территории городского округа Самара создана многоуровневая межведомственная система профилактики правонарушений в этих сферах. Администрацией городского округа Самара учреждены городские комиссии и районные рабочие группы. В результате совместных профилактических мероприятий в 2007 - 2011 годах количество преступлений (в том числе и подростковых) в целом снизилось, уменьшилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В настоящее время в соответствии с федеральными и областными программами Администрацией городского округа Самара разработаны и утверждены муниципальные целевые программы по профилактике правонарушений и обеспечению общественной безопасности; по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании и реабилитации наркозависимой части населения; по противодействию коррупции. В рамках этих программ совершенствуются нормативная правовая база и правовые механизмы. Особенно заметна законотворческая активность в сфере противодействия коррупции.
Администрацией городского округа Самара сформирована система открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности городского округа Самара через официальные сайты и другие СМИ, в частности, созданы "электронные общественные приемные", открыт "телефон доверия", а также осуществлен переход к проведению аукционов в электронной форме.
Активизирована работа участковых уполномоченных полиции. Произошло укрепление материально-технической базы участковых пунктов полиции и других подразделений органов внутренних дел по городскому округу Самара.
Однако в связи с долгим отсутствием должного контроля за миграционными процессами имеются сложности при формировании состава правоохранительных структур, выражающиеся в непропорциональном увеличении доли сотрудников коренных национальностей бывших союзных республик СССР (в первую очередь кавказских и среднеазиатских), а также кавказских республик в составе России.
Негативно сказывается на эффективности деятельности органов внутренних дел низкая активность граждан в деле защиты общественного порядка, в том числе и общественных организаций ветеранов правоохранительных органов. Этому способствует как правовой нигилизм населения, так и несовершенство законодательной базы по созданию и деятельности добровольных формирований по безопасности общественного порядка. У Администрации городского округа Самара имеется положительный опыт привлечения общественных объединений к охране общественного порядка, на основе которого ею разработаны проекты документов по созданию добровольных формирований по выполнению функций охраны правопорядка.
В городе создано звено территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Самарской области. В городе действует система обучения (переподготовки, повышения квалификации) сотрудников, должностных лиц органов Администрации городского округа Самара, организаций и аварийно-спасательных формирований.
Для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации Постановлением Главы городского округа Самара от 20.12.2007 № 1199 утвержден порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации городского округа Самара.
В городском округе Самара технически оснащаются системы оповещения гражданской обороны; ремонтируются и технически оснащаются защитные сооружения гражданской обороны; организована система Единой дежурно-диспетчерской службы "112". Вместе с тем последней требуется техническое дооснащение современными средствами вычислительной техники, как и муниципальному казенному учреждению "Поисково-спасательный отряд" - современным спасательным оборудованием.
В городском округе Самара регулярно проводится мониторинг состояния потенциально опасных объектов на территории городского округа Самара. Однако его эффективности мешает отсутствие системы паспортизации и категоризации безопасности объектов и территорий, а также несовершенство системы обмена информацией органов местного самоуправления с государственными и частными структурами. Требуется законодательно закрепить полномочия органов местного самоуправления касательно проверки частных организаций по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций с целью решения вопросов реконструкции системы оповещения.
5. Основные сферы деятельности и сложившаяся
структура экономики
5.1. Экономика и промышленность
Общее состояние сферы
Основой многоотраслевой структуры экономики городского округа Самара являются главным образом следующие сферы: обрабатывающее производство; транспорт и связь; добыча полезных ископаемых; операции с недвижимостью; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство и торговля. Среди них лидирующей отраслью самарского хозяйства является обрабатывающее производство, обладающее диверсифицированной структурой <21> и характеризующееся неуклонным ростом объемов производства начиная с 1998 года. Особенно быстрый рост за последние годы отмечен в производстве летательных аппаратов, включая космические, в производстве электрической распределительной и регулирующей аппаратуры.
--------------------------------
<21> 1) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; 2) производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; 3) металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; 4) производство транспортных средств и оборудования; 5) производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов).
На территории городского округа располагаются предприятия и производства межрегионального и международного значения. Стабильной работе предприятий нефтехимической отрасли способствует наличие в регионе запасов углеводородного сырья и сформированной инфраструктуры транспортировки углеводородов. А в связи с высокими темпами роста мирового рынка космических товаров и услуг, а также увеличением государственного заказа на продукцию авиакосмических предприятий следует отметить высокий потенциал авиационно-космического (в том числе двигателестроительного) кластера на базе федерального государственного образовательного учреждения высшего учебного образования "Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет)", федерального государственного унитарного предприятия Государственного научно-производственного ракетно-космического центра "ЦСКБ-Прогресс", открытого акционерного общества "Кузнецов", открытого акционерного общества "Авиакор", открытого акционерного общества "Авиаагрегат", открытого акционерного общества "Гидроавтоматика". Учитывая участие Самарской области в организации Чемпионата мира по футболу 2018 года, которое существенно активизирует инвестиционные процессы в городском округе Самара, можно выделить перспективные направления развития экономики городского округа Самара: туризм, легкая промышленность, фестивальные технологии, деревообрабатывающая промышленность, асфальтобетонное направление и реконструкция дорог.
Следует отметить, что хозяйственному развитию городского округа Самара способствуют выгодное географическое положение, близость к крупным промышленным центрам, поставщикам сырья и материалов, наличие магистральной железной дороги, а также возможность наращивания производственно-экономических возможностей городского округа Самара как одного из ядер СТА.
Существенным позитивным обстоятельством является возможность участия самарских предприятий в формировании региональных кластеров (в том числе высокотехнологичных): автомобилестроительного, транспортно-логистического, нефтедобывающего, туристического, фармкластера. Кластерные инициативы поддержаны реализацией в Самарской области и в Приволжском федеральном округе кластерного подхода в структуризации региональной экономики.
Однако внутренний потенциал в значительной мере сдерживается высокой степенью физического и морального износа применяемых технологий и оборудования, недостаточными темпами их обновления, как следствие - низкой производительностью труда значительной части промышленных предприятий, высокой степенью дифференциации технологического и материального перевооружения по видам промышленной деятельности, значительной долей убыточных предприятий. Выгодное географическое положение в значительной мере нивелируется недостаточным развитием транспортно-логистической инфраструктуры.
Несмотря на рост промышленного производства, городской округ Самара существенно отстает как от показателей 1991 года, так и от показателей Самарской области и Российской Федерации в целом. Существенно отставание темпов роста по таким важным отраслям специализации городского округа Самара, как производство электрооборудования для двигателей и транспортных средств, производство изолированных проводов и кабелей, производство шариковых и роликовых подшипников. Трагичными фактами являются стагнация авиационного компонента в авиационно-космическом комплексе и банкротство крупнейшего речного пароходства России общества с ограниченной ответственностью "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер".
Вместе с тем предприятия авиационно-космического комплекса, цветной металлургии, нефтепереработки, производителей автокомпонентов городского округа Самара находятся в зависимости от государственной политики развития перечисленных направлений, состояния отрасли экспорта энергоносителей, а также внешних участников (партнеров, хозяев). В частности, объемы промышленного производства открытого акционерного общества "АвтоВАЗ" влияют на экономические результаты деятельности предприятий по производству автокомпонентов городского округа Самара.
Научно-инновационный потенциал
Городской округ Самара обладает существенным научным потенциалом для инновационного развития промышленных предприятий, а также для формирования инновационно-внедренческого кластера. Ему служит достаточно высокий уровень развития образования и науки, достигнутый в послевоенное время, традиции промышленного производства, инженерные и конструкторские школы, квалифицированный кадровый состав и собственная база для ведения инновационной деятельности. Важным обстоятельством для реализации пути инновационного развития является возможность формирования в городском округе Самара собственного IT-кластера. Научно-инновационный потенциал городского округа Самара усиливается существующими предпосылками увеличения спроса на научно-исследовательские работы в условиях модернизации экономики России.
Однако в настоящее время он почти не реализуется в связи с тем, что невелика доля инновационных предприятий в городском округе Самара и недостаточна инвестиционная активность в инновации. Важными сдерживающими факторами являются: отсутствие в городском округе Самара собственного IT-кластера, несовершенство нормативно-правовой базы и недостаток инструментов государственной поддержки инновационной деятельности и конструкторских разработок.
Организационно-управленческий аспект
Существенные препятствия экономическому развитию создает отсутствие у городского округа Самары "столичного статуса", ограничивающее возможность привлечения средств областного бюджета, а также номинальное вхождение в ПФО, в то время как в действительности городской округ Самара тяготеет к южному Поволжью (основные транспортные каналы, экономические связи - с городами южного Поволжья).
Городскую протекционистскую политику самарским предприятиям ограничивает отсутствие у городского округа Самара возможности контроля импорта товаров зарубежного производства, снижающего спрос на продукцию самарских предприятий, что усугубляется перспективой вступления России в ВТО. Самарой упущены организационные и финансовые возможности, которыми сумели воспользоваться такие референтные города, как Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань и другие, и приобрести конкурентные преимущества.
Попыткой нивелирования этих неблагоприятных аспектов является "Концепция поддержки товаропроизводителей и развития промышленности городского округа Самара" на 2010 - 2015 годы, утвержденная Решением Думы городского округа Самара от 25.02.2010 № 850, которая вкупе с документами, определяющими направление социально-экономического развития России и Самарской области, призвана содействовать экономическому развитию Самары.
Кадровый потенциал и занятость
Городской округ Самара располагает высококвалифицированными кадрами во всех отраслях хозяйственно-экономической деятельности. Однако укомплектованность квалифицированными кадрами инженерных и рабочих специальностей является недостаточной и имеет тенденцию к снижению. В то же время в структуре занятости преобладают отрасли, не обеспечивающие экономический рост (образование, здравоохранение и другие), что свидетельствует о ее диспропорции.
Охарактеризованные в третьем разделе низкие темпы роста доходов и покупательской способности населения городского округа Самара по сравнению с соседними регионами обуславливают снижение привлекательности городского округа Самара для трудовых ресурсов.
Финансово-экономический аспект
В городском округе Самара сложилась негативная тенденция вывода выручаемых средств за пределы городского округа. Наиболее наглядно это происходит в сфере добычи полезных ископаемых - денежная масса изымается из экономики городского округа и Самарской области путем распределения чистой прибыли в виде выплат дивидендов, а не инвестирования. Усугубляет данную ситуацию рост доли внешних собственников предприятий городского округа Самара.
Урбанизационно-агломерационный аспект
На территории городского округа Самара отразилась мировая тенденция образования агломераций - выход сферы промышленности и услуг за пределы городских территорий, конфликтующей с возможностями экономического развития самого города. Например, у городского округа Самара сложилась высокая конкуренция с городским округом Тольятти за финансовые, трудовые и другие ресурсы, а создание в Тольятти особой экономической зоны еще более ослабило конкурентные позиции Самары.
Особые направления экономического развития
Одной из перспективных экономических отраслей городского округа Самара является туризм, развитию которого способствуют следующие факторы:
- благоприятные ландшафтные и климатические условия для развития различных видов туризма (лечебного, спортивного, экстремального и другого);
- представляющий интерес историко-культурный потенциал Самары, на основе которого разработаны многочисленные туристические маршруты;
- внутрироссийская и международная транспортная доступность Самары несколькими видами транспорта;
- значительное количество проходящих круизных судов в летний период;
- большое количество загородных объектов размещения (турбазы, дома отдыха, кемпинги и другие объекты);
- центральная роль Самары в формировании туристического кластера Самарской области.
Кроме того, в городе налажена подготовка качественных специалистов в этой сфере, в частности действует школа экскурсоводов.
Однако данными благоприятными факторами мешает воспользоваться недостаточный уровень туристической инфраструктуры в городском округе Самара, в частности кризисное состояние внутренней транспортной инфраструктуры (нехватка качественных дорог, недостаток современных прогулочных судов и прочее). Имеющиеся историко-культурные памятники находятся в бедственном состоянии. Дополнительно ситуацию осложняет отсутствие стратегии развития туризма в городском округе Самара, что не позволяет вывести город в режим успешной конкуренции с соседними городами и регионами, где сложились более благоприятные туристический имидж и инфраструктура.
5.2. Бизнес и предпринимательство
Общая характеристика
Для субъектов бизнеса и предпринимательства характерна неравномерная отраслевая структура: преобладание предприятий и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере торговли, операций с недвижимостью, при довольно низкой доле субъектов малого и среднего предпринимательства производственного сектора. Этому способствуют следующие факторы:
- устойчивый спрос и высокий уровень оборота средств и занятости в сферах торговли, операций с недвижимостью, транспорта и связи, обслуживания автотранспортных средств;
- развитие локальных сетей розничной торговли шаговой доступности;
- успешное внедрение современных форматов торговли, отражающее значительный потенциал развития сектора крупных (многоформатных) торговых центров в целом по городу, а также объектов общественного питания в периферийных районах;
- инвестиционная привлекательность сферы торговли городского округа Самара для российских и мировых брендов;
- развитие электронных технологий, используемых в предпринимательстве и открывающих новые для него возможности (например, электронная торговля).
Указанный перекос в структуре малого бизнеса, связывающей предпринимательскую деятельность только с посредничеством и куплей-продажей, вызывает негативное отношение к нему у населения. Это является одним из наиболее значимых барьеров развитию малого бизнеса. Усугубляет это отношение низкий уровень санитарии и качества обслуживания значительной доли сегмента уличной торговли, отсутствие эффективной системы регулирования несанкционированной торговли, высокий уровень теневого сектора.
Развитию малых и средних предприятий производственного сектора мешают значительные трудности вхождения на рынок новых участников, который насыщен товарами и услугами, в особенности крупных и зарубежных производителей, что в перспективе может усилиться с вхождением России в ВТО. Существенным барьером является недостаток производственных помещений и ограниченность доступа к информации о наличии избыточных производственных ресурсов у крупных предприятий. Не последнюю роль играют также высокая налоговая и бюрократическая нагрузка, тарифы монополистов, низкая платежеспособность населения, высокий уровень инфляции и последствия кризиса.
Тревожной тенденцией для города является сокращение количества предприятий бытового обслуживания, недорогого общественного питания и размещения (гостиницы, хостелы), оказывающих низкорентабельные, но социально значимые виды услуг.
Решению данных проблем должно способствовать налаженное в Самаре взаимодействие муниципальной власти и бизнеса.
Организационно-управляющий
и нормативно-правовой аспекты
Для укрепления взаимодействия власти и бизнеса город выстраивает муниципальную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, основанную на информационной открытости для малого бизнеса. Создан финансово-аналитический центр содействия субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам доступности кредитных ресурсов. Реализуются муниципальные целевые программы поддержки предпринимательства, а также мероприятия по развитию слабого еще молодежного предпринимательства через повышение предпринимательской активности молодежи и безработных граждан.
Кроме этого на территории городского округа Самара существует возможность использования различных видов федеральной и областной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности в рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2009 № 184.
Вместе с тем взаимодействию муниципальной власти и бизнеса мешает отсутствие эффективных отраслевых объединений предпринимателей, а также отсутствие статистического учета основных показателей деятельности микропредприятий, средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, что не позволяет в полной мере оценить развитие сферы малого и среднего предпринимательства. Ведь многие отечественные компании зарегистрированы во внешних юрисдикциях с соблюдением законодательства иностранных государств. Это затрудняет выстраивание эффективной системы партнерских отношений между органами местного самоуправления и представителями бизнеса, что, в свою очередь, не позволяет в достаточной мере вовлекать бизнес в решение вопросов социальной модернизации города (на сегодняшний день указанные вопросы решаются в основном за счет бюджетных средств).
С другой стороны, существенное влияние оказывает несовершенство законодательной базы на федеральном уровне. В частности, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена. Органам местного самоуправления не хватает полномочий и законодательно закрепленного порядка истребования земельных участков из незаконного пользования.
Финансово-экономический аспект
Несмотря на развитую банковскую инфраструктуру в городском округе Самара, весьма значимой для малого и среднего предпринимательства остается проблема недостатка финансовых ресурсов, как собственных, так и заемных, для осуществления или расширения своей деятельности. В городском округе Самара отсутствуют возможности долгосрочного кредитования, доступного для малого бизнеса.
Финансовая и деловая инфраструктура
Самара является одним из финансовых центров Поволжья, обладая развитым финансовым и деловым сектором экономики, который представлен местными, областными, федеральными, иностранными банками, а также инвестиционными, консалтинговыми, страховыми и риэлторскими компаниями. Как финансовый центр Поволжья городской округ Самара опережает основных конкурентов - городские округа Нижний Новгород и Казань. Самарский банковский сектор имеет самый большой объем частных вкладов. В отличие от Казани здесь находятся региональные штаб-квартиры крупнейшего российского банка (Сбербанка России) и крупнейшей в России фондовой площадки (Московская межбанковская валютная биржа). А в отличие от Нижнего Новгорода в Самаре более развит местный банковский сектор (банки с головным офисом в Самаре). Знаковым фактом является расположение в Самаре регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (с зоной ответственности в ряде смежных областей).
В Самару активно проникают передовые западные банковские, маркетинговые и правовые методы работы в силу присутствия на самарском рынке крупных иностранных компаний. Существуют перспективы реализации и интернационализации бизнес-проектов за счет наличия консульств и визовых представительств ряда европейских стран. Также Самара обладает возможностями обслуживания товарного и финансового транзитных потоков по оси Европа - Юго-Восточная Азия и тем самым - работы на постсоветском пространстве. Потенциал развития финансово-деловой сферы Самары дополняется возможностью создания межрегиональной зерновой биржи, обеспечивается значительным количеством офисных площадей классов А и Б (четвертый показатель в России, первый в ПФО), а также наличием хорошей образовательной базы для подготовки квалифицированных специалистов.
Однако ограничением для развития финансовой инфраструктуры является ее направленность исключительно на обслуживание потребительского и торгового сектора и слабая заинтересованность в сопровождении инвестиционных процессов. В ней отсутствуют инвестиционные банки, способные финансировать длительные инвестиционные проекты. Это обусловлено низкой конкурентоспособностью модели долгосрочного инвестирования перед краткосрочным инвестированием, а также низкой капитализацией Самарских банков. А получению бюджетного финансирования на реализацию крупных инвестиционных проектов препятствует негативное влияние действующей системы федеральных округов, проявляющееся в искусственном отвлечении части ресурсов на Нижний Новгород, а также слабое лобби на федеральном уровне.
Другим ограничением финансово-деловой сферы является ее значительная подверженность влиянию общих экономических процессов, в том числе кризисов.
Существенным недочетом, влияющим на эффективность финансово-деловой сферы, является недостаточная квалификация судей, арбитров, специалистов налоговой службы при рассмотрении финансовых и биржевых вопросов. Это проявляется во взаимодействии с компаниями (в том числе и отечественными), многие из которых имеют регистрацию во внешних юрисдикциях с соблюдением законодательства западных стран.
Наряду с широким развитием банковского и риэлторского секторов в Самаре ощущается недостаточность уровня развития консалтинговых, маркетинговых агентств, аудиторских предприятий, сфер юридического обслуживания и защиты авторского права.
Инвестиционные процессы
Инвестиционная инфраструктура городского округа Самара характеризуется низким уровнем системности (в городе присутствуют лишь отдельные инвестиционные банки и фонды) и диспропорциональностью как по видам экономической деятельности (особенно низко для строительства), так и по территориальному распределению (в пользу районов, относящихся к историческому центру города). Как следствие, общий уровень вовлечения кредитных организаций в инвестиционные процессы не достаточен, а доля банковских кредитов в структуре привлеченных средств крайне низка.
Тем не менее наметились положительные тенденции в инвестиционной среде города. Динамика общего объема инвестиций в основной капитал самарских предприятий растет за последние 10 лет, опережая средние темпы по Самарской области и Российской Федерации, что подчеркивает инвестиционную привлекательность городского округа Самара для иностранного капитала (в городском округе Самара функционируют около 300 предприятий с участием иностранного капитала). Несмотря на это, осуществляемые в городе инвестиции в основной капитал не обеспечивают даже простое воспроизводство основных фондов организаций и предприятий.
Для инвестиционной сферы города характерно наличие отдельных элементов правового регулирования инвестиционной деятельности (Генеральный план городского округа Самара и Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе реализации Федерального закона "О концессионных соглашениях", утвержденное постановлением Администрации городского округа Самара от 11.12.2009 № 1385). Дополнительные возможности при реализации отдельных категорий инвестиционных проектов определяет Закон Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области". Однако, рассматривая правовое регулирование инвестиционной деятельности в целом, следует заключить, что оно является слабо упорядоченным, противоречивым и фрагментарным. Например, поддержка, предусмотренная Законом Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области" касается лишь очень крупных инвестиционных проектов - свыше 650 миллионов рублей.
Также у города создан негативный инвестиционный имидж из-за громких примеров неудачной реализации крупных инвестиционных проектов на его территории и низкого качества городской транспортной и коммунальной инфраструктуры. Над увеличением инвестиционной привлекательности городского округа Самара работают специализированные муниципальные структуры: Координационный совет по работе с инвесторами и муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара". На уровне Самарской области оказывается хорошая информационная поддержка инвесторов: ежегодно организуется "Региональная выставка инвестиционных проектов муниципальных образований Самарской области". Весьма важным благоприятным обстоятельством для роста инвестиционной активности является улучшение взаимоотношений между городским округом Самара и Самарской областью.
Однако инвестиционная деятельность на территории городского округа Самара сталкивается с отсутствием у органов местного самоуправления права распоряжаться земельными участками, расположенными на его территории, государственная собственность на которые не разграничена, что "выключает" органы местного самоуправления из схемы взаимоотношений с инвестором, действующим на его территории. Также органы местного самоуправления слабо оказывает поддержку инвесторам в решении вопросов коммунального обеспечения, информационной, правовой помощи. Инвестиционные риски возрастают также в связи с отсутствием преемственности власти на муниципальном уровне и эффективной системы партнерских отношений между органами местного самоуправления и бизнесом.
Увеличение инвестиционной привлекательности города тормозит высокая конкуренция за распределение бюджетных потоков со стороны городского округа Тольятти, усугубляемая созданием там особой экономической зоны промышленно-производственного типа, и городского округа Нижний Новгород (из-за размещения там штаб-квартир крупных российских и зарубежных компаний). В этой связи большие инвестиционные надежды возлагаются на участие Самарской области в Чемпионате мира по футболу 2018 года.
6. Инфраструктура жизнедеятельности
6.1. Транспортно-логистический комплекс
Транспортное расположение городского округа Самара является весьма удачным: город находится на межрегиональных и международных транспортных путях на пересечении транспортных потоков Север - Юг и Восток - Запад. В городе имеется возможность воспользоваться железнодорожным, речным, авиационным, автомобильным и трубопроводным транспортом. Следует подчеркнуть, что проходящие через Самару (или вблизи нее) транспортные артерии являются весьма крупными: крупнейшая судоходная река европейской части России, четвертый по объему железнодорожный пассажиро- и грузопоток в Российской Федерации (после городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ростова-на-Дону), международная и межрегиональные автомобильные магистрали, один из крупнейших в мире трубопроводов "Дружба". Кроме того, на территории городского округа размещается крупный железнодорожный узел и центральный офис Куйбышевской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "РЖД".
Однако потенциально выгодное транспортное положение города ограничивается тем, что Самара фактически исключена из автомобильного транспортного коридора Восток - Запад, а также из маршрута проектируемого транспортного коридора Северная Европа - Западный Китай в силу отсутствия автомобильного моста через реку Волгу вблизи городского округа Самара. Самара не включена в проект высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Нижний Новгород - Казань - Екатеринбург (высокоскоростная магистраль - 2). Эти обстоятельства становятся критичными в свете высокой конкурентной активности региональных логистических центров (Казань, Екатеринбург, Ульяновск).
Возможности активного использования речного судоходства сейчас значительно ослаблены деградацией материально-технической базы, низкой интенсивностью навигации, разрушением производственной базы и, в немалой степени, банкротством крупнейшего речного пароходства России общества с ограниченной ответственностью "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер".
Межрегиональный и международный потенциал транспортно-логистического комплекса городского округа Самара возможно усилить созданием на территории города крупного евразийского транспортного узла в силу его расположения посередине между столицами Минском, Киевом и Астаной, а также в центральной зоне густонаселенного региона (12,5 миллиона человек в радиусе 500 км). Дополнительную линию усиления указанного потенциала обеспечивает реализация стратегии Министерства транспорта Российской Федерации по созданию девяти крупнейших российских авиационных транспортных узлов на базе крупных аэропортов, включая Международный аэропорт Курумоч. Однако реализация Стратегии сдерживается тем, что она осуществляется главным образом на частные средства с минимальной государственной поддержкой, а также при наличии высокой конкуренции со стороны Екатеринбургского аэропорта в становлении авиационного транспортного узла.
Значительно ослабляет транзитный потенциал Самары инфраструктурная недостаточность транспортно-логистических узлов Самары (аэропорта, портов, складов), а также ограниченность площадей под транспортно-логистические центры вблизи крупных автомагистралей.
Самара отличается удобным транспортным положением в Самарской области, находясь в центральной ее части, и в рамках СТА. Она обладает возможностями активного развития пригородного сообщения с многочисленными населенными пунктами за счет высокой плотности в регионе автодорог с твердым покрытием и железнодорожного пригородного сообщения. Однако реализации этих возможностей препятствуют слабая интеграция пригородного транспорта в сеть городского общественного транспорта, сокращение пригородных железнодорожных перевозок в границах СТА, перегруженность автодорог в Самаре, отсутствие современного скоростного железнодорожного экспресса в аэропорт.
Самарская городская транспортная система представлена муниципальным пассажирским транспортом (парком автобусов, трамваев, троллейбусов и метро), а также коммерческим транспортом. В пределах городского округа Самара также существует возможность использования железнодорожного и водного транспорта. Перед самарской городской транспортной системой остро стоят проблемы недостаточного количества и износа муниципального пассажирского транспорта, дефицит финансирования и неоднородный охват территории города сетью общественного транспорта.
На решение проблем городской транспортной системы и увеличение ее возможностей направлены целевые программы городского округа Самара "Развитие городского пассажирского транспорта в городском округе Самара" на 2009 - 2015 годы и "Повышение безопасности дорожного движения в городском округе Самара" на 2009 - 2015 годы, однако их реализация тормозится в условиях отсутствия транспортной градостроительной политики. В качестве дезорганизующих факторов также выступает разобщенность систем управления городским пассажирским транспортом и организации дорожного движения (в том числе на уровне Администрации городского округа Самара эти функции принадлежат разным структурным подразделениям) и отсутствие централизованной организации грузоперевозок в городском округе Самара.
Увеличению возможностей городской транспортной системы также способствуют наличие земельного резерва под расширение существующих и строительство новых дорог, а также разработка проекта канатной дороги через реку Волгу. Для нивелировки слабой интеграции метро в систему наземного транспорта, неоптимального расположения и недостаточной протяженности его линий разрабатывается проект рельсового каркаса скоростной транспортной сети города, интегрирующий трамвай, метро и внутригородские электропоезда.
Несмотря на развитую самарскую улично-дорожную сеть, последняя характеризуется неравномерной плотностью и недостаточной пропускной способностью (при постоянно растущем уровне автомобилизации можно ожидать близость транспортного коллапса); труднодоступностью периферийных районов; низким качеством дорожного покрытия, усугубляемым недостаточным финансированием системы содержания улично-дорожной сети. Критическим недостатком улично-дорожной сети городского округа Самара является острая нехватка улиц продольного направления (въездов-выездов) вместе с менее острой нехваткой улиц поперечного направления. Ситуацию значительно усугубляет отсутствие достаточного количества оборудованных мест для стоянки автомобилей и использование правой стороны дорог для временной парковки автотранспорта, а также недостаточное число подземных и надземных пешеходных переходов, пешеходных улиц, велосипедных дорожек, зон для передвижения пешеходов на роликах. Недостаток мостов через реку Самару фактически обусловливает транспортную изоляцию Куйбышевского района и затрудняет транспортное сообщение с южными пригородами.
Несмотря на неполную техническую обеспеченность для содержания дорог в зимнее время, мощности по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети городского округа Самара можно признать удовлетворительными: имеются собственный завод по изготовлению асфальтобетонных смесей и производственная база и места хранения специальной техники по содержанию дорожного хозяйства во всех административных районах городского округа Самара.
6.2. Коммунальная инфраструктура
Как было отмечено во втором разделе, в городском округе Самара высок уровень благоустройства жилищного фонда городского округа: сформированная инфраструктура систем водозабора и водоотведения, тепло-, энерго- и газоснабжения городского округа Самара обеспечивает на данный момент потребности городского округа. Качество поставляемых услуг соответствует нормативным требованиям и действующим санитарным нормам. Внешним благоприятным обстоятельством является наличие месторождений нефти и газа в Самарской области, используемых для тепло- и газоснабжения городского округа Самара.
Вместе с тем эффективность организации жилищно-коммунального хозяйства является весьма низкой и характеризуется высоким износом жилого фонда и коммунальной инфраструктуры (до 90%), недостаточной мощностью элементов коммунальной инфраструктуры в ряде территорий городского округа Самара, низкой энергоэффективностью и использованием устаревших технологий. В том числе можно указать недостаточные мощности (местами полное отсутствие) очистных сооружений ливнестоков ливневой канализации, неразделенность ливневой и бытовой канализации, а также несоответствие качества очистки сточных вод промышленных предприятий современным требованиям (отсутствие у предприятий локальных очистных сооружений для очистки промышленных стоков).
Отдельно следует отметить сложность и запутанность системы управления в сфере ЖКХ, так как в настоящее время в Самаре происходит только формирование конкурентной среды в сфере эксплуатации инженерной инфраструктуры. Имеет место постоянный рост количества управляющих организаций, что создает проблему нехватки кадров. Эта кадровая проблема решается за счет специализированных учебных заведений, а также через организацию мероприятий по повышению квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Имеющийся жилищный фонд Самары преимущественно находится под управлением товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), но еще продолжается процесс преобразования имеющихся в городе жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК) в ТСЖ. Однако ситуация в сфере управления в форме ТСЖ характеризуется слабым развитием этого института, неготовностью собственников помещений нести бремя содержания общего имущества, сложностью перехода к самофинансированию гражданами коммунальных услуг в связи с низким уровнем доходов, ежегодным ростом задолженности граждан перед управляющими компаниями (усугубляемым недостаточным бюджетным финансированием отрасли). Ситуацию усложняет ряд таких факторов, как ведомственная принадлежность некоторых объектов инженерной инфраструктуры; неисполнение государством своих обязанностей по капитальному ремонту при передаче собственности на жилье населению; отсутствие надлежащего оформления права муниципальной собственности на недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении сторонних предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению; отсутствие передачи в долевую собственность земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, вопреки жилищному законодательству.
Надежды на сдвиг ситуации в сторону решения перечисленных проблем возлагаются на развитие инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ и коммунальной инфраструктуры. Она будет усиливаться государственной поддержкой предприятий (в части регулирования тарифов), предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, тепло- и энергоснабжению. В настоящее время Решением Думы городского округа Самара от 29.03.2012 № 193 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Самара на период до 2015 года. Тем не менее этот потенциал невысок и в настоящее время практически не реализуется: в последнее время наблюдается рост тарифов выше уровня инфляции, что затрудняет приход долгосрочных инвесторов в систему ЖКХ.
6.3. Инфраструктура связи
Инфраструктуру связи и телекоммуникаций городского округа Самара можно характеризовать в целом как достаточно развитую, что обеспечивает серьезный потенциал ее дальнейшего инновационного развития. В настоящее время значительно представлены телекоммуникационные технологии последнего поколения, в том числе технологии широкополосного доступа благодаря массовой цифровизации городской сети телефонной связи. В городе действуют производства в секторе промышленных телекоммуникаций и информационных технологий, также достигнут высокий уровень востребованности и обеспеченности доступа в сеть Интернет. Дальнейшее развитие отрасли связи и телекоммуникаций должно происходить благодаря инновационным процессам в силу того, что ее предшествующее экстенсивное развитие во многом себя исчерпало.
Инновационные процессы могут быть усилены благодаря серьезным инвестициям в инфраструктуру. Будучи интересной для свободного капитала сама по себе, отрасль связи и телекоммуникаций усиливает свою инвестиционную привлекательность благодаря стабильно высокому спросу на услуги связи и телекоммуникаций со стороны физических и юридических лиц, а также в силу наличия профильных образовательных учреждений, проектных организаций, многочисленных конкурирующих игроков (более 60 операторов связи, в том числе федерального уровня), готовых к инвестиционным инициативам для своего продвижения на рынке.
Продуманное культивирование инвестиционных настроений органами местного самоуправления может дать дополнительные финансовые возможности для решения существующих проблем этой сферы. Среди них следует отметить слабую реализацию комплексных инженерных решений, учитывающих требования современных сетей телекоммуникаций и связи, при выполнении работ по строительству и реконструкции городских объектов; недостаток инженерных сооружений связи, а также низкие темпы роста средней заработной платы, что сдерживает спрос на телекоммуникационные услуги.
7. Экологическая ситуация и качество жизни населения
7.1. Природные условия
Благоприятные природные условия городского округа Самара обусловливаются его расположением вблизи уникального национального парка "Самарская Лука", Жигулевского заповедника, в окружении значительных лесных массивов. Близость Саратовского водохранилища стабилизирует благоприятный микроклимат в Самаре и ее окрестностях. Расположение на берегах рек Волги и Самары определяет наличие живописных природных ландшафтов и пляжей, акватории и островов, входящих в границы городского округа Самара. Эти климатические и ландшафтные условия создают уникальность черт городского округа Самара, позволяют эффективно решать проблемы экологического баланса территорий и благоприятствуют развитию разнообразных видов активного туризма и спорта.
Город богат открытыми и подземными водными ресурсами (в том числе минеральными источниками), на его территории насчитывается более 100 водоемов (в том числе крупных рек и озер), потенциально пригодных для рекреационных целей. Также имеются минерально-сырьевые ресурсы: строительный камень, песок, керамзитовое и кирпично-черепичное сырье, гипс и ангидрит.
Однако этот богатый природный потенциал городского округа Самара нивелируется постепенной деградацией уникальных городских ландшафтов: застройкой городских оврагов с естественной растительностью, исчезновением прудов и нередко их фактической приватизацией. Постоянно растет антропогенная нагрузка на окружающую среду, сокращается срок жизни растений, увеличивается их заболеваемость.
Кроме того, имеются негативные процессы естественного происхождения, затрудняющие ведение хозяйства. Близость безводных азиатских степей и полупустынь приводит к периодическим засухам и значительным пылевым загрязнениям. Континентальный климат, частая смена циклонов и антициклонов, сильные перепады температур в течение года обусловливают повышение затрат на строительство, ускоренное разрушение дорожного полотна и фасадов зданий, возникновение аварийных ситуаций на объектах водо- и теплоснабжения. Из-за естественного процесса вымывания почв речными водами требуется дополнительное укрепление набережных рек Волги и Самары.
7.2. Экологическая ситуация
Общая характеристика
Благоприятные факторы экологической ситуации Самары определяются спецификой ее природных условий. Что же касается негативных факторов, то они в основном имеют антропогенное происхождение.
Атмосферный воздух характеризуется высоким уровнем загрязнений, большая доля которых приходится на выхлопные газы автомобильного транспорта (более 80%). Загрязнение воздуха в городе происходит неравномерно: в центре основным источником загрязнений является автотранспорт; в периферийных районах - стационарные источники.
Имеют место загрязнения поверхностных и подземных вод. Высокий уровень загрязнения сточных вод обусловливается отсутствием на предприятиях локальных очистных сооружений для очистки промышленных стоков. В частности, ухудшение качества воды, забираемой из Самарского водохранилища, происходит за счет сброса неочищенных сточных вод Самары и Тольятти. Наличие большого количества выпусков сточных вод в черте городского округа Самара сокращает возможность развития рекреационных территорий вдоль береговой полосы. А из-за отсутствия организованного водоотведения канализационных и поверхностных стоков дополнительное загрязняющее влияние оказывает индивидуальная жилая застройка по левому берегу Волги.
Одновременно с этим следует упомянуть устаревшие технологии, используемые для очистки с применением хлора. Иловые площадки (обезвоженные осадки после фильтр-прессов) на очистных сооружениях испытывают троекратное переполнение, приводящее к загрязнению окружающих почв и грунтовых вод.
Вдобавок к этому качество питьевой воды, прошедшей очистку после водозабора, снижается при транспортировке по старым, ветхим водопроводным трубам.
Помимо вышеперечисленного имеет место электромагнитное и шумовое загрязнение пространства городского округа Самара, а также постепенная деградация почв.
Организационно-управленческий,
нормативно-правовой, финансовый аспекты
В городском округе Самара система экологического контроля и мониторинга организована неудовлетворительно. В целях повышения ее эффективности по инициативе ряда некоммерческих организаций ведется разработка проектов по созданию рекреационно-экологического каркаса города и полноценной системы экологического контроля. Эти же организации готовы реализовать разрабатываемые проекты. Однако успешному развитию этого направления препятствуют несовершенство законодательной базы в сфере охраны окружающей среды, в том числе ограниченность прав органов местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды и финансовой поддержки волонтерского экологического движения, а также отсутствие правового основания для закрепления зоны ответственности юридических лиц за содержание прилегающих территорий.
Среди других факторов, осложняющих экологическую ситуацию, можно отметить низкую обеспеченность сферы экологии бюджетными средствами и отсутствие механизмов экономического стимулирования экономии энергоресурсов, отбора и переработки вторичного сырья. Негативно сказывается перенос Правительством Российской Федерации сроков введения высоких стандартов качества топлива Евро-4 и Евро-5 до 2014 года и отсутствие регламентов по обращению с ртутьсодержащими отходами в программах по энергосбережению всех уровней.
Социокультурный и образовательный аспекты
Наибольшее деструктивное воздействие на экологическое состояние и благоустройство городского округа Самара оказывает низкая социальная дисциплина и экологическая культура граждан (в том числе нежелание заниматься разделением отходов по видам, оплачивать услуги по их сбору и вывозу). Однако вселяют надежду и оптимизм ряд тенденций, выделившихся в настоящее время в городском округе Самара. Это наличие общественного экологического движения, имеющего опыт реализации ряда экологических проектов; наличие фрагментов системы экологического воспитания и образования детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях; регулярное проведение органами местного самоуправления общегородских акций, направленных на повышение экологического сознания и культуры.
Организация работы с отходами
Одним из самых насущных вопросов является организация работы с отходами. В городском округе Самара функционирует централизованная система сбора и вывоза ТБО и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО). К сожалению, эта система не полностью охватывает все территории городского округа Самара. Это особенно касается частного сектора и мест неорганизованного отдыха горожан, что приводит к несанкционированному размещению отходов на территории городского округа Самара.
Сфера сбора и переработки отходов имеет потенциал привлечения частного бизнеса, так как современные технологии переработки отходов позволяют создавать весьма прибыльные предприятия. Но в настоящее время система утилизации отходов является крайне неэффективной - около 80% складируется и только 20% перерабатывается. Текущее положение усугубляется отсутствием системного подхода к решению проблем со всеми видами отходов.
Благоустройство
В городском округе Самара действуют муниципальные, областные и частные предприятия, обеспечивающие текущий уровень благоустройства городской среды по всем основным направлениям. В этом отношении потенциал города увеличивается возможностью долевых форм участия заинтересованных организаций в развитии благоустройства городских территорий. Но эта деятельность страдает от слабой системы координации долевого участия на крупных объектах благоустройства, а также отсутствием вовлечения в этот процесс владельцев участков городской территории.
С точки зрения производственной обеспеченности процесса благоустройства города Самара обладает двумя питомниками и оранжерейно-парниковым хозяйством для проведения озеленительных работ; собственным заводом по изготовлению асфальтобетонных смесей; производственной базой и местами хранения специальной техники во всех административных районах городского округа Самара.
Тем не менее, несмотря на проводимые работы по благоустройству, в целом городская среда является некомфортной для проживания на большей части городских территорий в силу низкого качества их благоустройства, низкого уровня озеленения, загрязнения водоемов, значительных площадей неосвоенных и заброшенных территорий, низкого качества дорожного покрытия, недостаточной освещенности улиц и дворов.
Указанные обстоятельства усугубляются низкой технической обеспеченностью для содержания дорог в зимнее время: отсутствием специальных мест хранения противогололедных материалов, мест для строительства стационарных снегоплавильных станций и сооружений по очистке талых стоков (в условиях значительного удаления мест складирования вывозимого снега), отсутствием технической возможности производства современных противогололедных смесей. Еще более ослабляют позиции городского округа Самара в решении этих вопросов недостаточная кадровая обеспеченность сферы благоустройства, в том числе дефицит квалифицированного персонала для работы на современной технике.
8. Система местного самоуправления
и управление его развитием
8.1. Организация органов местного самоуправления
В соответствии с Уставом городского округа Самара в структуру органов местного самоуправления входят: Дума городского округа Самара, Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Контрольно-счетная палата городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
Структура Думы городского округа Самара является вполне традиционной - в ее составе находятся десять постоянно действующих комитетов по основным направлениям, Совет Думы городского округа Самара и структурные подразделения.
Администрация городского округа Самара построена как по отраслевому, так и по территориальному принципу. Отличительной особенностью системы органов местного самоуправления городского округа Самара является выделение Департамента управления имуществом и Департамента строительства и архитектуры в самостоятельные органы местного самоуправления с правами юридического лица и подконтрольные Главе городского округа Самара. Выделение данных департаментов позволяет оперативно решать текущие вопросы в рамках указанных структур. Вместе с тем это потенциально может неблагоприятно сказаться на внутренних процессах в системе органов местного самоуправления.
Глава городского округа Самара является высшим должностным лицом городского округа Самара и возглавляет Администрацию городского округа Самара на принципах единоначалия.
Отраслевая структура Администрации городского округа Самара достаточно сложна, имеет дисбаланс в количестве полномочий заместителей Главы городского округа, а также чрезмерное количество управляющих звеньев и подразделений. Несовершенство системы построения структурно-функциональной организации деятельности Администрации городского округа Самара создает проблемы четкого распределения полномочий между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации городского округа Самара; отсутствуют регламенты взаимодействия подразделений по решению межведомственных вопросов. Это препятствует эффективной реализации горизонтальных связей между подразделениями, которые уменьшают издержки на принятие управленческих решений и во многом определяют качество всей системы управления.
Структура районных администраций в городском округе Самара (территориальных органов Администрации городского округа Самара) оказывается более упорядоченной, нежели структура Администрации городского округа Самара, однако она не отражает особенности районов, которые отличаются друг от друга в несколько раз по численности населения, площади и другим параметрам.
В действующем законодательстве должным образом прописаны исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия федеральных и областных органов государственной власти в области местного самоуправления. Регламентированы как процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и ситуация, когда органы государственной власти осуществляют отдельные полномочия органов местного самоуправления. При этом несомненным преимуществом этой регламентации является четкое закрепление обязательного обеспечения передаваемых полномочий ресурсами, в первую очередь финансовыми. Однако во взаимодействии органов местного самоуправления с региональными органами федеральной власти в малой степени используется возможность сотрудничества на уровне Самарской области и городского округа Самара. Неразвитость партнерских отношений особенно ярко проявляется в сфере информационного обмена и финансирования. Позитивным фактом в этой сфере является принятие "Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества", утвержденной Постановлением Губернатора Самарской области от 03.07.2003 № 252.
Взаимодействие органов местного самоуправления с населением городского округа Самара основано главным образом на федеральном и региональном законодательстве, отдельные положения которого уточняют местные правовые акты, например, вопрос минимальной численности инициативных групп для различных форм осуществления населением муниципального самоуправления. Данные нормы в целом являются вполне демократическими и вполне реализуемыми для жителей городского округа Самара, за исключением условий назначения голосования по отзыву Главы городского округа Самара и реализации правотворческой инициативы граждан, которые являются непреодолимыми барьерами для местного населения.
Одной из наиболее задействованных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления городского округа Самара в настоящее время является обращение граждан в органы местного самоуправления, в то время как малоэффективными оказались другие формы участия населения (публичные слушания, общественная экспертиза, опросы, общественные советы). Данная ситуация, с одной стороны, характеризует население городского округа Самара как достаточно активное (что говорит об имеющемся потенциале его привлечения к участию в процессах местного самоуправления) и свидетельствует о множестве проблем в рамках вопросов местного значения. С другой стороны, она косвенно указывает на неразвитость других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, что вынуждает население реализовывать инициативы и решать проблемы путем обращений, основную часть которых составляют жалобы и заявления.
Наиболее значимой с законодательно-правовой точки зрения формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС), которое является частью системы местного самоуправления. В городском округе Самара имеется необходимая нормативно-правовая база и организационная поддержка деятельности этой формы самоуправления (наличие отдела по развитию ТОС в структуре Администрации городского округа Самара и социально-экономических паспортов развития территории ТОС). Ежегодно в органы ТОС поступает значительное число обращений граждан городского округа Самара и решается множество местных вопросов (например, по благоустройству территорий и эксплуатации жилищного фонда).
Однако практика деятельности ТОС на территории городского округа Самара сопровождается рядом проблем, которые препятствуют его превращению в эффективный механизм по вовлечению населения в процессы местного самоуправления. Одна из главных проблем - финансирование, которое практически полностью производится из бюджета городского округа Самара. Также отсутствует возможность эффективного освоения дополнительных финансовых средств, несмотря на то, что статус юридического лица органов ТОС позволяет заключать договоры с различными организациями и предприятиями по привлечению финансовых средств для уставных целей, а также подрядными организациями на выполнение любого вида работ. На эффективность работы ТОС влияет отсутствие единого представления органами власти его роли в общественной жизни. Сказывается неравномерное распределение населения между органами ТОС, пока еще слабая материально-техническая база, отсутствие квалифицированных кадров и недостаточная информированность населения о деятельности этих органов.
В целом взаимодействие органов местного самоуправления городского округа Самара с местным сообществом находится на достаточно невысоком уровне: не выходит за рамки требований законодательства, происходит относительно бессистемно, хотя и существуют определенные успехи, к которым можно отнести деятельность органов ТОС и работу с обращениями граждан. Некоммерческий сектор также слабо вовлечен в процесс управления социально-экономическим развитием городского округа Самара, преобладают формальные виды взаимодействий в рамках специальных структур при органах местного самоуправления.
8.2. Бюджетные возможности
За последние три года ежегодный общий объем доходов бюджета городского округа Самара составил в среднем около 20,0 миллиардов рублей при общем объеме расходов бюджета городского округа Самара более 21,0 миллиарда рублей. Такие показатели позволяют городскому округу Самара за последние три года занимать пятые, четвертые, вторые (2013 год) места как по наполняемости бюджета, так и по его расходованию средств среди городов Ассоциации городов Поволжья (далее - АГП) и ПФО.
По "собственной" доходной базе городской округ Самара занимает одно из лидирующих положений (стабильно второе место после Перми). Доля безвозмездных поступлений у городского округа Самара составила 22,5% - 30,5% в общем объеме доходов (за 2011 - 2013 годы ситуация с перечислением средств от других бюджетов бюджетной системы улучшилась по сравнению с предыдущими годами). По объему налоговых поступлений Самара занимает второе место, уступая только Перми (налоговые доходы бюджета Самары составляют более 11,0 миллиардов рублей), а в относительном выражении - первое место (порядка 65% от общей суммы доходов). Именно поэтому по показателю бюджетной обеспеченности на душу населения за счет налоговых и неналоговых доходов Самара занимает одно из лидирующих положений, а по бюджетной обеспеченности за счет доходов с учетом безвозмездных перечислений далеко не первые места среди городов референтной группы. В связи с улучшением ситуации по безвозмездным перечислениям показатель бюджетная обеспеченность за счет доходов с учетом "безвозмездных перечислений" позволяет городскому округу Самара улучшить положение в рейтинге городов.
Основным доходным источником в налоговых поступлениях бюджета городского округа Самара является налог на доходы физических лиц. По поступлениям налога на доходы физических лиц из года в год наблюдается положительная динамика, а именно за последние три года сумма поступившего налога выросла с 8,0 до более чем 9,0 миллиардов рублей (порядка 70% в общей сумме налоговых доходов).
Среди показателей по местным налогам основным доходным источником является земельный налог. По поступлениям земельного налога также наблюдается ежегодное увеличение поступлений более 19% в общем объеме налоговых доходов.
Следует отметить, что в бюджеты некоторых городов - членов АГП и ПФО - производятся отчисления от федеральных и региональных налогов, таких как транспортный налог, налог на имущество организаций, налог на прибыль организаций, а также налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. В бюджет городского округа Самара отчисления от данных налогов не производятся.
Неналоговые доходы бюджета городского округа Самара составляют в среднем порядка 9% от общего объема поступлений. Основная доля в них принадлежит доходам от сдачи в аренду имущества (от 51% до 67%). Менее значительный удельный вес приходится на доходы от реализации имущества, продажи земельных участков и от оказания платных услуг.
Приоритетным направлением расходования бюджетных средств является финансирование социально значимых отраслей, обеспечивающих стабильную жизнь города. Наибольший удельный вес в бюджете городского округа Самара занимают расходы на образование, ЖКХ, национальную экономику, социальную политику. Отличительной особенностью расходования бюджетных средств в городском округе Самара является статья "на национальную оборону".
8.3. Особенности социально-экономического развития
Правовая регламентация полномочий в сфере планирования социально-экономического развития городского округа Самара находит свое общее отражение в Уставе городского округа Самара, конкретизируясь в дальнейшем достаточно подробно в регламентах отдельных муниципальных органов. В структуре Думы городского округа Самара особое значение в данной сфере имеет комитет по экономике. Реализация комитетом своих полномочий непосредственно связана с процессом долгосрочного планирования социально-экономического развития муниципалитета.
Однако наиболее ответственная работа по разработке, обоснованию и реализации системы планов социально-экономического развития городского округа Самара осуществляется специализированным органом в составе Администрации городского округа Самара - Департаментом экономического развития. Порядок деятельности Департамента экономического развития Администрации городского округа Самара регламентируется Положением, утвержденным Распоряжением Администрации городского округа Самара от 11 октября 2011 года № 189-р, в котором закреплена необходимость формирования не только индикативных планов, прогнозов и программ, но и стратегических направлений развития городского округа Самара.
Для более эффективной реализации полномочий по стратегическому планированию развития территории с 2009 года существует муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара "Агентство экономического развития городского округа Самара", на которое возложены организационно-технические полномочия по разработке и реализации Стратегии (курирует Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара).
Все вышеперечисленное говорит о наличии в городском округе Самара необходимого нормативного обеспечения и организационной поддержки стратегического планирования, что является свидетельством подготовленности муниципалитета к введению в практику городского управления этого инструмента. Однако повышению эффективности решения задач развития должно стать более четкое их закрепление в Уставе городского округа Самара, а также полноценное и взаимоувязанное формулирование их в функциональных обязанностях всех отраслевых и территориальных органов местного самоуправления.
В соответствии с действующей правовой регламентацией работа по социально-экономическому развитию городского округа Самара может быть сосредоточена лишь на решении вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления не распространяются на регулирование макроэкономических параметров социально-экономического развития. При формировании прогнозов социально-экономического развития в качестве основы прогнозирования должны использоваться доведенные министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области индексы, дефляторы, параметры роста потребительских цен, прогнозируемые индексы роста промышленного производства. Администрацией городского округа Самара сформирован Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Администрации городского округа Самара от 15.03.2010 № 238, согласно которому деятельность по мониторингу и прогнозированию социально-экономического развития находит отражение при формировании бюджета городского округа Самара на очередной период.
До настоящего момента в сфере планирования социально-экономического развития городского округа Самара Администрацией городского округа Самара активно использовался программно-целевой подход. В целях эффективного управления реализацией целевых программ ею был регламентирован порядок разработки целевых программ, что позволило обеспечить единообразный подход к обоснованию проблем и приоритетности их решения, целеполаганию и формированию перечня мероприятий по реализации данных программ.
Однако на эффективность реализации целевых программ и социально-экономического развития городского округа Самара в целом отрицательно сказывается отсутствие в структуре Администрации городского округа Самара подразделения по вопросам мониторинга и координации исполнения программ, с одной стороны, а с другой стороны - отсутствие программы комплексного социально-экономического развития, программ по инновациям и кластерному развитию. Методология программно-целевого планирования зачастую основывается не на стратегических задачах развития, а на текущих целях и доступных финансовых и организационно-технических возможностях.
Реализация целевых программ органами местного самоуправления напрямую зависит от объемов выделяемого финансирования, которое фактически на сегодняшний день осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара, в меньшей степени из средств вышестоящих бюджетов. Причем следует отметить, что одним из условий выделения средств из вышестоящих бюджетов является наличие соответствующей муниципальной целевой программы. Вследствие этого разработка целевых программ превращается в создание формального документа, нацеленного на решение одной из множества проблем, требующих незамедлительной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов.
По состоянию на 01.09.2013 на территории городского округа Самара утверждено 47 целевых программ городского округа Самара, на выполнение мероприятий которых в бюджете городского округа Самара (согласно Решению Думы городского округа Самара от 25.07.2013 № 351 "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 06.12.2012 № 283 "О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов") предусмотрены средства в размере:
- 2013 год - 7004,4 миллиона рублей;
- 2014 год - 5983,7 миллиона рублей;
- 2015 год - 7432,7 миллиона рублей.
Ключевым барьером для планирования социально-экономического развития является законодательно установленное несоответствие между закрепленными доходами муниципальных бюджетов и их расходными полномочиями, что ставит органы местного самоуправления в прямую зависимость от органов государственной власти различного уровня. Более того, процесс изъятия с местного уровня значительного объема налоговых отчислений, служащих гарантией финансово-экономической самостоятельности, сопровождается существенными ограничениями муниципалитетов в вопросах управления имущественным комплексом, так как закрытый перечень видов объектов муниципального имущества, закрепленный на федеральном уровне, практически полностью относится к социальной сфере, а потому априори не может быть доходным в подавляющем большинстве случаев.
Недостаточность собственной доходной базы для решения вопросов местного значения в полном объеме порождает ситуацию, когда основу доходной части местных бюджетов формируют трансферты из регионального и, в меньшей степени, федерального бюджетов; соответственно, основной задачей муниципальной власти является не долгосрочное развитие вверенной им территории, а выстраивание должных отношений с регионом, что позволит обеспечить наполнение местного бюджета за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации. В условиях неэффективной, слабо формализованной и во многом закрытой системы распределения трансфертов последствия такого рода политики для развития территории могут оказаться крайне негативными.
Таким образом, рассмотренная ситуация может быть признана угрозой по отношению к перспективному развитию как территории в целом, так и системы органов местного самоуправления городского округа Самара в частности. Федеральное законодательство не способствует формированию долгосрочных стратегических приоритетов развития местного сообщества, а еще раз подчеркивает представление о местном самоуправлении как проводнике интересов органов государственной власти и исполнителе тактических задач в пределах вверенной территории.
Однако нельзя не указать отрадный факт, что благодаря повышению эффективности взаимодействия между Администрацией городского округа Самара, Правительством Самарской области и федеральными структурами городской округ Самара имеет возможность для привлечения дополнительных ресурсов области, позволяющих полноценно формулировать задачи развития. Последнему способствует долгосрочное закрепление нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты других уровней (что так важно для долгосрочного планирования).
Приложение 3
к Стратегии
комплексного развития городского
округа Самара на период до 2025 года
ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
(ПО ОСНОВНЫМ СФЕРАМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
Территориально-земельный комплекс и недвижимость
Характеристики Балл
Внешние возможности
Расположение городского округа Самара в юго-восточной части 8,11
европейской территории России и ПФО, в центральной зоне
Самарской области, в среднем течении Волги, вблизи
уникального национального парка "Самарская Лука", в
окружении лесных массивов
Расположение между крупными евразийскими столицами: Москва, 7,40
Киев, Минск, Астана
Расположение в центре густонаселенного макрорегиона (12,5 6,95
млн человек в радиусе 500 км)
Возможность использования преимуществ СТА (как одно из ее 6,31
ядер)
Возможность использования опыта городов-конкурентов, 6,09
создающих более привлекательные условия для инвесторов и
успешнее встраивающихся в федеральные целевые программы
(Казань, Екатеринбург)
Привлекательность самарского рынка недвижимости для внешних 5,84
девелоперов и потребителей
Средний балл 6,78
Внутренние возможности
Значительная роль набережной вдоль реки Волги, выполняющей 7,84
функцию элемента, "сращивающего" городское пространство,
являющейся излюбленным местом горожан
Высокая потребность Самары в жилье (по оценкам экспертов, 7,47
текущая потребность составляет около 1,3 млн кв. м)
Сочетание в организации города туристско-рекреационной зоны 7,16
в летнее время и одновременно высокоразвитого в
промышленном и культурно-образовательном отношении города
(уникальная особенность)
Постепенное формирование новых городских центров помимо 7,16
центральной исторической части города
Наличие уникального историко-культурного градостроительного 6,94
комплекса в исторической части городского округа Самара
Возможность использования внутригородских неосвоенных
территорий и территорий, занятых ветхим и малоэтажным жилым 6,88
фондом бывших промышленных территорий для жилищного
строительства и размещения социокультурных, спортивных,
инфраструктурных и промышленных объектов
Спрос на объекты торгового сегмента коммерческой 6,78
недвижимости, объекты социального и культурного назначения,
детские сады, школы, конгресс-холлы современного уровня,
коворкинговые пространства
Возможность роста городской застройки в пределах границ 6,69
городского округа Самара в северном, северо-восточном и
южном направлениях
Наличие утвержденной проектно-планировочной документации,
регулирующей застройку городского округа Самара 6,66
(Генеральный план городского округа Самара, проект Правил
землепользования и застройки, проект планировок территорий)
и определяющей его функциональное зонирование
Сильная архитектурно-строительная школа (федеральное 6,47
государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования "Самарский
государственный архитектурно-строительный университет")
Высокий спрос на качественные складские терминалы 6,09
Реализация муниципальных целевых программ в сфере 5,97
недвижимости
Наличие системы территориального управления в городском 5,71
округе Самара в виде деления округа на 9 административных
районов
Средний балл 6,76
Внутренние ограничения
Значительное количество ветхого и аварийного жилья (в том 8,86
числе памятников архитектуры), при постоянном увеличении
его объема, блочных и панельных домов (построенных более 40
- 50 лет назад)
Несоответствие улично-дорожной сети современным требованиям 8,83
и перспективным потребностям города
Отсутствие последовательной градостроительной политики; 8,30
недостаток утвержденной проектно-планировочной
документации, регулирующей застройку городского округа
Самара и определяющей его функциональное зонирование
Высокая стоимость нового строительства на месте ветхого 8,16
жилья вследствие сложностей в решении вопросов
собственности жилья (расселения собственников)
Сложность предоставления земельных участков для развития 7,83
города вследствие разграничения полномочий по выделению
земельных участков, большого количества собственников
земельных участков
Несоответствие структуры предложения рынка жилья 7,68
потребительскому спросу; завышенные цены на жилье; низкие
возможности ипотеки
Ведение очаговой хаотичной застройки без синхронизации 7,65
мероприятий по улучшению улично-дорожной сети, инженерной и
культурно-бытовой инфраструктуры, экологических условий
Большое количество административных, бюрократических и 7,65
коррупционных барьеров при оформлении разрешительной
документации на строительство (в том числе практика
обременений), отсутствие возможности просчитать стоимость
проекта до начала его реализации (из-за множества
"неизвестных")
Низкие темпы ввода нового жилья, большое количество 7,58
недостроенного жилья (количество "обманутых дольщиков" одно
из самых больших среди российских городов)
Ведение частной застройки вблизи реки Волги, исключающей 7,55
возможность прокладки новых дорог и мешающей решить
ситуацию с заторами при выезде из городского округа Самара
Отсутствие у местных органов самоуправления полномочий по 7,42
распоряжению земельными участками, собственность на которые
не разграничена
Высокая стоимость освоения территорий под застройку по всем 7,35
перспективным для города направлениям (южному,
северо-восточному, северному)
Ограниченность территориального роста городского округа 6,88
Самара реками Волгой и Самарой, значительная удаленность и
затрудненная транспортная доступность отдельных городских
территорий (в том числе исторического и административного
центра, Куйбышевского района), чрезмерная протяженность
некоторых дорог вследствие расположения городского округа
Самара вдоль реки Волги
Мозаичность, разорванность городской застройки, 6,58
обусловленные особенностями различных исторических этапов
развития города, отсутствие подходов к организации
территории
Значительная неравномерность размеров районов, их 6,54
функциональных характеристик и инфраструктурной
обеспеченности
Несоответствие административного деления городского округа 6,35
Самара на районы исторически сложившейся территориальной
организации
Нехватка земельных участков для погребения, отсутствие 6,33
крематория, сложность выделения и оформления в
муниципальную собственность земельных участков для
строительства нового кладбища и крематория
Ограниченность площадей под транспортно-логистические 6,23
центры, складские терминалы вблизи крупных автомагистралей
Низкая инвестиционная привлекательность участков бывших 5,71
производственных территорий, расположенных вдоль реки
Самары, в силу их неблагоприятного местоположения и низкой
транспортной обеспеченности
Наличие заболоченных площадей и пустошей по берегам реки 5,48
Самары, создающих разрывы городского пространства
Средний балл 7,25
Внешние ограничения
Высокий уровень цен на жилье в Самаре в сравнении с 7,56
референтными городами
Завышенная стоимость продажи/аренды бывших производственных 7,17
объектов и территорий (достигает 4 - 5-кратного размера по
сравнению со среднероссийскими показателями)
Отсутствие нормативно-правовой базы для регулирования 6,91
деятельности по содержанию лесных участков, расположенных
на территории городского округа Самара (выведенных из
лесного фонда)
Устаревшая нормативно-правовая база в сфере строительства 6,78
Отсутствие государственной политики, нормативно-правовой 6,75
базы и согласованных планов по развитию городских
агломераций в России, стихийность происходящих
агломерационных процессов
Отсутствие у муниципалитета прав распоряжения земельными 6,66
участками, государственная собственность на которые не
разграничена
Сложность реализации утвержденных проектов планировок 5,91
территорий, обусловленная проблемами привлечения внешних
инвесторов (слабая представленность внешних девелоперов)
Негативный имидж Самары в сфере девелопмента недвижимости 5,28
Средний балл 6,63
Экология, природные условия и ресурсы
Характеристики Балл
Внешние возможности
Разнообразие ландшафтных и природно-климатических 7,78
условий, позволяющее эффективно решать проблемы
экологического баланса территорий городского округа
Самара
Близость Саратовского водохранилища, смягчающего 6,80
резко-континентальные климатические характеристики и
создающего благоприятный микроклимат в Самаре и
окрестностях
Наличие в Самарской области месторождений 6,80
углеводородного сырья и минерально-сырьевых ресурсов
(строительного камня, песка, глины, керамзитового сырья,
гипса и ангидрита)
Средний балл 7,13
Внутренние возможности
Наличие на территории городского округа более 100 8,53
водоемов (в том числе крупных рек и озер), потенциально
пригодных для рекреационных целей
Наличие открытых и подземных водных ресурсов (в том 8,00
числе минеральных источников), а также
минерально-сырьевых ресурсов в городском округе Самара
Лесной массив в границах городского округа Самара (более 7,90
8,5 га)
Наличие проектов по созданию рекреационно-экологического 7,35
каркаса города, созданию полноценной системы
экологического контроля; наличие некоммерческих
организаций, готовых к реализации проектов
Возможность привлечения частного бизнеса в сферу сбора и 7,32
переработки отходов
Наличие систем мониторинга состояния атмосферного 6,90
воздуха, воды, почв
Наличие элементов системы экологического воспитания и 6,45
образования в муниципальных образовательных учреждениях;
формирование экологической культуры горожан
Наличие в Самаре общественного экологического движения, 5,85
объединяющего квалифицированных специалистов, имеющих
опыт реализации ряда экологических проектов
Средний балл 7,29
Внутренние ограничения
Устаревание технологий очистки воды (использование 8,95
хлора)
Отсутствие концепции системной утилизации отходов; 8,50
устаревание методов работы с отходами (преимущественно
захоронение, а не переработка)
Неполный охват централизованной системой сбора и 8,30
удаления ТБО и ЖБО частного сектора, мест
неорганизованного отдыха горожан; несанкционированное
размещение отходов на территории городского округа
Самара
Низкая социальная дисциплина и экологическая культура 8,26
граждан (в том числе нежелание заниматься разделением
отходов по видам, оплачивать услуги по сбору и вывозу
ТБО частью населения частного жилфонда)
Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха 8,30
(выхлопными газами автомобильного транспорта - более 80
% от всех источников загрязнения), поверхностных и
подземных вод, электромагнитного и шумового загрязнения,
постепенная деградация почв
Высокий уровень загрязнения сточных вод промышленных 8,10
предприятий ввиду отсутствия локальных очистных
сооружений для очистки промышленных стоков
Неудовлетворительное качество исходной воды (требуется 8,05
очистка), поступающей из источников питьевого
водоснабжения; ухудшение качества питьевой воды,
прошедшей очистку после водозабора, при транспортировке
по старым, ветхим водопроводным трубам
Деградация уникальных городских ландшафтов: засорение, 8,05
заиление и исчезновение прудов; застройка городских
оврагов с естественной растительностью
Наличие большого количества выпусков сточных вод в черте 8,05
городского округа Самара, сокращающее возможность
развития рекреационных территорий вдоль береговой полосы
Загрязняющее влияние индивидуальной жилой застройки по 7,85
левому берегу реки Волги, не имеющей организованного
водоотведения канализационных и поверхностных стоков
Отсутствие правового основания для закрепления зоны 7,70
ответственности юридических лиц за содержание
прилегающих территорий
Неэффективная организация экологического контроля 7,65
Слабое берегоукрепление набережных рек Волги и Самары 6,45
Средний балл 8,02
Внешние ограничения
Ухудшение качества воды, забираемой из Саратовского 7,83
водохранилища, за счет сброса неочищенных сточных вод
городского округа Тольятти
Несовершенство законодательной базы в сфере охраны 7,22
окружающей среды
Ограниченность прав местного самоуправления в решении 7,17
вопросов охраны окружающей среды, усугубляемая острой
недостаточностью бюджетных средств
Умеренно-континентальный климат (с сильными перепадами 6,40
температуры в течение года) способствует повышению
затрат на строительство, разрушению дорожного полотна и
фасадов зданий, возникновению аварийных ситуаций на
объектах водо- и теплоснабжения
Угрозы, связанные с затоплением территорий в результате 5,78
внештатной ситуации на Жигулевской гидроэлектростанции
имени В.И. Ленина, подтоплением подземными водами,
просадочными карстовыми, суффозионными явлениями
Перенос Правительством Российской Федерации сроков 5,72
введения высоких стандартов качества топлива Евро-4 и
Евро-5 до 2014 года
Значительные пылевые загрязнения, привносимые в 5,44
городской округ Самара со стороны южных степей
Средний балл 6,51
Транспорт и логистика
Характеристики Балл
Внешние возможности
Выгодное расположение на межрегиональных и международных 8,91
транспортных путях: наличие железнодорожного, речного,
авиационного, автомобильного, трубопроводного транспортных
узлов на пересечении транспортных потоков Север - Юг и
Восток - Запад
Расположение в центральной зоне густонаселенного региона 8,47
(12,5 млн человек в радиусе 500 км) - потенциал развития
транспортного узла этого региона
Расположение между евразийскими столицами (Минск, Киев, 7,91
Астана) - потенциал формирования евразийского транспортного
узла
Реализация стратегии Министерства транспорта Российской 7,66
Федерации по созданию 9 крупнейших российских авиационных
транспортных узлов на базе крупных аэропортов, включая
Международный аэропорт Курумоч (в основном частным образом,
с минимальной и государственной поддержкой)
Удобное транспортное положение Самары в рамках СТА, наличие 7,53
предпосылок к развитию пригородного сообщения с
многочисленными населенными пунктами
Высокая плотность автодорог с твердым покрытием в регионе 7,13
Возможности развития речного судоходства 6,84
Наличие Концепции развития региональной 6,44
транспортно-логистической системы Самарской области на 2011
- 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства
Самарской области от 23.09.2010 № 422
Средний балл 7,61
Внутренние возможности
Наличие городского муниципального пассажирского транспорта, 8,39
представленного парком автобусов, трамваев, троллейбусов и
метро, коммерческого транспорта; разветвленная
улично-дорожная сеть, обеспечивающая транспортную
доступность всех территорий городского округа Самара
Размещение на территории городского округа Самара крупного 7,47
железнодорожного узла и центрального офиса Куйбышевской
железной дороги - филиала открытого акционерного общества
"РЖД"
Разработка проекта рельсового каркаса скоростной 7,09
транспортной сети города, интегрирующего трамваи, метро и
внутригородские электропоезда
Возможность использования железнодорожного и водного 6,74
транспорта в пределах городско округа Самара
Реализация целевых программ городского округа Самара: 6,62
"Развитие городского пассажирского транспорта в городском
округе Самара" на 2009 - 2015 годы, утвержденной Решением
Думы городского округа Самара от 31.07.2008 № 627, и
"Повышение безопасности дорожного движения в городском
округе Самара" на 2009 - 2015 годы, утвержденной Решением
Думы городского округа Самара от 31.07.2008 № 626
Наличие проекта канатной дороги через реку Волгу 5,50
Средний балл 6,79
Внутренние ограничения
Слабая интеграция метро в систему наземного транспорта, 8,68
неоптимальное расположение и недостаточная протяженность
линии метро
Низкое качество дорожного покрытия большей части дорог 8,59
городского округа
Неравномерная плотность и недостаточная пропускная 8,38
способность улично-дорожной сети, несоответствие
улично-дорожной сети текущим и перспективным потребностям
городского округа Самара (при постоянно растущем уровне
автомобилизации - близость транспортного коллапса)
Недостаток мостов через реку Самару 8,32
Отсутствие достаточного количества оборудованных мест для 8,26
стоянки автомобильного транспорта: использование правой
стороны дорог для временной парковки автомобильного
транспорта (невозможно решить в центре)
Отсутствие градостроительной политики, влияющей на 7,97
транспортную ситуацию
Недостаточное число подземных/надземных пешеходных 7,79
переходов, пешеходных улиц, велосипедных дорожек, зон для
передвижения пешеходов на роликах
Разобщенность систем управления городским пассажирским 7,74
транспортом и организации дорожного движения
Расположение городского округа Самара на стрелке рек Волги и 6,88
Самары, ограничивающее транспортное развитие городского
округа, приводящее к повышению интенсивности
пассажиропотоков по мере приближения к "старому городу",
чрезмерной вытянутости некоторых магистралей, транспортной
труднодоступности периферийных районов
Деградация речного судоходства (износ 6,88
материально-технической базы, низкая интенсивность
навигации, разрушение производственной базы)
Недостаточная техническая обеспеченность для надлежащего 6,82
содержания дорог в зимнее время
Высокий уровень износа и недостаточный коэффициент 6,74
обновления подвижного состава муниципального общественного
транспорта
Недостаточное количество пассажирского транспорта и 6,68
неоднородный охват территории города сетью общественного
транспорта
Отсутствие централизованной организации грузоперевозок в 6,32
городском округе Самара
Ограниченность площадей под транспортно-логистические центры 6,15
вблизи крупных автомагистралей
Средний балл 7,48
Внешние ограничения
Инфраструктурная недостаточность транспортно-логистических 7,82
узлов Самары (аэропорта, портов, складов) для удовлетворения
современных требований и перспективного развития
Недостаточное финансирование системы содержания 7,74
улично-дорожной сети и муниципального общественного
транспорта
Исключенность Самары из маршрута проекта высокоскоростной 7,67
железнодорожной магистрали Москва - Нижний Новгород - Казань
- Екатеринбург (высокоскоростная магистраль - 2)
Отсутствие автомобильного моста через реку Волгу вблизи 7,56
городского округа Самара, выключающее Самару из
автомобильного транспортного коридора Восток - Запад, (также
из маршрута проектируемого транспортного коридора Европа -
Западный Китай)
Наличие крупных водных артерий, ограничивающих транспортные 7,56
возможности в западном и южном направлениях (реки Волга и
Самара)
Отсутствие современного скоростного железнодорожного 6,94
экспресса в аэропорт
Слабая интеграция пригородного транспорта в сеть городского 6,65
общественного транспорта, сокращение пригородных
железнодорожных перевозок в границах СТА
Сложности транспортного сообщения между Самарой и Тольятти 6,56
(двумя ядрами СТА) вследствие перегруженности автодорог в
Самаре и недостаточного железнодорожного сообщения
Высокая конкуренция со стороны екатеринбургского аэропорта в 6,44
становлении авиационного транспортного узла (по стратегии
Министерства транспорта Российской Федерации)
Средний балл 7,22
Местное самоуправление
Характеристики Балл
Внешние возможности
Возможность активного взаимодействия с региональными органами 7,59
государственной власти
Включение городского округа Самара в число территорий, на
базе которых отрабатывается механизм межведомственного
взаимодействия между федеральными, региональными и 7,32
муниципальными органами власти при оказании государственных и
муниципальных услуг
Ведение процесса по перераспределению полномочий между
органами федеральной власти и органами местного 7,23
самоуправления с участием Главы городского округа Самара
Тенденция передачи части государственных полномочий на 7,09
местный уровень при обязательном финансировании из
вышестоящих бюджетов
Средний балл 7,31
Внутренние возможности
Организация современного процесса стратегического развития 7,30
городского округа, разработка соответствующей
нормативно-правовой базы
Введение новых принципов формирования бюджета на основе 7,13
программ, обеспечивающих увязку стратегического и бюджетного
планирования
Возможность вовлечения населения в местное самоуправление и
общественный контроль по благоустройству территорий и
эксплуатации жилищного фонда через органы ТОС; наличие отдела 6,57
по развитию ТОС в структуре Администрации городского округа
Самара
Наличие муниципального института развития - муниципальное
бюджетное учреждение городского округа Самара "Агентство 5,35
экономического развития городского округа Самара"
Средний балл 6,59
Внутренние ограничения
Отсутствие стратегических документов социально-экономического 8,17
развития городского округа Самара
Неэффективная или имитирующая деятельность институтов 7,43
общественных слушаний, общественной экспертизы, общественных
советов, публичных слушаний
Отсутствие "прозрачного" механизма использования бюджетных 6,87
средств
Недостаточно эффективная организация системы районных 6,65
администраций городского округа Самара
Наличие недостатков в системе организации Администрации
городского округа Самара по вопросам развития (избыточное
количество управленческих звеньев; отсутствие в Уставе
городского округа Самара закрепленных функций развития;
отсутствие регламентов взаимодействия подразделений по 6,48
решению межведомственных вопросов; несоотнесенность функций
подразделений с предметами ведения органов местного
самоуправления; отсутствие подразделения по вопросам
мониторинга и координации исполнения программ)
Отсутствие эффективного функционирования системы ТОС как 6,17
механизма по вовлечению населения в процессы местного
самоуправления
Средний балл 6,96
Внешние ограничения
Значительно меньший объем безвозмездных поступлений в бюджет
городского округа Самара в сравнении с городами, опережающими 8,04
Самару по наполняемости бюджета, - Пермью, Нижним Новгородом,
Казанью
Недостаточная степень осуществления государственной поддержки 7,35
муниципальных образований по сравнению с субъектами
Российской Федерации
Недостаточно эффективный уровень взаимодействия органов 7,09
местного самоуправления с региональными органами федеральной
власти
Отсутствие единого представления на федеральном уровне о роли 5,83
и функциях ТОС в общественной жизни
Средний балл 7,08
Население
Характеристики Балл
Внешние возможности
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова
"ведущих" пропущено слово "вузов".
------------------------------------------------------------------
Значительный приток молодых людей из Самарской и соседних с
ней областей, стимулируемый большим количеством высших 7,77
учебных заведений, в том числе филиалов ведущих страны
Высокий миграционный приток из ближайших областей, а также из
стран Средней Азии, обусловленный высоким общим уровнем 7,27
развития Самары и ее географическим положением
Наличие областной целевой программы "Реализация стратегии
государственной молодежной политики Самарской области до 2015 5,69
года", утвержденной Постановлением Правительства Самарской
области от 29.10.2010 № 550
Средний балл 6,91
Внутренние возможности
Статус города-миллионника, обеспеченный в ближайшие 15 лет
соответствующей численностью городского округа Самара при 7,21
любых обстоятельствах, за исключением форс-мажорных
Снижение доли безработных в городском округе Самара (в 6,13
сравнении с пиком 2010 года почти в два раза)
Наличие городского молодежного парламента, муниципальных
учреждений, занимающихся вопросами трудоустройства молодежи, 4,62
поддержки молодежного предпринимательства
Средний балл 5,99
Внутренние ограничения
Низкий уровень благосостояния населения города, а также
высокое значение коэффициента децильности, сказывающиеся в 8,50
высокой доле маргинальных, в том числе и смертей, вызываемых
последствиями алкогольной зависимости
Сложности в вопросах трудоустройства и обеспечения доступным 8,15
жильем молодежи
Негативные демографические процессы (регрессивная
половозрастная структура, старение населения, уменьшение 7,85
числа женщин фертильного возраста), обусловливающие вероятную
потерю Самарой статуса города-миллионника к 2025 году
Преобладание психологии потребления в молодежной среде, рост 7,50
алкоголизма среди молодежи
Высокая дифференциация среднемесячной заработной платы в
различных секторах экономики; повышение уровня "теневых" 7,42
доходов у населения городского округа Самара
Несоответствие профессионально-квалификационного состава 7,19
безработных и имеющихся для них вакансий на рынке труда
Отсутствие социальных "лифтов" 7,12
Отсутствие организации в городском округе Самара процесса 7,04
ассимиляции мигрантов из ближнего зарубежья
Неблагоприятное состояние экономики, социокультурной сферы
городского округа Самара и общественного сознания населения, 6,81
препятствующее притоку квалифицированных мигрантов
Средний балл 7,51
Внешние ограничения
Падение привлекательности городского округа Самара за счет
отставания в развитии среди крупных городов соседних областей 7,84
(по уровню доходов и покупательской способности, развитию
культуры и другим показателям)
Падение общего уровня квалификации трудовых ресурсов
вследствие увеличения числа низкоквалифицированных трудящихся 7,23
мигрантов (преимущественно из Средней Азии)
Большой приток мигрантов из регионов Северного Кавказа,
провоцирующий рост уровня ксенофобии у населения (по 6,63
некоторым оценкам, количество мигрантов составляет около 15%
от всего населения городского округа Самара)
Сокращение механического прироста населения в результате 5,26
оттягивания внешних миграционных потоков городом Тольятти
Средний балл 6,74
Общественная безопасность и гражданская защита
Характеристики Балл
Внешние возможности
Действие Федеральной службы Российской Федерации по контролю 7,33
за оборотом наркотиков, Государственного антинаркотического
комитета, Антинаркотической комиссии Самарской области
Утверждение Стратегии государственной антинаркотической 7,19
политики Российской Федерации до 2020 года
Хорошая материально-техническая обеспеченность 7,12
правоохранительных органов на территории Российской
Федерации и городского округа Самара в частности
Федеральные и региональные меры по противодействию 6,76
наркотической зависимости
Наличие Закона Самарской области от 07.12.2009 № 138-ГД "Об 6,29
участии граждан в охране общественного порядка на территории
Самарской области"
Средний балл 6,94
Внутренние возможности
Готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах 7,53
жизнеобеспечения органов исполнительной власти, комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению безопасности, Управления гражданской защиты
Администрации городского округа, руководителей организаций,
ремонтных, аварийно-восстановительных и спасательных
формирований
Развитие системы обучения (переподготовки, повышения 6,59
квалификации) сотрудников, должностных лиц органов
Администрации городского округа Самара, организаций,
аварийно-спасательных формирований
Создание антинаркотической комиссии 6,56
Наличие в структуре Администрации городского округа Самара 5,94
единой системы социальной поддержки
Действие долгосрочной целевой программы городского округа 5,29
Самара по противодействию незаконному обороту наркотических
средств, профилактике наркомании и реабилитации
наркозависимой части населения городского округа Самара на
2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации
городского округа Самара от 30.06.2010 № 778
Наличие советов, общественных объединений и иных структур 5,12
ветеранов правоохранительных органов
Деятельность Администрации городского округа Самара по 5,00
противодействию коррупции в сфере муниципальной
деятельности, комиссии по противодействию коррупции
Создание добровольных формирований населения по охране 4,88
общественного порядка
Средний балл 5,86
Внутренние ограничения
Отсутствие должного контроля со стороны властей за 8,29
мигрантами из Средней Азии и Северного Кавказа
Отсутствие достаточного количества мостов через реки Самара 7,88
и Сок, существенно снижающее возможности в обеспечении
защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
Слабая материально-техническая оснащенность сферы социальной 7,76
защиты
Наличие химически-взрыво-пожароопасных объектов на 7,65
территории городского округа Самара
Резко возросшая нагрузка на участковых инспекторов в связи с 7,24
сокращением численного состава Министерства внутренних дел
Сбои в графике реализации мероприятий целевых программ в 7,06
сфере социальной защиты вследствие секвестирования бюджетных
ассигнований
Исторически положение Самары на пересечении торговых путей и 6,65
транспортных потоков обуславливает повышенный уровень
преступности в сравнении со среднестатистическим городом
Средний балл 7,56
Внешние ограничения
Несовершенство нормативно-правовой базы по отдельным 6,56
вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
(категорированные, критически важные объекты; защитные
сооружения; использование маломерных судов)
Угроза возможного катастрофического затопления отдельных 6,44
районов городского округа Самара в случае разрушения плотины
Жигулевской гидроэлектростанции имени В.И. Ленина
Недостаток полномочий органов местного самоуправления в 5,93
решении вопросов гражданской безопасности (реконструкции
системы оповещения; проверки частных организаций,
находящихся на территории городского округа Самара, по
вопросам гражданской обороны и защиты населения от
чрезвычайных ситуаций); несовершенство существующей
законодательной базы для действий добровольных формирований
по безопасности общественного порядка
Средний балл 6,47
Здравоохранение, физическая культура и спорт,
туризм и рекреация
Характеристики Балл
Внешние возможности
Благоприятные ландшафтные (река Волга, национальный парк 8,08
"Самарская Лука", Жигулевские горы, малые реки), а также
климатические факторы для развития различных видов туризма
(лечебного, спортивного, экстремального)
Наличие областной целевой программы "Модернизация 7,50
здравоохранения в Самарской области" на 2011 - 2015 годы,
утвержденной Постановлением Правительства Самарской области
от 27.10.2010 № 549
Возможность Самары занять значимое место в ходе формирования 7,12
туристического кластера Самарской области
Участие Самарской области в организации Чемпионата мира по 7,00
футболу 2018 года, которое существенно активизирует
инвестиционные процессы в городском округе Самара
Значительное количество проходящих круизных судов в летний 6,73
период
Значительное количество загородных объектов размещения 6,27
(турбазы, дома отдыха, кемпинги)
Средний балл 7,12
Внутренние возможности
Наличие в городском округе Самара мощной медицинской 7,81
университетской базы
Ландшафты в границах городского округа Самара, а также 7,81
благоприятные климатические условия для развития физической
культуры и любительского спорта
Значительный кадровый потенциал, высокая степень 7,27
аттестованности специалистов в сфере здравоохранения
Значительный историко-культурный потенциал Самары, 7,04
представляющий интерес для туристов
Значительная материально-техническая база 6,58
Широкий спектр услуг в сфере здравоохранения, в том числе 6,42
оказание сервисных и платных услуг
Средний балл 7,16
Внутренние ограничения
Недостаток и неравномерность размещения 8,48
физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных
площадок для любительского спорта
Высокая степень износа материальной базы спортивных объектов 8,40
и зданий, в которых размещаются лечебные учреждения,
необходимость их скорейшей реконструкции
Постоянный отток кадров из муниципального спорта в область 7,60
(кадровый дефицит, доходящий по ряду специальностей до 50%)
Отсутствие стратегии развития туризма в городском округе 7,42
Самара
Недостаток современных прогулочных судов в городском округе 7,04
Самара
Недостаточность наглядной агитации и пропаганды физической 6,28
культуры и спорта
Слабое медико-биологическое обеспечение физической культуры 6,16
и спорта, недостаточный уровень врачебного контроля
Средний балл 7,34
Внешние ограничения
Значительная конкуренция со стороны соседних городов и 6,92
регионов, где сложился более благоприятный туристический
имидж и инфраструктура
Ограничения со стороны налогового законодательства инициатив 6,81
частных структур по вкладу средств в развитие физической
культуры и спорта
Отсутствие интегральной концепции развития самарского 6,77
областного здравоохранения
Изменчивость нормативной базы в части финансового статуса 6,73
лечебных учреждений
Отсутствие механизмов регулирования новых правовых 6,54
отношений, возникших между пациентами и лечебными
учреждениями после принятия нового закона о медицинском
страховании
Средний балл 6,75
Образование и культура
Характеристики Балл
Внешние возможности
Принятие областной программы сохранения историко-культурного 6,88
наследия Самарской области
Наличие международных проектов и связей в области 6,48
образования
Средний балл 6,68
Внутренние возможности
Исторически сложившиеся широкие связи культур разных народов 7,48
и национальностей, смешение разных культур
Наличие в городе полного цикла профессионального 7,48
музыкального и художественного образования
(школа/училище/высшее учебное заведение)
Сочетание богатого историко-культурного наследия с 7,36
уникальными природными пейзажами
Растущая потребность населения в культурной жизни, 7,36
стремительно растущее количество общественных инициатив в
виде различных частных проектов
Высокая квалификация педагогических кадров, традиции 6,85
непрерывного повышения квалификации и воспроизводства
научно-педагогических кадров
Разработка программы сохранения историко-культурного 6,79
наследия городского округа Самара на 2012 - 2020 годы
Высокая конкуренция среди высших учебных заведений, 6,67
стимулирующая применение новых образовательных технологий (в
том числе развитие дистанционного обучения) и развитие новых
образовательных услуг
Широкий спектр образовательных услуг, предоставляемый 6,61
системой дополнительного образования детей
Тенденция увеличения финансовых ресурсов в сфере образования 6,61
(из бюджета области, средств коммерческих структур)
Средний балл 7,02
Внутренние ограничения
Отсутствие политики по сохранению исторического облика 8,52
города, отсутствие концепции развития культуры, повлекшее
хаотичное развитие городской культурной среды (в основном за
счет частных и общественных инициатив)
Дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных 8,48
учреждениях
Существенная доля образовательных учреждений, не отвечающих 8,38
современным требованиям и требующих реконструкции и
капитального ремонта объектов материально-технической базы
Сильная дифференциация школ по инфраструктуре и уровню 8,38
качества образования, усиливающая ситуацию неравного доступа
к качественному образованию
Рассогласование в понимании целей высшего образования между 8,12
заказчиками, высшими учебными заведениями и работодателями
Снижение численности контингента учителей, особенно на 8,09
ступени начального общего образования, гендерное
"неравновесие" кадров, увеличение доли работающих педагогов
и руководителей пенсионного возраста
Редуцирование развивающих и культурно-просветительских 7,00
функций сферы культуры до функции организации досуга для
населения
Отток творческих людей, в том числе выпускников 7,52
соответствующих образовательных учреждений и специалистов в
сфере культуры, из города
Отсутствие интегрирующей и инициативной деятельности в сфере 7,06
культуры: взаимодействие с творческими союзами,
организациями, мониторинг культурных потребностей населения
Отсутствие преемственности в образовании на разных этапах 6,70
образовательного процесса (например, при переходе из школы в
высшее учебное заведение)
Неравномерное территориальное распределение популярных 6,70
учреждений культуры - сосредоточение в трех районах из
девяти (Самарском, Ленинском, Октябрьском)
Низкая эффективность системы управления в большинстве высших 6,30
учебных заведений
Средний балл 7,60
Внешние ограничения
Неудовлетворительное состояние механизмов управления 7,73
развитием образования, отсутствие достаточного опыта у
управленческих кадров на государственном уровне
Стремительное ужесточение контроля со стороны надзорных 7,33
органов без учета специфики и времени ввода в эксплуатацию
образовательных учреждений
Усиление позиций массовой культуры: упрощение 7,27
художественного вкуса представителей молодого поколения,
выросшего в отлучении от традиций многонациональной культуры
России
Необоснованное введение Болонской системы ввиду 6,91
несоответствия системы образования в России требованиям этой
системы
Отрицательное влияние СМИ в сфере образования на школу и 6,84
взаимоотношения "школа - общество"
Слабая эффективность линейно-функциональной системы 6,45
управления системой образования, затянувшийся процесс
реформирования системы среднего образования
Перевод сферы культуры в область муниципальных услуг, 5,88
негативно сказывающийся на ее развитии
Вероятность утечки наиболее профессиональных кадров в 5,27
результате принятого курса на сокращение филиалов и слияние
крупных высших учебных заведений
Средний балл 6,71
Экономика
Характеристики Балл
Внешние возможности
Выгодное географическое положение, близость к крупным 8,25
промышленным центрам, поставщикам сырья и материалов, наличие
магистральной железной дороги
Инвестиционная привлекательность сферы торговли городского 7,42
округа Самара для российских и мировых брендов
Возможность участия самарских предприятий в формировании 7,19
региональных кластеров (в том числе высокотехнологичных):
автомобилестроительного, транспортно-логистического,
нефтедобывающего, туристического; а также необходимость
развития фармкластера с учетом уже имеющихся предпосылок
Наращивание производственно-экономических возможностей Самары 7,12
как одного из ядер СТА
Предпосылки к увеличению спроса на научно-исследовательские 7,07
работы в городском округе Самара в условиях инноватизации и
модернизации экономики России
Участие Самарской области в организации Чемпионата мира по 7,00
футболу 2018 года, которое существенно активизирует
инвестиционные процессы в городе
Инвестиционная привлекательность Самары для иностранного 6,39
капитала (около 300 предприятий с участием иностранного
капитала)
Наличие Закона Самарской области "Об инвестициях и 6,21
государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Самарской области", предусматривающего льготный режим при
реализации отдельных категорий инвестиционных проектов
Ежегодная организация (с 2009 года) Самарской областью 5,11
Региональной выставки инвестиционных проектов муниципальных
образований Самарской области
Средний балл 6,71
Внутренние возможности
Многоотраслевая структура экономики городского округа Самара, 8,41
основные сферы: промышленность (обрабатывающие производства);
транспорт и связь; добыча полезных ископаемых; операции с
недвижимостью, производство и распределение электроэнергии,
газа и воды; строительство, торговля
Наличие на территории городского округа Самара предприятий и 8,38
производств межрегионального и международного значения
Потенциал для формирования инновационно-внедренческого 7,46
кластера (достаточно высокий уровень развития образования и
науки, квалифицированный кадровый состав и собственная база
для ведения инновационной деятельности)
Устойчивый спрос и высокий уровень оборота средств и 7,04
занятости в сферах торговли, операций с недвижимостью,
транспорта и связи, обслуживания автотранспортных средств
Наличие перспективных сегментов рынка и направлений развития 6,97
экономики: туризм, легкая промышленность, фестивальные
технологии, деревообрабатывающая промышленность,
асфальтобетонное направление и реконструкция дорог
Потенциал формирования в Самаре собственного IT-кластера, а 6,86
также медфармтехнопарка
Наличие высококвалифицированных кадров; инженерные и 6,66
конструкторские школы; сложившиеся в послевоенное время
традиции промышленного производства
Высокий инвестиционный потенциал части предприятий городского 6,28
округа Самара, устойчивая положительная динамика общего
объема инвестиций в основной капитал за последние 10 лет
Наличие элементов инвестиционной инфраструктуры 5,76
(инвестиционных банков, инвестиционных фондов,
специализированных муниципальных структур) (Координационный
совет по работе с инвесторами и рассмотрению инвестиционных
предложений при Главе городского округа Самара, муниципальное
бюджетное учреждение городского округа Самара "Агентство
экономического развития городского округа Самара")
Отсутствие статистического учета основных показателей 5,29
деятельности микропредприятий, средних предприятий и
индивидуальных предпринимателей, что не позволяет в полной
мере оценить развитие сферы малого и среднего
предпринимательства
Наличие Концепции поддержки товаропроизводителей и развития 5,03
промышленности городского округа Самара на 2010 - 2015 годы
Средний балл 6,74
Внутренние ограничения
Низкая производительность труда на значительной части 8,72
промышленных предприятий
Недостаточное развитие транспортно-логистической 7,72
инфраструктуры, ограничивающее использование высокого
транспортного потенциала городского округа
Низкая доля инновационных предприятий; низкая активность 7,31
инвестиций в инновации
Тенденция сжатия местного бизнеса и перевода активов в другие 7,29
регионы
Направленность имеющейся финансовой инфраструктуры в основном 7,10
на обслуживание потребительского сектора и сектора торговли,
но не на обслуживание инвестиционных процессов, отсутствие
инвестиционных банков, способных финансировать длительные
инвестиционные проекты
Диспропорция в структуре занятости: преобладание отраслей, не 7,07
обеспечивающих экономический рост (государственное
управление, образование, здравоохранение), недостаток
квалифицированных кадров инженерных и рабочих специальностей
Значительное снижение темпов экономического роста за 7,07
последние 6 лет по видам деятельности: производство
полуфабрикатов из алюминия и алюминиевых сплавов,
производство электрооборудования для двигателей и
транспортных средств, производство изолированных проводов и
кабелей, производство шариковых и роликовых подшипников
Слом, начиная с 1990 года, сложившегося в послевоенное время 7,00
экономического уклада и неполноценное формирование нового
Низкий уровень поддержки инвесторов на уровне муниципалитета: 6,90
в решении вопросов землепользования, коммунального
обеспечения; информационной, правовой поддержки
Высокий уровень "теневого" сектора 6,88
Банкротство крупнейшего речного пароходства России открытого 6,71
акционерного общества "Волжское нефтеналивное пароходство
"Волготанкер"
Отсутствие в Самаре собственного IT-кластера, ограничивающее 6,62
динамичное экономическое развитие городского округа
Высокие инвестиционные риски в связи с отсутствием 6,52
преемственности власти на муниципальном уровне
Негативные примеры реализации крупных инвестиционных проектов 6,41
на территории Самары (негативный инвестиционный имидж Самары)
Средний балл 7,09
Внешние ограничения
Упущенные городским округом Самара в последние годы 8,24
организационные и финансовые возможности для развития важных
направлений экономической деятельности в сравнении с
референтными городами (Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань
и другие), которые сумели этими возможностями воспользоваться
и приобрели конкурентные преимущества
Ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые 8,08
общеэкономической ситуацией (высокая налоговая и
бюрократическая нагрузка, тарифы монополистов, низкая
платежеспособность населения, высокий уровень инфляции,
последствия кризиса)
Зависимость экономических результатов деятельности 7,41
предприятий по производству автокомпонентов городского округа
Самара от объемов промышленного производства открытого
акционерного общества "АвтоВАЗ"
Рост доли внешних собственников предприятий на территории 7,17
Самары, вывод выручаемых средств за пределы городского округа
Отсутствие у муниципальных властей права распоряжаться 7,17
земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена (основная часть свободных
территорий), что создает административные барьеры и риски для
инвесторов
Отсутствие у Самары столичного статуса, ограничивающее 6,75
возможность привлечения средств областного бюджета
Высокая конкуренция Самары с городским округом Тольятти за 6,72
ресурсы областного бюджета, трудовые и другие ресурсы,
создание в Тольятти особой экономической зоны, ослабляющее
конкурентные позиции Самары
Негативный информационный фон инвестиционного климата Самары 6,46
Несовершенство нормативно-правовой базы и недостаток 6,31
инструментов государственной поддержки инновационной
деятельности и конструкторских разработок
Средний балл 7,15
Основные сферы деятельности
Характеристики Балл
Внешние возможности
Высокие темпы роста мирового рынка космических товаров и 8,32
услуг, а также увеличение государственного заказа на
продукцию авиакосмических предприятий, усиливающие позиции
авиакосмического сектора Самары
Выгодное географическое положение, близость к крупным 8,25
промышленным центрам, поставщикам сырья и материалов, наличие
магистральной железной дороги
Наличие в регионе запасов углеводородного сырья, а также 7,61
сформированной инфраструктуры транспортировки углеводородов,
способствующее стабильному функционированию предприятий
нефтехимической отрасли
Возможность использования различных видов государственной 5,27
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
реализация областной целевой программы "Развитие малого и
среднего предпринимательства в Самарской области" на 2009 -
2015 годы
Средний балл 7,36
Внутренние возможности
Наличие на территории городского округа Самара предприятий и 8,38
производств межрегионального и международного значения
Потенциал для формирования авиационно-космического (в том 7,69
числе двигателестроительного) кластера на базе федерального
государственного образовательного учреждения высшего учебного
образования "Самарский государственный аэрокосмический
университет имени академика С.П. Королева (национальный
исследовательский университет)", федерального
государственного унитарного предприятия Государственного
научно-производственного ракетно-космического центра
"ЦСКБ-Прогресс", открытого акционерного общества "Кузнецов",
открытого акционерного общества "Авиакор", Открытого
акционерного общества "Авиаагрегат", открытого акционерного
общества "Гидроавтоматика"
Потенциал инновационного развития промышленных предприятий, а 7,46
также формирования инновационно-внедренческого кластера
(достаточно высокий уровень развития образования и науки,
квалифицированный кадровый состав и собственная база для
ведения инновационной деятельности)
Лидирующая роль промышленности в экономике городского округа 7,21
Самара, обладающей диверсифицированной структурой, примерно
одинаково представленной следующими секторами: 1)
производство и распределение электроэнергии, газа и воды; 2)
производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования; 3) производство пищевых продуктов; 4)
металлургическое производство; 5) производство транспортных
средств и оборудования; 6) производство машин и оборудования
Достаточный ресурсный потенциал для развития промышленности 7,19
(обрабатывающих производств), строительства, туризма
Наличие высококвалифицированных кадров; инженерные и 6,66
конструкторские школы; сложившиеся в послевоенное время
традиции промышленного производства
Наличие Концепции поддержки товаропроизводителей и развития 5,03
промышленности городского округа Самара на 2010 - 2015 годы
Средний балл 7,09
Внутренние ограничения
Высокая степень физического и морального износа применяемых 8,72
технологий и оборудования, недостаточные темпы их обновления
Сокращение количества предприятий бытового обслуживания, 7,63
недорогого общественного питания и размещения (гостиницы,
хостелы), оказывающих низкорентабельные, но социально
значимые виды услуг
Стагнация авиационной компоненты в авиационно-космическом 7,62
комплексе городского округа Самара
Трудности в привлечении банковских кредитов под стартап и на 7,38
пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и,
как правило, отсутствия достаточного для банка залогового
обеспечения
Низкая доля инновационных предприятий, в том числе 7,33
предприятий в сфере передовых информационно-коммуникационных
технологий
Низкий уровень подготовки значительной части руководителей 7,04
субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах
правового, финансового, налогового законодательства
Недостаток производственных помещений, ограниченность доступа 6,46
субъектов малого и среднего предпринимательства к информации
о наличии избыточных производственных ресурсов у крупных
предприятий
Отсутствие эффективных отраслевых объединений 5,71
предпринимателей в Самаре
Недостаточное количество предприятий, курсов, семинаров, 5,25
осуществляющих повышение квалификации предпринимателей
Средний балл 7,02
Внешние ограничения
Высокая зависимость базовых промышленных предприятий 7,69
городского округа Самара (авиационно-космического комплекса,
цветной металлургии, нефтепереработки, предприятий -
производителей автокомпонентов) от внешних участников
(корпораций, хозяев), государственной политики развития
перечисленных направлений, а также от состояния отрасли
экспорта энергоносителей
Отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по 7,42
распоряжению земельными участками, собственность на которые
не разграничена
Зависимость результатов деятельности предприятий по 7,41
производству автокомпонентов городского округа Самара от
объемов промышленного производства открытого акционерного
общества "АвтоВАЗ"
Мировая тенденция развития в городах сферы услуг и вывода 5,72
промышленности за пределы городских территорий, конфликтующая
с возможностями развития промышленности на территории Самары
Несовершенство законодательной базы на федеральном уровне 5,58
Средний балл 6,76
Деловая, финансовая
и информационно-коммуникационная инфраструктуры
Характеристики Балл
Внешние возможности
Возможность привлечения внешних инвестиций в обеспечивающую 7,21
инфраструктуру (сложившийся тренд)
Повышение значимости интернет-коммуникаций, рост 7,05
интегрированности самарского информационного пространства в
российское и мировое
Возможность обслуживания товарного и финансового транзитных 6,58
потоков по оси Европа - Юго-Восточная Азия, работы финансовых
структур на постсоветском пространстве
Постоянный прогресс в совершенствовании 6,50
информационно-коммуникационных технологий, охватывающих все
сферы жизни человека
Быстрое внедрение и применение в городском округе Самара 6,26
передовых западных банковских, маркетинговых и правовых
методов работы в силу присутствия в городе ведущих крупных и
средних иностранных компаний
Расположение в городском округе Самара регионального 6,21
представительства Московской межбанковской валютной биржи,
перспектива создания межрегиональной зерновой биржи
Возможность реализации и интернационализации бизнес-проектов 5,67
за счет наличия консульств и визовых представительств ряда
европейских стран
Расположение в Самаре регионального отделения Федеральной 5,50
службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (с зоной
ответственности в ряде смежных областей)
Значительная представленность в городском округе Самара 5,42
центральных СМИ
Средний балл 6,18
Внутренние возможности
Развитая инфраструктура, представленная крупнейшими 7,42
предприятиями связи, а также динамичность развития отраслей
связи и телекоммуникаций
Наличие образовательных учреждений, готовящих 7,17
квалифицированные кадры, а также осуществляющих
переподготовку
Значительное количество доступных офисных площадей классов А 7,04
и Б (4 показатель в России, первый в ПФО)
Наличие развитых финансового и делового секторов, 6,96
представленных местными, областными, федеральными,
иностранными банками (в том числе частными коммерческими),
инвестиционными, страховыми, риэлторскими компаниями
Наличие центра приема спутниковой информации на базе 6,13
федерального государственного унитарного предприятия
Государственного научно-производственного
ракетно-космического центра "ЦСКБ-Прогресс"
Наличие в городском округе Самара развитой 6,13
информационно-коммуникационной структуры, СМИ,
коммуникационных площадок; выраженная конкуренция СМИ
Наличие документов, определяющих развитие отрасли связи 6,04
(Концепция информатизации городского округа Самара)
Разработка проекта концепции развития в городском округе 5,92
Самара информационного общества и формирования электронного
муниципалитета до 2015 года
Наличие широкого спектра кредитно-финансовых услуг для 5,56
развития малого и среднего предпринимательства
Наличие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего 5,19
предпринимательства; информационная открытость системы
муниципальной поддержки
Средний балл 6,36
Внутренние ограничения
Отсутствие выставочных площадок, спортивных комплексов и 8,25
прочих подобных объектов международного уровня
Организационно-правовые трудности развития бизнеса (слабая 7,63
согласованность различных ведомств, обилие административных
барьеров)
Слабая инфраструктура генерации и поддержки реализации 7,58
проектов во всех сферах деятельности (от отсутствия
креативной среды до административных барьеров)
Трудности в привлечении банковских кредитов под стартап и на 7,38
пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и,
как правило, отсутствия достаточного для банка залогового
обеспечения
Значительная зависимость СМИ от властных структур 7,33
Отсутствие или слабое развитие местных СМИ по некоторым 6,67
важным направлениям общественной жизни, в частности в
культуре, малом бизнесе
Низкий уровень капитализации мелких и средних самарских 6,58
банков
Направленность имеющейся финансовой инфраструктуры в основном 6,58
на обслуживание потребительского сектора и сектора торговли,
но не на обслуживание инвестиционных процессов; отсутствие
инвестиционных банков, способных финансировать длительные
инвестиционные проекты
Отсутствие стратегии по формированию положительного имиджа 6,58
городского округа Самара и места СМИ в ней
Недостаток производственных помещений, ограниченность доступа 6,46
субъектов малого и среднего предпринимательства к информации
о наличии избыточных производственных ресурсов у крупных
предприятий
Отсутствие концепции взаимодействия СМИ с городским 5,83
сообществом, использования коммуникационных площадок
Отсутствие эффективных отраслевых объединений 5,71
предпринимателей в Самаре
Недостаточный уровень развития консалтинговых, маркетинговых 5,00
агентств, аудиторских предприятий
Средний балл 6,75
Внешние ограничения
Монополизация рынков крупными игроками; централизация 7,54
крупного бизнеса
Слабые возможности внешнего долгосрочного кредитования 7,42
Низкая эффективность лобби на федеральном уровне 7,33
Значительная подверженность рынка деловой инфраструктуры 6,92
влиянию общих экономических процессов (кризисов)
Несовершенство нормативно-правовой базы отрасли связи, 6,50
создающее значительные сложности в развитии инновационных
видов связи
Снижение доверия к официальным СМИ, увеличение количества 6,42
интернет-источников дезинформации и манипуляции
Склонность подавляющего большинства получателей информации к 6,17
потреблению стандартизированного развлекательного контента
Регистрация многих отечественных компаний во внешних 5,71
юрисдикциях с соблюдением законодательства иностранных
государств
Средний балл 6,75
Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство
Характеристики Балл
Внешние возможности
Наличие месторождений нефти и газа в Самарской области, 6,95
используемых для тепло- и газоснабжения городского округа
Самара
Возможность привлечения внешних источников финансирования для 6,81
строительства, реконструкции и модернизации объектов и сетей
инженерной инфраструктуры в рамках федеральной реформы ЖКХ
Утвержденные на федеральном уровне правовые акты, 6,48
регламентирующие контроль качества и ответственности
предоставления услуг ЖКХ
Средний балл 6,75
Внутренние возможности
Разработка программы комплексного развития систем 6,75
коммунальной инфраструктуры городского округа до 2015 года
Потенциал для привлечения бизнеса в сферу ЖКХ (в силу 6,54
постоянной востребованности данных услуг) и благоустройства
городского округа
Наличие сформированной инженерной инфраструктуры, 6,46
обеспечивающей на данный момент потребности городского округа
Самара
Формирование рынка услуг управления жилищным фондом, рост 6,52
количества управляющих организаций и обострение конкурентной
борьбы между ними
Наличие двух питомников и оранжерейно-парникового хозяйства, 6,42
обеспечивающих городской округ Самара собственным посадочным
материалом для проведения озеленительных работ
Развитая система управления обслуживанием сетей инженерной 6,29
инфраструктуры, наличие муниципальных, областных и частных
предприятий, обеспечивающих благоустройство городской среды
Средний балл 6,50
Внутренние ограничения
Значительный физический и моральный износ достигающий 70 - 9,08
90%) объектов и сетей инженерной инфраструктуры, исчерпание
их мощностей, ограничивающее развитие городского округа
Самара
Значительное количество ветхого и аварийного жилья, блочных и 8,67
панельных домов, транзитных инженерных сетей
Неисполнение государством при передаче собственности 8,46
населению своих обязанностей по капитальному ремонту
Недостаточные мощности (местами полное отсутствие) очистных 8,42
сооружений ливнестоков ливневой канализации, неразделенность
ливневой и бытовой канализации
Низкая степень использования научного потенциала, современных 7,67
технологий и материалов в сфере ЖКХ; отсутствие стимулов для
внедрения указанных технологий и материалов
Слабое развитие института управления МКД, неготовность 7,63
собственников помещений нести бремя содержания общего
имущества МКД, сложность перехода к самофинансированию
гражданами услуг ЖКХ в связи с низким уровнем доходов,
ежегодный рост задолженности граждан перед управляющими
компаниями
Некомфортная для проживания городская среда на большей части 7,46
городских территорий: низкое качество благоустройства
городской территории, низкий уровень озеленения; загрязнение
водоемов; значительные площади неосвоенных, заброшенных
территорий
Отсутствие системы вовлечения горожан в решение вопросов 7,30
благоустройства (в том числе владельцев участков городской
территории в их благоустройство); слабая система координации
долевого участия в крупных объектах благоустройства
Недостаточная кадровая обеспеченность сфер ЖКХ и 7,00
благоустройства; отсутствие в отрасли ЖКХ профессиональных
квалифицированных кадров
Средний балл 7,97
Внешние ограничения
Отсутствие возможности привлечения дешевых долгосрочных 8,04
инвестиций для предприятий в сфере ЖКХ
Недостаточное бюджетное финансирование отрасли ЖКХ и 7,56
благоустройства, усугубляющее ситуацию с задолженностью
жителей по оплате жилищно-коммунальных услуг
Отсутствие законодательной базы по вопросу урегулирования 7,00
взаимоотношений со сторонними организациями по передаче
объектов водопроводно-канализационного хозяйства в
муниципальную собственность в части финансирования
мероприятий по приведению передаваемых объектов в надлежащее
состояние
Отсутствие передачи в долевую собственность земельных 6,72
участков, на которых расположены многоквартирные дома,
вопреки действующему жилищному законодательству
Ограниченность прав местного самоуправления в части развития 6,36
коммунальной инфраструктуры; отсутствие координации действий
между областным и городским уровнями управления в сфере ЖКХ
Средний балл 7,14
Приложение 4
к Стратегии
комплексного развития городского
округа Самара на период до 2025 года
ПРОГРАММНО-ПРОЕКТНОЕ НАПОЛНЕНИЕ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО "ДЕРЕВА" ЦЕЛЕЙ
1. Инновационно-технологическое развитие производства
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): осуществить перевод промышленности и других сфер деятельности городского округа Самара на высокие технологии, обеспечивающие конкурентоспособное, экологически безопасное и ресурсосберегающее производство, а также реализовать постоянно действующий механизм создания и продажи инновационных бизнесов по производству товаров и оказанию услуг, ориентированных на индивидуальные запросы потребителей.
Цель 2 уровня Программа
1. Совместными усилиями заинтересованных сторон и органов власти Перспективные технологии, продукция и управление
запустить процесс регулярной проработки продуктовых, кластерами и предприятиями городского
технологических и управленческих перспектив развития округа Самара
производственных отраслей и кластеров
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления Ожидаемые результаты Индикаторы
реализации
1.1 Создать механизм 1.1.1. Проект "Анализ и - перечень приоритетных - охват отраслей и
периодического сбора и прогнозирование перспективных отраслей и кластеров, кластеров, производящих
обработки информации для направлений развития промышленного рекомендации по не менее 50% валового
прогнозирования перспективных потенциала Самары" (реализуется перспективным типам продукта,
направлений развития периодически 1 раз в 5 лет) продукции и технологий в прогнозируемого на конец
производственного потенциала отраслевом разрезе 5-летнего периода
Самары (включая рынок
результатов
1.2 Определить приоритеты, 1.2.1. Проект "Проведение регулярного интеллектуальной
критерии и целевые ориентиры научно-технического форсайта (как деятельности) на
инновационного развития предвидения технологического очередной 5-летний период
производства в городском развития) по основным отраслям - стратегические
округе по отраслям и производственной деятельности Самары" ориентиры инновационно-
межотраслевым комплексам в (реализуется периодически 1 раз в 5 технологического развития
соотнесении с лет) производства на очередной
производственными ориентирами 1.2.2. Проект "Разработка 5-летний период (по
Самарской области среднесрочной стратегии отраслям и межотраслевым
инновационного развития производства комплексам)
в городском округе Самара (по
отраслям и межотраслевым комплексам)"
(реализуется периодически 1 раз в 5
лет)
Цель 2 уровня Программа
2. Создать комплекс институтов опережающего проектирования и Комплекс программ создания
производства перспективной продукции и услуг "полного цикла", проектно-технологических центров эффективных
а также систему разработки/трансфера передовых технологий технологий полного цикла деятельности
проектирования, производства, продаж и управления (от идеи до сбыта), обеспечения инновационной
в каждой отрасли/кластере деятельности и продвижения ее продуктов
2.1 Создать центр 2.1.1. Проект "Создание - принципы и механизмы - качественная
технологического развития технологической платформы управления управления муниципальным экспертная
предприятий Самары как муниципальным промышленным развитием" промышленным развитием с характеристика
собственный технологический 2.1.2. Проект "Создание учетом компетенции институциональных
центр в российской сети инжинирингового центра коллективного органов местного условий инновационного
центров прототипирования, пользования" - предоставление малому самоуправления, развития промышленности
трансфера технологий и среднему инновационному бизнесу возможностей встраивания городского округа Самара
доступа к современным информационным в федеральные и областные - доля (в стоимостном
технологиям, аппаратным средствам и целевые программы и выражении) инновационной
базам знаний технологические платформы материальной и
и привлечения местного интеллектуальной
2.2 Создать площадку предложения 2.2.1. Проект создания постоянно научного и делового продукции малого и
инновационных продуктов и действующего информационно- сообщества среднего бизнеса в
технологий, готовых к выставочного и торгового центра - повышение активности и валовом продукте
внедрению "Торговый дом инноваций" результативности малого и - число специалистов и
2.2.2. Проект "Межрегиональное среднего бизнеса в рабочих кадров, занятых:
инновационно-производственное разработке инновационной - разработкой
объединение "Самарская инициатива" продукции и технологий инновационных технологий
- активизация внедрения - разработкой
2.3 Осуществить подготовку 2.3.1. Программа кадрового инновационных технологий инновационной продукции
специалистов на основе обеспечения технологического и производств - производством
дополнительного бизнес- перевооружения самарских производств, инновационных видов инновационной продукции
образования и приглашение в том числе: продукции - число специалистов и
высококвалифицированных 2.3.1.1. Подпрограмма организации - развитие кадрового квалифицированных
кадров для стажировок персонала предприятий, потенциала, рабочих, сменивших
разработки/трансфера осуществляющих внедрение ориентированного на местожительство на
производственно-промышленных инновационных технологий, в поиск, разработку и Самару/выехавших из
технологий и ведения российских и зарубежных компаниях внедрение инновационных Самары на постоянное
инновационных видов бизнеса 2.3.1.2. Подпрограмма приглашения технологий в экономику место жительства
иногородних и зарубежных специалистов городского округа Самара - число семей работников
для обучения персонала в режиме и Самарской области промышленности, науки и
наставничества - обеспечение образования,
2.3.1.3. Подпрограмма приглашения благоустроенным жильем обеспеченных жильем, в
иногородних и зарубежных специалистов приглашенных и местных том числе приглашенных
для разработки технологий, разработки специалистов, работающих - среднегодовой
и реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности контингент стажировок
и управления инновационными бизнесами - закрепление кадрового <22>
в эксплуатационной фазе потенциала в городском - суммарный
2.3.2. Программа "Обеспечение жильем округе Самара среднегодовой контингент
кадров, работающих в сфере - интенсификация процесса обучения рабочих кадров
промышленности, науки и образования в создания инновационно и специалистов
городском округе Самара" ориентированных компаний - повышение
2.3.3. Программа совершенствования инновационной активности
системы начального, среднего и компаний, применивших
дополнительного профессионального стажировки, за год после
образования для обеспечения их проведения <23>
промышленности компетентным - число специалистов и
персоналом квалифицированных
2.3.4. Программа "Создание рабочих, выпущенных
эффективной системы бизнес- центром и
образования (дополнительного к трудоустроенных по
высшему), работающей с учетом полученной специальности
современных трендов развития бизнеса" (профилю)
2.3.5. Программа оказания
консалтинговых услуг и обучения
менеджеров компаний, реализующих
инновационные проекты, методам
синергического взаимодействия при
внедрении на рынки, создании новых
рынков, расширении рынка, увеличении
доли рынка, удержании позиции на
рынке
2.3.6. Проект "Создание Самарского
филиала Московского отделения Project
Management Institute"
2.3.7. Проект "Создание
всероссийского центра подготовки и
переподготовки специалистов и рабочих
кадров для высокотехнологичных
производств из числа граждан
Российской Федерации, прошедших
службу в Вооруженных Силах Российской
Федерации"
2.4 Обеспечить поддержку 2.4.1. Проект "Создание бизнесов по
реализации инициативных производству бизнесов"
проектов создания
предприятий - "девелоперов"
бизнеса, осуществляющих цикл
разработки и внедрения
инноваций, организующих
инновационные компании и
соответствующий брендинг с
быстрым накоплением
"гудвилла" <24> создаваемых
компаний
Цель 2 уровня Программа
3. Обеспечить непрерывность воспроизводства инновационного Создание и поддержка непрерывного
цикла (от идеи до серийного производства) во всех потока прохождения инноваций через
сферах деятельности городского округа Самара городские институты поддержки
3.1 Создать постоянно действующий 3.1.1. Подпрограмма технологической - повышение в разы доли - объем экспорта по
механизм технологического модернизации промышленности высококонкурентной отношению к общему
обновления производств в городского округа Самара продукции по основным объему отгруженной
Самаре 3.1.2. Подпрограмма создания и производственным продукции, в том числе
поддержки инновационного потока в направлениям Самары по малым и средним
городском округе Самара (включая - существенное повышение предприятиям
софинансирование из средств доли интеллектуальной - число патентов на
городского бюджета расходов на продукции в валовом продукцию и технологии,
получение и поддержку патентов и продукте зарегистрированных в
охрану иной интеллектуальной - повышение скорости (в России и за рубежом
собственности в России и за рубежом, соответствии с мировыми - число и суммарная
разработку мер, препятствующих стандартами в отраслях) и стоимость проданных
хищению интеллектуальной стратегическое опережение лицензий на производство
собственности на этапе экспертизы, конкурентов по передовым продукции на основе
обучение специалистов компаний по разработкам запатентованных
вопросам охраны интеллектуальной - рост спроса населения и результатов
собственности) предприятий на интеллектуальной
инновационные продукты и деятельности
3.2 Организовать регулярный отбор 3.2.1. Подпрограмма поддержки технологии - суммарная прибыль
и поддержку реализации перспективных инновационных проектов - внедрение технологий, предприятий города от
перспективных проектов (включая организацию ежегодных адаптирующихся к продажи результатов
инновационного развития конкурсов инициативных проектов по изменениям спроса интеллектуальной
производственных предприятий направлениям: инновационное развитие - омоложение и деятельности
(как действующих, так и вновь действующих производственных обеспечение стабильности - число реализованных
создаваемых), в первую предприятий, создание новых кадрового состава проектов, в том числе
очередь инновационных производственных инновационных предприятий основанных на
проектов-"локомотивов" новых компаний) и подразделений "прорывных" инновациях
трендов в российской и 3.2.2. Организация деятельности - динамика суммарного
мировой экономике специализированной консалтинговой NPV <25> реализованных
("прорывных", а не организации на основе муниципально- проектов (в процентах к
"догоняющих" инноваций) частного партнерства значению за последний
год перед началом
3.3 Сократить импорт технологий и 3.3.1. Подпрограмма перехода от выполнения программы)
оборудования, постепенно импорта технологий и оборудования к - суммарная выручка
переходя к импортозамещению и экспорту продуктов интеллектуальной самарских предприятий от
экспорту продуктов собственности продажи инновационной
интеллектуальной продукции и продукции,
собственности полученной после
внедрения инновационных
3.4 Активизировать спрос 3.4.1. Подпрограмма стимулирования технологий (по отгрузке)
населения и предприятий на спроса на инновационную продукцию и - рост числа
инновационные продукты и технологии абитуриентов,
технологии самарского поступающих в
производства образовательные
учреждения среднего и
3.5 Запустить уникальные 3.5.1. Подпрограмма развития высшего
высокодоходные бизнесы по универсальных производств, оснащенных профессионального
созданию, эксплуатации и гибкими технологиями образования на
продаже гибких технологий и естественнонаучные и
основанных на них производств инженерные направления
(предприятий-
"трансформеров"),
ориентированных на
индивидуальные запросы
потребителей
3.6 Обеспечить постоянный приток 3.6.1. Подпрограмма массового
абитуриентов в инновационного просвещения и
образовательные учреждения, повышения инновационной активности
осуществляющие подготовку населения
кадров для инжиниринговых
организаций и инновационных
производств
--------------------------------
<22> Среднегодовой контингент K - интегральный показатель, применяемый в системах повышения квалификации. Для стажировок K = (Ni Di)/Т, где Ni - число лиц, прошедших стажировку длительностью Di дней, T - число рабочих дней в году, суммирование осуществляется по всем видам стажировок за год. Для образовательных учреждений повышения квалификации среднегодовой контингент K = (Ni ti)/Т, где Ni - численность слушателей в учебной группе, прошедшей учебную программу объемом ti академических часов, T = 1540 - среднее число академических часов в учебном году, суммирование осуществляется по всем учебным группам за год. Показатели этого вида применяются в качестве основания для расчета финансирования повышения квалификации.
<23> К показателям инновационной активности относятся: объем отгруженной инновационной продукции; удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции; количество созданных передовых производственных технологий; количество созданных передовых производственных технологий в расчете на 1000 человек исследователей; количество используемых новых технологий; удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе обследуемых организаций; численность персонала, занятого исследованиями и разработками, на 10 тысяч человек населения, занятого в экономике; доля внутренних затрат на исследования и разработки в процентах к валовому продукту.
<24> В данном случае "гудвилл" - стоимость деловой репутации компании.
<25> NPV (Net Profit Value, чистый дисконтированный доход) - базовый интегральный показатель эффективности инвестиций, принятый в инвестиционном анализе.
2. Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): сформировать в городском округе Самара сорганизованную креативную деловую среду, ориентированную на новейшие технологии и способную "катализировать" разработку направлений развития, трансфер и воплощение научно-технических и социальных идей стратегического развития городского округа Самара в постиндустриальной экономике.
Цель 2 уровня Программа
1. Существенно увеличить количество и повысить Развитие креативной деловой инфраструктуры
качество проектов развития города (организационных, Самары на основе отлаженных механизмов
социальных и бизнес-проектов) за счет соорганизации муниципального частного партнерства
деловой среды, включения в нее экспертного сообщества
и организации специальной проектной структуры
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления реализации Ожидаемые результаты Индикаторы
1.1 Сформировать 1.1.1. Подпрограмма создания экспертного - функционирование распределенного - увеличение
экспертное сообщество сообщества центра проектов, способного бизнес-проектов,
инноваторов, 1.1.2. Проект создания распределенного генерировать и реализовывать генерируемых
объединяющих усилия в центра проектов как средства воплощения стратегические проекты на городским
поиске прорывных идей стратегических идей и инициатив коммерческой основе сообществом, с
во всех сферах - функционирование 300 до 3000
жизнедеятельности межпрофильного/междисциплинарного проектов в год
города под текущим центра ("площадки") с четкими (что эквивалентно
руководством бизнес- принципами работы и участием уровню передовых
экспертов, готовых действующих предпринимателей европейских
превратить идею в - наличие узнаваемых образов, стран)
"стартап" знаков, брендов, связанных с - привлечение
реализацией стратегических целей частных
1.2 Создать 1.2.1. Подпрограмма популяризации - наличие популярных сайтов, инвестиций в
информационный PR- инновационного предпринимательства интернет-площадок, посвященных "городские"
образ, корпоративные 1.2.2. Проект "Создание бизнес-клуба "Ты обсуждению реализации проекты в
знаки отличия, бренд создаешь свою Самару": стратегических инициатив пропорции 1 (и
стратегического 1.2.2.1. Проект организации одноименного - функционирование системы анализа более) к 10 (по
сообщества сообщества в виртуальных социальных сетях, стратегически значимой информации, отношению к
предпринимателей - продвижение в Интернете определяющего достоверную картину бюджетным
удобные для 1.2.2.2. Проект создания одноименного форума основных мировых и российских средствам)
продвижения, изобретателей и инноваторов трендов развития - ежегодное
ментально 1.2.2.3. Проект организации одноименного - наличие постоянно пополняемого увеличение
объединяющие разные центра студенческого предпринимательства при портфеля проектов, значимых для количества
инициативы "под одно Самарской академии государственного и развития города прибыльных
знамя" (по примеру муниципального управления - налаженная практика оценки "стартапов" на
использования при предложений горожан по бизнес- 10%
разработке Стратегии проектам на постоянной, системной
лозунга "Ты создаешь основе
свою Самару") - существенное увеличение уровня
привлечения частных инвестиций в
1.3 Создать систему 1.3.1. Программа по созданию перечня значимые для развития города
сбора, анализа и социально значимых проектов с высокой проекты
использования степенью инвестиционной привлекательности, - увеличение общего количества и
стратегически важной основанных на аналитических материалах, повышение доли эффективно
информации, имеющей полученных в ходе разработки Стратегии реализуемых "стартапов"
высокую степень 1.3.2. Проект по созданию системы поиска и
инвестиционной анализа информации, имеющей стратегическое
привлекательности при значение
переработке ее в 1.3.3. Проект по созданию системы приема и
бизнес-проекты обработки обращений горожан с социально-
значимыми идеями и имеющими потенциал
коммерциализации в виде бизнес-проектов и
поощрения авторов успешно реализованных
проектов
1.4 Разработать способы 1.4.1. Подпрограмма привлечения инвестиций в
коммерциализации (в городском округе Самара:
том числе путем 1.4.1.1. Проект по совершенствованию методов
формирования целевого работы городской администрации с инвесторами
капитала) (в том числе формулировка полномочий и
бизнес-проектов, а обязанностей профильных органов
также вывода на рынок администрации по привлечению инвестиций,
стартапов, отвечающих контролю и обслуживанию инвестиционных
передовым технико- бизнес-проектов)
технологическим и 1.4.1.2. Проект "Создание схемы продвижения
социально- городских инвестиционных проектов на
экономическим различных сегментах внутреннего и внешнего
требованиям рынка"
1.4.1.3. Проект "Создание системы
юридических правоотношений при формировании
инвестиционного капитала с долевым участием
инвесторов и муниципалитета в лице
полномочных органов (инвестиционных групп,
управляющих компаний паевыми инвестиционными
фондами)"
Цель 2 уровня Программа
2. Активизировать развитие имеющейся и создание Развитие креативной деловой инфраструктуры
новой разветвленной деловой инфраструктуры Самары на основе отлаженных механизмов
Самары как интеллектуально-технологической муниципального частного партнерства
среды для развития приоритетных сфер деятельности
2.1 Модернизировать 2.1.1. Подпрограмма развития деловой - эффективное функционирование динамика
существующий инфраструктуры лабораторно-экспериментальных изменения
материальный комплекс 2.1.2. Проект по консолидации в виде парков активности
деловой интернет-портала высокотехнологичных услуг, - разработка на территории посещений
инфраструктуры, оказываемых предприятиями города, с городского округа Самара передовых интернет-портала
обеспечивающий предоставлением доступа к региональному и инновационных технологий и - динамика
возможность научно- международному уровням данной информации продукции изменения
технического поиска и 2.1.3. Проект "Лабораторно-экспериментальный - повышение значимости инноваций в количества
обработки передовых парк по оказанию актуальных услуг для сознании горожан участников
идей (в том числе производства" - повышение спроса на инновации выставочных
экспериментальные 2.1.4. Проект по реализации научно- - организация культурно- проектов
парки, мини- развлекательных выставочных проектов, развлекательного досуга горожан - уровень оплаты
лаборатории, популяризирующих инновации, создающих - реальная практика по защите труда
технологические простой, интересный и доступный авторских прав как основы специалистов,
комплексы) информационный обмен ("Доступный Космос", творческого и материального роста сопоставимый с
"Планетариум", "Роботы и робототехника") профессионалов европейским
- укомплектованный кадровый состав - гарантированная
2.2 Привлечь на работу в 2.2.1. Проект "Единый центр экспертизы и инновационно активных предприятий, минимальная жилая
городской округ патентования новаций, защиты авторских прав лабораторий, парков и др. площадь
передовых и коммерциализации научно-технической идеи" - целостная и взаимно специалистам
исследователей и 2.2.2. Проект по внедрению самарской сбалансированная деятельность (включая членов
предпринимателей за инновационной миссии в деятельность предпринимательства и научного семей) - 20 кв.
счет создания условий передовых городов и государств, сообщества в условиях постоянно м/человек
работы, гарантирующих представляющей группы научно-технического и изменяющейся внешней среды - достижение 80%
личностный и научный социального поиска, осуществляющей финансово-
рост и глубину привлечение кадров экономической
творческого поиска устойчивости
социометрической
2.3 Создать систему 2.3.1. Подпрограмма "Социометрическая модели
прогнозирования и система управления развитием
управления развитием предпринимательства и научной среды"
деловой среды
Цель 2 уровня Программа
3. Провести системное отраслевое и межотраслевое Развитие креативной деловой инфраструктуры Самары
объединение (соорганизацию) обслуживающего сектора на основе отлаженных механизмов муниципального
"бизнес для бизнеса" (рекламного, маркетингового, частного партнерства
консультационного, финансового, страхового,
брокерского, организационно-управленческого и т.д.)
для качественного улучшения и комплектования
их услуг на основе новейших технологий
3.1 Создать деловую 3.1.1. Подпрограмма развития информационно- - появление новых технологически - освоение более
инфраструктуру, коммуникационной инфраструктуры и оснащенных экспозиционных площадок, 300 га территорий
в первую очередь активности: коммуникационных центров, как и площадей под
конгрессно-форумного 3.1.1.1. Проект по определению внутренних и постоянно действующих, так и конгрессно-
сектора, позволяющую внешних потребностей городского сообщества в модульно-организуемых форумную и
существенно увеличить проведении выставочных мероприятий, - консолидация существующих и экспозиционную
информационно- мотивационных факторов размещения на планируемых для постройки инфраструктуру
коммуникационный планируемых площадях экспозиций в единый конгрессно- - динамика
обмен в городе 3.1.1.2. Проект "Система моделирования форумный проект изменения
экспозиционной среды под потребности - полномасштабная круглогодичная количества
резидентов инфраструктуры" загрузка экспозиционных площадей обращений к
3.1.1.3. Проект по организации постоянно - постоянно обновляемое системе поиска
действующих тематических экспозиций на информационное поле касательно актуальной
планируемых для постройки выставочных проведения встреч, съездов, информации
площадях семинаров, концентрирующееся в - количество
3.1.1.4. Проект "Создание конгресс-холлов Самаре пользователей
для проведения публичных информационных - повышение уровня используемых системы сбора и
процессов" технологий в проектных и бизнес- обработки
разработках информации
3.2 Создать систему 3.2.1. Проект "Система поиска заказов - повышение уровня используемых - динамика
поиска актуальной информационно-коммуникационного технологий и качества изменения
информации в ходе сопровождения на базе планируемой предоставляемых услуг B2B-сектора количества
осуществления инфраструктуры" информационных
конгрессно-форумных и 3.2.2. Проект "Система сбора и обработки событий
выставочных информации, получаемой в ходе - доля новых
мероприятий, коммуникационных мероприятий, а также оценки технологий, %
пригодной для степени ее значимости для развития - динамика
последующего социально-экономической среды городского изменения
использования в округа Самара" качества
проектных и 3.2.3. Проект "Система создания предоставляемых
бизнес-разработках информационных событий, привлекающих услуг В2В
внимание широкой общественности, с - динамика
соответствующим информационно- изменения уровня
коммуникационным сопровождением" используемых
технологий
3.3 Организовать 3.3.1. Создание центра трансфера и адаптации
трансфер/разработку и технологий для В2В-отрасли
внедрение передовых
технологий во всех
ключевых секторах
B2B-отрасли
Цель 2 уровня Программа
4. Сделать органичным и эффективным участие представителей Развитие креативной деловой инфраструктуры
деловой среды в процессах развития городского округа Самары на основе отлаженных механизмов
на основе отлаженных механизмов частно-муниципального частно-муниципального партнерства
партнерства, в том числе при программной поддержке
интеллектуально емкого бизнеса
4.1 Разработать и 4.1.1. Подпрограмма развития - увеличение количества и - ежегодное
внедрить производственных направлений малого и эффективности задействуемых увеличение
альтернативные среднего бизнеса способов поддержки предпринимателей поступлений в
(текущим 4.1.2. Внесение изменений в программу - повышение квалификации, бюджет города от
муниципальным) формы "Поддержка и развитие субъектов малого и расширение спектра компетенций деятельности
поддержки среднего предпринимательства" молодых предпринимателей предприятий
предпринимательства 4.1.3. Проект по созданию центров молодых - регулярный конструктивный диалог малого и среднего
специалистов для подготовки целевых бизнес- власти и бизнеса, конкретизирующий бизнеса
команд ("экономист-юрист-изобретатель"), "барьеры" в их взаимодействии и - динамика
ориентированных на реализацию стратегически выявляющий способы их устранения изменения
значимых проектов - решение текущих вопросов количества
благоустройства территории совместных
4.2 Ускорить 4.2.1. Редакция существующей программы городского округа (утилизации положительно
информационно- "Горячая линия города" строительных отходов, размещения разрешенных
коммуникационный 4.2.2. Проект по созданию информационно- наружной рекламы) противоречий и
обмен между деловой коммуникационного, аналитического городского - увеличение скорости реагирования вопросов
средой и колл-центра, осуществляющего скоростной на запросы граждан, касающиеся - повысить
муниципальными и прием и распределение обращений граждан административного управления скорость
региональными ответственным органам городской городом - повышение инвестиционной предоставления
органами власти администрации привлекательности городского округа устной информации
4.2.3. Проект по созданию городской службы, Самара (в колл-центре)
функционирующей по принципу "единого окна" - увеличение объема привлекаемых до 1 мин.,
для инвестора, оказывающей полноценную инвестиций письменно в эл.
услугу административного сопровождения виде - до 60 мин.
проекта - динамика
изменения объемов
4.3 Обеспечить 4.3.1. Подпрограмма привлечения инвестиций привлеченных
привлечение под крупные проекты развития городского инвестиций
предпринимательского округа Самара
капитала в 4.3.2. Проект "Система продвижения городских
стратегические и инвестиционных проектов на внутреннем и
инновационные проекты внешнем рынках"
города 4.3.3. Проект формирования положительного
инвестиционного имиджа Самары
3. Форсированное коммуникационное развитие
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): опережающими темпами создать в городском округе Самара многопрофильную событийно-зрелищную индустрию, продвигающую Самару как многоцелевой коммуникационный центр современной России.
Цель 2 уровня Программа
1. Создать в Самаре современную Создание конгрессно-форумной
конгрессно-выставочную инфраструктуру и выставочной инфраструктуры
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления Ожидаемые результаты Индикаторы
реализации
1.1 Создать современно 1.1.1. Подпрограмма по проектированию - действующая система - количество квадратных
организованную систему и строительству системы конгрессно- конгрессно-форумных и метров полезных площадей
конгрессно-форумных и форумных и выставочных сооружений: выставочных сооружений конгрессно-выставочных
выставочных сооружений, 1.1.1.1. Проект строительства - готовность инфраструктуры центров (значение будет
обеспечивающих возможности событийного парка "SMR-EXPO" городского округа к уточнено при разработке
проведения международных и 1.1.1.2. Проект "Пятый центр" - новая проведению масштабных программы)
национальных форумов, конгрессно-форумная площадка на событий российского и - доля модернизированных
выставок и других территории бывшего завода имени международного значения объектов инфраструктуры
мероприятий Масленникова - повышение комфортности (по сравнению с общим
городской среды количеством объектов
1.2 Модернизировать имеющиеся 1.2.1. Подпрограмма модернизации инфраструктуры), %
транспортные, инженерные, инфраструктуры городского округа, - место городской среды
телекоммуникационные, обеспечивающей коммуникационное Самары по уровню
гостиничные, спортивные, направление развития комфортности и
культурные и прочие дружелюбности в
объекты для полноценного рейтинговых списках
обеспечения России и мира
коммуникационной функции
города и проведения
масштабных событий
российского и мирового
значения
1.3 Сделать городскую среду 1.3.1. Проект "Самара - гостеприимный
комфортной для проведения город"
конгрессно-форумных
мероприятий и дружелюбной
по отношению к гостям
города, в том числе
иностранцам
Цель 2 уровня Программа
2. Сформировать в Самаре конгрессно-форумную и Создание фестивально-форумной
фестивально-выставочную индустрию (организовать индустрии в Самаре к 2018 году
деятельность, опирающуюся на соответствующую инфраструктуру)
2.1 Активизировать развитие в 2.1.1. Подпрограмма по продвижению - налаженная, широкая, - объем привлеченных
Самаре MICE-индустрии как Самары как центра коммуникаций всесезонная деятельность по средств целевого
"индустрии организации 2.1.2. Подпрограмма "Создание проведению форумов, капитала (будет уточнен
встреч" с привлечением управленческой платформы развития выставок, конференций и т.д. при разработке
крупных российских и коммуникационной деятельности" - регулярное проведение программы)
международных операторов и 2.1.3. Подпрограмма по созданию различных коммуникационных - количество
использованием современных комплекса подготовки кадров для MICE- мероприятий по значимым для междисциплинарных
технологий индустрии Самары тематическим обсуждений развития
2.1.4. Проект формирования целевого направлениям профильных для Самары
капитала для софинансирования - работоспособный союз сфер деятельности
проведения коммуникационных предпринимателей, высших стратегического
мероприятий и развития учебных заведений, органов характера
соответствующей инфраструктуры власти - количество
мероприятий,
2.2 Сформировать единое 2.2.1. Подпрограмма "Создание организованных и
коммуникационное управленческой платформы развития проведенных союзом
пространство для коммуникационной деятельности"
использования его в 2.2.2. Подпрограмма развития
организации процессов коммуникационной составляющей в
развития других прочих актуальных направлениях
стратегических направлений развития городского округа
города (туристического, 2.2.3. Подпрограмма "Создание
делового, спортивного, управленческой платформы развития
культурного, научного) коммуникационной деятельности"
2.3 Обеспечить кадровую 2.3.1. Подпрограмма создания
комплектацию в комплекса образовательных программ
соответствии с будущими для специалистов сферы выставочной
городскими потребностями в деятельности
сфере выставочной
деятельности, туризма,
сервиса, маркетинга и PR,
организации волонтерского
движения
Цель 2 уровня Программа
3. Стать эффективной, значимой конгрессно-форумной Создание фестивально-форумной
площадкой на евразийском пространстве, проводящей индустрии в Самаре к 2018 году
обсуждение насущных вопросов по многим отраслям деятельности
3.1 Стать постоянным 3.1.1. Подпрограмма по созданию в - наличие в Самаре - проведение от 10 до 20
участником глобальных Самаре регионального консульского регионального консульского фестивально-форумных
коммуникационных процессов центра в рамках ПФО центра в рамках ПФО мероприятий с суммарным
и инициатором регулярного 3.1.2. Подпрограмма проведения в - ежегодное проведение участием не менее 150
проведения событий Самаре ряда ежегодных крупных тематических тыс. человек
российского и коммуникационных мероприятий по коммуникационных мероприятий - ежегодное проведение
международного уровня на актуальной для городского округа - рост известности Самары в международного
самарских площадках тематике: России и мире как транспортного форума
3.1.2.1. Проект проведения в Самаре конгрессно-форумного и - величина показателя
ежегодного международного выставочного центра известности Самары как
транспортного форума - закрепление за Самарой центра коммуникаций в
3.1.3. Подпрограмма подготовки к ряда тематических форумов и российском и мировом
Чемпионату мира по футболу 2018 года выставок международного сообществах
значения - место бренда
3.2 Позиционировать в 3.2.1. Подпрограмма по продвижению - узнаваемость и высокий территории "Самара -
российском и мировом Самары как центра коммуникаций статус бренда в России и за путь к сердцу деловой
сообществах Самару как рубежом России" в различных
многоцелевой рейтинговых списках
коммуникационный центр
современной России,
используя современные
информационно-
коммуникационные
технологии
3.3 Сформировать и развивать 3.3.1. Подпрограмма по разработке и
бренд территории "Самара - популяризации бренда "Самара - путь к
путь к сердцу деловой сердцу деловой России"
России" для продвижения
Самары как глобальной
коммуникационной площадки
Цель 2 уровня Программа
4. Сформировать эффективное внутригородское Создание современного городского пространства
коммуникационное пространство коммуникаций на базе публичных и новых
технологий доступа в сеть Интернет,
а также интернет-пространства
4.1 Создать площадки 4.1.1. Подпрограмма по развитию - наличие комплекса - количество площадок
креативного типа для креативных публичных городских креативных, популярных креативного типа
неформального общения пространств городских пространств - ежегодное увеличение
горожан - создание эффективной количества "агентов" не
действующей сети менее чем на 10%
4.2 Сорганизовать 4.2.1. Подпрограмма "Создание уполномоченных "агентов" - не менее 30 заявок в
заинтересованных горожан управленческой платформы развития коммуникационного год на конкурс по отбору
как "агентов" развития коммуникационной деятельности" пространства проектов и мероприятий,
коммуникационного 4.2.2. Проект "Сеть уполномоченных - легкая доступность всех способствующих развитию
пространства городского агентов развития Самары" заинтересованных горожан к городского округа Самара
округа информации о проводимых - не менее 15
значимых событиях в пределах мероприятий ежегодно в
4.3 Наладить информационное 4.3.1. Подпрограмма по созданию СТА городском "календаре
освещение и оповещение о системы информационного оповещения и - действующий "календарь событий "Самара
событиях районного, освещения значимых событий событий "Самара приглашает" приглашает"
городского, 4.3.2. Проект "Годовой календарь
агломерационного масштабов событий "Самара приглашает"
4. Транспортно-логистическое развитие
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): организовать деятельность по развитию инноваций в сфере транспорта и движения и создать в городском округе Самара постоянно развивающийся транспортно-логистический комплекс, интегрированный в глобальную транспортную систему и обеспечивающий эффективные пассажирские и грузовые транспортные потоки внутри городского округа и агломерации, а также хорошую транспортную доступность в их пределах.
Цель 2 уровня Программа
1. Стать значимым международным транспортно-транзитным Программа развития Самары как
узлом на пересечении международных транспортных транспортно-транзитного
коридоров Запад - Восток и Север - Юг узла в международных коридорах
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления реализации Ожидаемые результаты Индикаторы
1.1 Интегрировать 1.1.1. Проект модернизации автодороги Самара - - прохождение через - прохождение через
транспортную систему Оренбург Самару основных Самару двух маршрутов
Самарского узла в 1.1.2. Проект строительства автомобильного континентальных по направлению
Евразийскую моста через реку Волгу в районе города маршрутов транспортных Север - Юг: Каспий -
транспортную систему Октябрьска коридоров Запад - Поволжье - Урал;
(путем включения в 1.1.3. Подпрограмма развития системы аэропортов Восток и Север - Юг Самара - Оренбург -
автодорожный маршрут СТА (трехуровневая система Самарского - наличие транспортно- Казахстан
Западная Европа - авиаузла) консолидирующего центра - прохождение через
Китай, Северный и 1.1.4. Подпрограмма развития системы грузовых по обработке грузов и Самару трех
Центральный речных портов СТА контейнеров евразийских маршрутов
трансазиатские - становление по направлению
железнодорожные Самарского Запад - Восток:
коридоры, речной железнодорожного узла в Западный Китай -
коридор Север - Юг) качестве крупнейшего по Казахстан - Москва
грузообороту в рамках (Северный
1.2 Повысить мощность 1.2.1. Подпрограмма развития Самарского ПФО трансазиатский
Самарского узла по транспортно-логистического узла, Самарского - становление коридор); Западный
транзиту, консолидации транспортно-консолидирующего центра (далее - Самарского речного Китай - Казахстан -
и обработке грузов и СТКЦ): порта в качестве Поволжье - Украина
контейнеров до уровня 1.2.1.1. Проекты развития терминальных крупного транспортно- (Центральный
ведущих мировых комплексов и региональных распределительных консолидирующего центра трансазиатский
транспортно- центров в международном коридор); Сибирь -
логистических хабов коридоре Север - Юг Урал - Поволжье -
- создание и Черное море
1.3 Повысить "открытость" 1.3.1. Подпрограмма по созданию в Самаре функционирование - совокупная площадь
и транспортную регионального консульского центра в рамках ПФО регионального складских терминалов
доступность Самары 1.3.2. Подпрограмма "Самара - мультимодальный консульского центра в СТКЦ не менее 90 тыс.
(как географического пассажирский хаб Средней Волги": рамках ПФО кв. м
центра Евразийского 1.3.2.1. Реконструкция аэропорта Международного - становление Самары в - совокупная
Союза) всеми видами аэропорта Курумоч до состояния современных качестве крупного производственная
транспорта и увеличить международных стандартов и создание на его базе пересадочного авиа- и мощность СТКЦ не
мощности по обработке крупного конкурентоспособного авиационного железнодорожного центра менее 775 000 TEU/год
пассажиропотоков транспортного узла в рамках Евразийского - зона обслуживания
1.3.2.2. Проект развития скоростного союза СТКЦ: Самарская,
железнодорожного сообщения между Самарой и - становление Пензенская,
Москвой, региональными центрами ПФО Международного Ульяновская,
1.3.2.3. Подпрограмма развития системы аэропорта Курумоч в Оренбургская,
пассажирских речных портов Самары качестве крупного Саратовская области,
международного республики Башкирия и
авиационного Мордовия
транспортного узла - грузооборот
Самарского
железнодорожного узла
не менее 40% от
общего грузооборота
на железной дороге в
ПФО
- пассажирооборот
Международного
аэропорта Курумоч не
менее 10 млн
человек/год;
география полетов
регулярных
международных
направлений не менее
60; пропускная
способность
аэровокзального
комплекса не менее
2500 пассажиров/час
- минимально
возможное время в
пути между Самарой и
Москвой по
железнодорожным путям
- 5 часов
(максимально
допустимое - 8 часов)
Цель 2 уровня Программа городского округа Самара
2. Организовать эффективную транспортную связанность Развитие транспортной связанности и
всех территорий городского округа, а также полюсов формирование разнообразного транспортного
Жигулевской агломерации посредством разнообразного, комплекса Жигулевской агломерации
постоянно развивающегося транспортного комплекса
2.1 Интегрировать 2.1.1. Подпрограмма интеграции - становление и - максимально
транспортную систему железнодорожного, автомобильного, авиационного функционирование допустимая
Самары в и речного транспорта СТА эффективной транспортная
общеагломерационную 2.1.2. Подпрограмма развития малой агломерационной доступность в
систему с обеспечением внутриагломерационной и региональной авиации транспортной системы, пределах СТА на
максимально возможной 2.1.3. Проект по созданию скоростной кольцевой лучшей в России, для общественном
внутриагломерационной железной дороги "Самара - Международный агломераций с транспорте - 80 мин.;
транспортной аэропорт Курумоч - Тольятти - Сызрань - численностью населения доступность
доступности Новокуйбышевск - Самара" более 1 млн человек аэропорта - 40 мин.
- наличие скоростного - доля рельсового
железнодорожного транспорта в
2.2 Связать все виды 2.2.1. Подпрограмма создания транспортного сообщения по маршруту магистральных
общественного каркаса Самары (включая рельсовый, Самара - Международный городских
транспорта в единую автомобильный, речной, пешеходный) аэропорт Курумоч - пассажирских
транспортную систему 2.2.2. Подпрограмма развития внутригородского Тольятти - Сызрань - перевозках составляет
городского округа, речного транспорта Новокуйбышевск 90%
обеспечив при этом 2.2.3. Проект "Единые проездные билеты и общая - функционирование - охват городских
транспортную система оплаты транспортных услуг в рамках СТА" внутриагломерационной пассажирских потоков
доступность удаленных системы малогабаритного "рельсовым каркасом"
районов Самары авиационного составляет 90%
(вертолетного) - максимально
сообщения допустимое время на
- эффективное проезд в общественном
функционирование транспорте по Самаре:
системы внеуличного к 2018 году - не
рельсового транспорта более 40 мин.;
(метрополитен и к 2025 году - не
скоростной трамвай) более 20 мин.
- функционирование
внутригородского
речного транспорта по
рекам Волге и Самаре
- функционирование
общей системы оплаты
транспортных услуг в
рамках СТА
- обеспечение надежной
круглогодичной
транспортной переправы
через реку Волгу в
черте городского округа
Самара
Цель 2 уровня Программа
3. Модернизировать транспортную систему городского округа Экологическая модернизация транспорта
на основе экопринципов и с учетом его перспективных потребностей
3.1 Модернизировать 3.1.1. Программа "Модернизация и оптимизация - становление улично- - обеспеченность
транспортную улично-дорожной сети городского округа Самара": дорожной сети и жилых, рабочих и
инфраструктуру 3.1.1.1. Подпрограмма "Парковки Самары" - парковочной общественных зон
городского округа с строительство на въездах в Самару системы инфраструктуры города парковочными
повышением качества перехватывающих парковок, строительство сети Самары в качестве местами с учетом
покрытия улично- внутригородских быстровозводимых многоэтажных образцовой для городов уровня
дорожной сети, парковок Российской Федерации с автомобилизации -
созданием 3.1.1.2. Подпрограмма по повышению качества численностью населения 700 машин на одну
инфраструктуры для покрытия улично-дорожной сети более 500 тыс. человек тыс. человек
экологически чистых 3.1.1.3. Подпрограмма "Автодорожный каркас - постоянная - длительная
видов транспорта, Самары" (строительство новых дорог, оптимизация безремонтная
парковочной многоуровневых развязок и модернизация транспортных потоков в эксплуатация улично-
инфраструктуры существующих) соответствии с дорожной сети
3.1.1.4. Проекты строительства мостов через изменяющимися условиями - наличие метромоста
реку Самару (включая метромост в продолжении - обеспеченность в продолжении
магистрали "Центральная") парковочными местами в магистрали
3.1.2. Подпрограмма по созданию инфраструктуры соответствии с нормами "Центральная",
для экологических видов транспорта: всех объектов значение индикатора
3.1.2.1. Проект "Сеть зарядных станций для недвижимости будет уточнено при
электромобилей" - наличие транспортных разработке
3.1.3. Проект пересмотра норм строительства с развязок разных уровней программы/проекта
целью недопущения перегрузки улично-дорожной на пересечениях - максимально
сети вновь вводимыми объектами ключевых продольных и допустимая
поперечных улиц города транспортная
3.2 Сформировать 3.2.1. Подпрограмма по созданию - устранение доступность в
транспортную "низкоскоростного" каркаса города транспортных заторов на пределах города
инфраструктуру для 3.2.1.1. Подпрограмма по строительству мостах через р. Самару Самары на
низкоскоростных пешеходной инфраструктуры (надземных пешеходных - наличие общественном
способов передвижения переходов, зон отдыха, маркировки маршрутов) низкоскоростного транспорте - 20 мин.,
(пешеходного, 3.2.2. Проекты: "ВелоСамара" (сеть велодорожек (пешеходного, на личном
велосипедного, и велопарковок), "Роликовая Самара" велосипедного, автотранспорте -
роликового и т.п.) роликового) 30 мин.
транспортного каркаса - полное (100%)
3.3 Оптимизировать работу 3.3.1. Подпрограмма по автоматизации систем города обособление
транспортного управления транспортом и регулирования - полная автоматизация общественного
комплекса городского дорожного движения всех трамвайных транспорта от общего
округа в части 3.3.2. Подпрограмма "Оптимизация транспортных переездов в одном транспортного потока
оптимизации потоков в историческом центре города" уровне
транспортных потоков и (лимитирование числа въезжающих в центр - полная автоматизация
совершенствования автомобилей через лимитирование числа системы мониторинга и
организации и организованных парковочных мест, жесткие меры управления городским
регулирования по борьбе с нарушениями ПДД, платная парковка в общественным
дорожного движения центре города) транспортом
- постоянное внедрение
современных методов и
моделей организации
дорожного движения
Цель 2 уровня Программа
4. Оптимизировать работу общественного транспорта, Развитие эффективного и безопасного
обеспечивающую эффективные параметры мобильности, общественного транспорта
комфорта и безопасности населения
4.1 Повысить маршрутную 4.1.1. Подпрограмма по развитию системы - повышение количества - максимально
скорость и пропускную общественного транспорта перевозимых пассажиров допустимое время на
способность 4.1.2. Проект "Выделенные полосы для наземного - сокращение времени проезд в общественном
общественного общественного транспорта" пребывания в пути транспорте по Самаре:
транспорта 4.1.3. Проект "Приоритет рельсового - наличие выделенных к 2018 году - не
общественного транспорта на перекрестках в полос для общественного более 40 мин.,
одном уровне" транспорта к 2025 году - не
- эффективное более 20 мин.
4.2 Обеспечить 4.2.1. Подпрограмма "Общественный функционирование - К 2025 г.:
приоритетное развитие экологический транспорт" метрополитена, - завершение 1-й
экологически чистых 4.2.2. Подпрограмма "Рельсовый каркас Самары" интегрированного в линии метро (до
видов общественного на базе метрополитена и скоростного трамвая систему общественного площади Революции)
транспорта 4.2.3. Проект канатной дороги на правый берег транспорта - возведение участка
(метрополитен, реки Волги в границах городского округа - функционирование 2 линии метро от
легкорельсовый канатной дороги на железнодорожного
транспорт, электро - правый берег р. Волги вокзала до станции
транспорт, - становление системы метро "Московская" с
внутригородской речной общественного последующей
транспорт, канатная транспорта в качестве интеграцией с
дорога) образцового для городов системой скоростного
Российской Федерации с трамвая вдоль
4.3 Повысить удобство, 4.3.1. Подпрограмма по комплексной замене численностью населения Московского шоссе
комфорт и безопасность подвижного состава общественного транспорта более 500 тыс. человек - пропускная
пользования г. Самары - наличие эффективной и способность канатной
общественным 4.3.2. Проект организации удобных пересадочных комфортной системы дороги - 1000
транспортом пунктов между разными видами транспорта, в общественного пассажиров/час
первую очередь в районе вокзалов и портов транспорта, успешно - полная замена
4.3.3. Проект по реорганизации остановочных конкурирующей с личным подвижного состава
пунктов общественного транспорта (закрытые автотранспортом общественного
остановочные павильоны, информационные табло) - наличие пересадочных транспорта на
узлов, объединяющих все современный, с
виды общественного кондиционированными
транспорта салонами
- наличие современного - полное оснащение
эффективного и всех остановочных
комфортабельного пунктов современными
подвижного состава закрытыми павильонами
общественного с информационным
транспорта табло
Цель 2 уровня Программа
5. Стать конкурентоспособным инновационным центром Создание центра инновационного
развития в сфере транспорта и передвижения (перспективного) транспорта и передвижения
в городском пространстве
5.1 Стать значимым 5.1.1. Подпрограмма по созданию системы - закрепление за - доля самарских
интеллектуальным анализа, оценки и внедрения инновационных Самарой статуса инноваций в
полюсом модернизации проектов в сфере движения интеллектуального общероссийской в
России в сфере 5.1.2. Подпрограмма по созданию комплекса центра модернизации и сфере транспорта и
движения (инновации в подготовки кадров в сфере транспорта инноватизации России в движения не менее
принципиальном подходе 5.1.3. Подпрограмма сохранения и диверсификации сфере транспорта и 30%
к передвижению в существующей научной и производственной базы в движения - ежегодное
городе, инновации в аэрокосмическом кластере - функционирование увеличение количества
аэрокосмическом 5.1.4. Подпрограмма по созданию экспертного экспертного центра по инновационных
кластере) центра по поиску и сопровождению инновационных поиску и организации проектов, реализуемых
проектов необходимого в транспортной
сопровождения системе городского
инновационных проектов округа, на 10%
5.2 Организовать 5.2.1. Подпрограмма вовлечения промышленных в сфере транспорта и - доля промышленных
производство предприятий СТА в производство техники и движения предприятий СТА,
транспортно- оборудования в сфере транспорта - функционирование в задействованных в
логистической 5.2.2. Подпрограмма развития производства городе мощного производстве
продукции на базе беспилотных летательных аппаратов (далее - ЛА) аэрокосмического транспортно-
самарских промышленных и ЛА малой авиации кластера логистической
предприятий 5.2.3. Проект оснащения железнодорожного - размещение в Самаре продукции, %
транспорта газотурбинными двигателями штаб-квартиры - доля инновационных
(газотурбовозы) Федерального разработок в системе
5.2.4. Проект производства складской техники и космического агентства городского
оборудования "Роскосмос" транспорта, %
5.2.5. Проект развития транспорта с питающими - производство на базе
элементами на суперконденсаторах открытого акционерного
общества "Кузнецов" ГТД
5.3 Создать инновационную 5.3.1. Подпрограмма внедрения инновационных для газотурбовозов
систему городского разработок в сфере освоения внутригородского - производство на базе
транспорта вертикального пространства самарских промышленных
5.3.2. Подпрограмма развития суборбитальной предприятий беспилотных
авиации (космический туризм, ЛА и ЛА малой авиации
дальнемагистральные перелеты). - производство на базе
5.3.3. Проект развития 3D-транспорта (новые самарских промышленных
технологии с задействованием как хорошо предприятий складской
изученных, так и новых принципов перемещения) техники и оборудования
для нужд Самарского
логистического узла
- реализация конкретных
проектов в сфере
инноваций движения
- развернутая
деятельность в рамках
программы развития
космического туризма
5. Туристско-рекреационное развитие
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): открыть город-курорт Самару внешнему миру, создав современный, конкурентоспособный туристско-рекреационный и оздоровительный комплекс, базирующийся на природно-климатических, историко-культурных, познавательных и других ресурсах, обеспечивающий комфортный отдых, оздоровление и досуг горожанам и гостям города.
Цель 2 уровня Программа
1. Сформировать в Самаре современную туриндустрию (туроператоры и Создание современной туриндустрии в Самаре на
турагенты) на основе всесезонного предоставления услуг основе всесезонного туристско-рекреационного и
туристско-рекреационного и оздоровительного комплекса оздоровительного комплекса
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления реализации Ожидаемые результаты Индикаторы
1.1 Развивать в городском 1.1.1. Подпрограмма "Развитие приоритетных - устойчивое - увеличение
округе разные виды видов туризма на территории городского функционирование туристических потоков в
туризма с акцентом на округа Самара" приоритетных секторов Самаре (конкретные
конкурентоспособные и 1.1.2. Подпрограмма субсидирования и туристической отрасли значения будут уточнены
приоритетные для Самары поддержки значимых проектов и субъектов, - наличие единой при разработке
(деловой и конгрессно- находящихся в приоритетных туристско- санаторно-курортной соответствующих программ
форумный, культурно- рекреационных зонах зоны и проектов)
познавательный и 1.1.3. Проект "Развитие конгресс-индустрии" - расширение "зеленых" - увеличение доли
событийный, (конференции, семинары, мастер-классы, зон города под налоговых и иных
фестивальный, круизный, тренинги туристской тематики) рекреационные нужды отчислений от туристско-
экологический, - наличие туристской рекреационного комплекса
космический, инфраструктуры в Самары в бюджете
оздоровительный, рекреационных зонах городского округа Самара
спортивный) - наличие достаточной до 1/3
спортивной и - количество объектов
1.2 Развивать в Самаре на 1.2.1. Подпрограмма подготовки к Чемпионату туристической спортивной и
основе задействования мира по футболу 2018 года инфраструктуры и ее туристической
уникальных природных 1.2.2. Проект по развитию пляжных видов эффективное инфраструктуры
ресурсов всесезонную спорта (пляжный футбол, пляжный волейбол) использование (раздельно)
рекреационно- - повышение - количество времени
оздоровительную популярности спорта и использования объектов
деятельность и здорового образа жизни спортивной и
рекреационно-спортивную - четкое разграничение туристической
активность территорий, дающее инфраструктуры,
возможность часов/день
1.3 Провести 1.3.1. Подпрограмма "Туристско-рекреационное разрабатывать - увеличение количества
территориальное зонирование территории городского округа определенные проекты востребованных
зонирование природно- Самара" для сферы рекреации и турпродуктов
климатических и 1.3.2. Проект "Реестр объектов торгово- туризма - места самарских
ландшафтно-парковых, развлекательных комплексов городского округа - определены туристических продуктов в
историко-культурных, Самара" направления развития российских и
познавательных и других туризма в каждой зоне международных рейтинговых
ресурсов Самары для - наличие уникальных, списках
повышения возможности "брендовых" туристских
их задействования в продуктов
создании востребованных - креативность и
туристических продуктов профессионализм
самарского туристского
1.4 Создать спектр 1.4.1. Подпрограмма "Рациональное продукта
качественных и использование депрессивных территорий - наличие всех
оригинальных городского округа Самара" сегментов ассортимента
всесезонных 1.4.2. Проект по разработке линии уникальной сувенирной продукции
туристических продуктов сувенирной продукции - наличие уникальной
для востребованных 1.4.3. Проект "Вокзалы 21 века" самарской сувенирной
видов туризма 1.4.4. Проект "Самарские туристические продукции
(событийный, маршруты"
исторический,
экскурсионный) и
рекреации
Цель 2 уровня Программа
2. Сформировать в городском округе современную Создание современной туриндустрии в Самаре
туристско-рекреационную инфраструктуру на основе всесезонного туристско-рекреационного
(объекты показа, гостиницы, транспорт и т.д.) и оздоровительного комплекса
2.1 Сформировать в 2.1.1. Подпрограмма развития малых и средних - повышение качества - сертификация 80%
городском округе емкую гостиниц средств размещения до объектов размещения по
и разнообразную 2.1.2. Проект "Единая система бронирования и уровня международных международным стандартам
гостиничную и курортную учета" стандартов - всесезонная загрузка
базу 2.1.3. Подпрограмма по созданию и развитию - возможность комплекса средств
санаторно-курортных учреждений, находящихся максимально комфортно размещения более чем на
на территории городского округа и качественно 60%
использовать средства - количество вновь
2.2 Обустроить и обновить 2.2.1. Подпрограмма по стандартизации и размещения создаваемых объектов
имеющиеся, а также сертификации объектов индустрии туризма - наличие уникального, - количество
создать новые объекты 2.2.2. Подпрограмма по развитию и обустроенного реконструированных и
туристического показа и модернизации объектов индустрии туризма и комплекса объектов модернизированных
прилегающие к ним городских пространств: туристического показа объектов
территории, туристские 2.2.2.1. Проекты по модернизации 1-й и 3-й - высокий уровень - количество объектов в
стоянки и рекреационно- очередей набережной и строительству 4-й и инженерной системе экспертного
оздоровительные 5-й очередей вдоль реки Волги инфраструктуры мониторинга
объекты, 2.2.2.2. Проект по строительству набережной туристских, - количество объектов в
соответствующие вдоль р. Самары гостиничных, системе общественного
современному мегаполису 2.2.2.3. Проект по реконструкции самарского рекреационных и других мониторинга
элеватора объектов, - доля инновационных
2.2.2.4. Проект по реконструкции и соответствующих технологий (в т.ч.
модернизации старейших площадей города - международным экологического
Хлебной площади и площади Революции и требованиям характера), применяемых в
спусков к Волге - повышение инженерной
2.2.2.5. Проект по организации "Музейного разнообразия инфраструктуре, %
квартала" туристского транспорта - доля объектов
2.2.2.6. Проект по реновации крепости - размещение инфраструктуры,
"Старая Самара" туристической соответствующих
2.2.2.7. Проект "Линдов городок" информации в международным
2.2.2.8. Проект "Самарский земляной замок". транспорте требованиям, %
2.2.2.9. Проект "Парк культуры и - достаточная - функционирование семи
развлечений" представленность видов ретротранспорта
2.2.2.10. Проект "Самарские инсталляции" самарского транспорта (паровоз, пароход,
2.2.2.11. Проект "Самарский некрополь и для туристов в трамвай, конка, авто,
генеалогия" Интернете и музейном экипаж и ладья) и четырех
пространстве видов инновационного
2.3 Оснастить туристско- 2.3.1. Подпрограмма "Развитие туристско- - наличие транспорта (вертолет,
рекреационные объекты рекреационной инженерной инфраструктуры" благоприятной, гидросамолет, водное
городского округа интересной, комфортной такси, воздушный шар)
современной, городской среды - доля реконструированных
преимущественно - насыщение пешеходных и реставрированных
экологически зон сопутствующей фасадов зданий и
дружественной, туристской прилегающих к ним
инженерной инфраструктурой территорий (от общего
инфраструктурой числа), %
- доля пешеходных зон (от
2.4 Повысить уровень и 2.4.1. Подпрограмма "Туристский транспорт общего числа), оснащенных
качество транспортной городского округа Самара": информацией туристской
инфраструктуры 2.4.1.1. Проект "Инновационный транспорт". инфраструктуры, %
туристско-рекреационной 2.4.1.2. Подпрограмма по развитию
деятельности, ретротранспорта
модернизировать 2.4.1.3. Проект развития туристского
туристический транспорта
транспорт, расширив 2.4.1.4. Проект "Информация в транспорте"
использование 2.4.1.5. Проект "Информация в Интернете о
ретротранспорта и транспорте"
экотранспорта 2.4.1.6. Проект "Самарский транспорт в
музеях" (мегапроект, его нужно рассматривать
широко, через специфику города как
крупнейшего транспортного узла России)
2.5 Сформировать 2.5.1. Подпрограмма по реконструкции и
привлекательное, реставрации фасадов зданий и благоустройству
легкодоступное прилегающих к ним территорий
туристское пространство 2.5.2. Проект "Туристско-информационное
в повседневной пространство"
городской среде за счет
использования
современных
информационных
рекламно-имиджевых
средств оформления
города и др.
Цель 2 уровня Программа
3. Продвигать туристско-рекреационные продукты Создание современной туриндустрии в Самаре на
(осуществление маркетинга, рекламы, промоушена и т.д.) основе всесезонного туристско-рекреационного и
Самары на внутреннем и внешнем рынках оздоровительного комплекса
3.1 Модернизировать 3.1.1. Подпрограмма развития геральдического - включение - наличие у всех
геральдический комплекс комплекса городского округа Самара (включая Геральдическим советом административных районов
городского округа, разработку гербов и флагов административных Российской Федерации гербов и флагов
разработать и районов) герба и флага Самары в - наличие у городского
продвигать 3.1.2. Проведение конкурса на создание гимна Геральдический регистр округа Самара гимна
привлекательные городского округа Самара Российской Федерации - 90-процентный охват
туристские, 3.1.3. Проект "Поиск и разработка самарских - наличие единого специализированных
рекреационно- брендов" геральдического выставок и ярмарок
оздоровительные и комплекса городского Поволжья и России
спортивные бренды округа Самара - ежегодное обновление
Самары - широкое экспозиции для вывоза на
представление Самары специализированные
3.2 Осуществлять постоянный 3.2.1. Подпрограмма маркетинга и продвижения на специальных выставки и ярмарки
маркетинг и продвижение туристских ресурсов на внутренних и внешних выставках, ярмарках, - ежегодное увеличение
турпродуктов на рынках рынках семинарах и фестивалях туристического потока на
крупных городов России 3.2.1.1. Проект "Самара - туристская столица - привлечение 50%
и зарубежья (участие в губернии" муниципальных СМИ к - не менее 1000 посещений
выставках, ярмарках, 3.2.1.2. PR-проект "Самара" (имидж, бренды, информационной портала в день
семинарах и др.) мифы) поддержке туристских - 10 регулярно работающих
3.2.1.3. PR-проект "Туриндустрия Самары" событий, мероприятий и виртуальных экскурсий
3.2.1.4. PR-проект "Туристско-рекреационные ресурсов - покрытие Wi-fi
ресурсы Самары" - работа раскрученного пространством для
3.2.1.5. PR-проект "Самара в СМИ" интернет-портала туристов всех вокзалов и
3.2.2. Проект "Карта туриста" "Самара туристическая" основной туристской зоны
с календарем событий города
3.3 Сформировать и 3.3.1. Проект "Интернет-портал "Самара - Wi-fi пространство - доля транспортных
постоянно туристическая" для туристов городских узлов,
модернизировать 3.3.2. Проект "Тематические группы по - наличие оснащенных туристской (в
информационное и туризму в социальных сетях" информационного том числе рекламного
рекламное туристское 3.3.3. Проект "Календарь событий" туристского характера) информацией
самарское пространство (праздники, фестивали, конкурсы) пространства на - динамика изменения
в СМИ и Интернет вокзалах количества жителей,
- оснащение туристских пользующихся информацией
3.4 Оснастить транспортные 3.4.1. Проект "Информация на вокзалах и остановок на вокзалах о туристических
городские узлы остановках" и в городе возможностях Самары (по
туристской 3.4.2. Проект "Информационные щиты в специальными знаками, результатам опросов, в
информационной и железнодорожных вагонах и на речных судах" парковками и том числе в сети
рекламной 3.4.3. Проект "Вокзалы 21 века" выделенными линиями Интернет)
инфраструктурой - наличие развитой - реализованный тираж
информационной "Карманных карт Самары",
3.5 Сделать доступной 3.5.1. Подпрограмма "Туристско- инфраструктуры о шт.
информацию о туристских информационное пространство" (городское, туризме - реализованный тираж
возможностях города для виртуальное, образовательное пространства): - системность "Самарский буклет", шт.
жителей 3.5.1.1. Проект "На разных языках" представленной в
3.5.1.2. Проект "Информационные щиты" краеведческой
3.5.1.3. Проект "Карманные карты Самары" литературе информации
3.5.1.4. Проект "Самарский буклет" - повышение радушия и
гостеприимства горожан
Цель 2 уровня Программа
4. Создать систему управления развитием Создание современной туриндустрии в Самаре на
туристско-рекреационного комплекса Самары основе всесезонного туристско-рекреационного и
оздоровительного комплекса
4.1 Разработать действенное 4.1.1. Подпрограмма развития нормативно- - полное обеспечение повышение доли
нормативно-правовое правового регулирования туристско- туристско- аккредитованных и
регулирование развития рекреационной сферы рекреационной сферы сертифицированных
сферы туриндустрии и 4.1.2. Подпрограмма аккредитации субъектов необходимым правовым объектов ТРК до 85 %
сопутствующей туристского рынка сопровождением и - доля пространства
туристической коллективом городского округа,
деятельности в Самаре специалистов охваченного зонированием
- "прозрачность" территории для целей
4.2 Создать ресурсную 4.2.1. Подпрограмма формирования и развития процедуры рассмотрения туризма и рекреации, %
систему управления системы управления туризмом: проектов в данной - количество фондов по
развитием туристско- 4.2.1.1. Проект "Туристский фонд" сфере развитию туризма и
рекреационного и 4.2.1.2. Проект "Туристский фонд целевого - повышение качества рекреации
оздоровительного капитала" предоставляемых услуг - динамика изменений
комплекса городского 4.2.2. Подпрограмма "Туристские ресурсы" - зонирование объемов годовых оборотов
округа на основе 4.2.3. Проект "Туристские зоны" туристского фондов
соответствующего пространства Самары на - доля средств фондов в
зонирования его конкурсной основе общем объеме средств,
территории - объектно-маршрутный привлеченных или
каркас туристского выделенных для развития
4.3 Сформировать систему 4.3.1. Проект "Создание ассоциации пространства туристско-рекреационного
регулирования и туристических фирм" городского округа и оздоровительного
стратегического 4.3.2. Подпрограмма поддержки Администрацией Самара комплексов
развития туризма и городского округа Самара субъектов - наличие эффективно - доля субъектов сферы
рекреации на основе туристского рынка действующих фондов по туризма, участников
партнерства органов развитию туризма и ассоциации туристических
местного рекреации фирм, в их общем
самоуправления, - функционирование количестве, %
представителей Самарской ассоциации - динамика изменения
туриндустрии и туризма объемов средств,
туристско-рекреационной - наличие направленных
деятельности, а также Межведомственного Администрацией городского
экспертов в сфере координационного округа Самара на
туризма и совета по туризму при поддержку субъектов сферы
заинтересованной Главе городского туризма и рекреации
общественности округа Самара - количество заключенных
- наличие в договоров о
4.4 Расширять 4.4.1. Подпрограмма "Создание особой Администрации международном,
межмуниципальное экономической зоны туристско-рекреационного городского округа межрегиональном и
сотрудничество в сфере типа на территории городского округа Самара" Самара отдела туризма областном сотрудничестве
туризма, интегрировать 4.4.2. Подпрограмма партнерства самарского - наличие при в сфере туризма
туристический сектор муниципалитета с другими муниципалитетами Администрации - количество
Самары в систему Самарской области в развитии туристского городского округа реализованных программ и
туристско- кластера Самара МП "Городской проектов в рамках
рекреационного кластера 4.4.3. Проект "Самара - туристская столица туристский заключенных договоров
и формирующейся ОЭЗТРТ губернии" экспериментально- - количество
на территории Самарской проектный центр" специалистов, прошедших
области в рамках - наличие ОЭЗТРТ на подготовку и
российского туристского территории городского переподготовку
рынка округа Самара - динамика изменения
- охват всех количества специалистов
4.5 Сформировать систему 4.5.1. Проект "Самароведение" для интересных и сферы туризма и
подготовки и школьников, студентов, иммигрантов, перспективных для рекреации, прошедших
переподготовки кадров в таксистов, специалистов туризма, Самары международных, подготовку и
сфере туристско- экскурсоводов межрегиональных и переподготовку
рекреационной 4.5.2. Подпрограмма по подготовке и областных туристских - места самарских
деятельности для переподготовке кадров в сфере туризма: направлений специалистов, прошедших
внедрения прогрессивных 4.5.2.1. Проект "Самарские гостиничные - наличие системы подготовку и
технологий в сфере работники" повышения квалификации переподготовку, в
туризма и рекреации 4.5.2.2. Проект "Самарские экскурсоводы" кадров туристской российских и
4.5.2.3. Проект "Самарские таксисты" сферы международных рейтинговых
4.5.2.4. Проект "Самарские бортпроводники" - наличие самарской списках
4.5.2.5. Проект "Будущее туристских кадров "школы" туристской
Самары" подготовки
4.5.2.6. Проект "Профессиональный конкурс - регулярное
"Лидеры туриндустрии" проведение
конференций, семинаров
и "круглых столов" по
туризму
- согласованность
действий учебных
заведений и
муниципалитета по
задачам развития
туристской сферы
6. Градоэкологическое развитие
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): превратить Самару в площадку по комплексному внедрению перспективных экотехнологий, созданию экологически благоприятного городского пространства жизнедеятельности на основе экологических принципов.
Цель 2 уровня Программа
1. Внедрить экологические подходы в деятельность по Внедрение экологических
территориально-пространственному развитию городского округа принципов в процессы
территориально-пространственного
развития городского округа
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления реализации Ожидаемые результаты Индикаторы
1.1 Скорректировать 1.1.1. Подпрограмма экологизации - повсеместный учет - доля вновь
Генеральный план градостроительной политики в градостроительной возводимых или
городского округа Самара и практике реконструируемых
осуществлять экологических объектов
градостроительную принципов, подходов градостроительства,
деятельность с учетом и требований в которых учтены
экологических требований - сформированный экологические
экологический каркас принципы, подходы и
1.2 Сформировать экологический 1.2.1. Подпрограмма "Экологический каркас" городского округа требования (от
каркас городского округа, (рекреационно-экологический каркас городского - повсеместно общего числа), %
объединив парки, скверы, округа): введенная в - доля площади
озера, ручьи, овраги, 1.2.1.1. Разработка проекта единого градостроительство городского округа,
аллеи, сады и дачные экологического гидрокаркаса города практика оптимизации входящей в
участки, зимние сады, 1.2.1.2. Формирование экологического каркаса существующей или экологический
зеленые каскады на зданиях города путем объединения парков, скверов, озер, вновь создаваемой каркас, % от общей
в единую систему ручьев, оврагов, аллей, садов и дачных жилой застройки площади городского
участков, зеленых каскадов на зданиях в единую - повсеместный округа
систему переход на - динамика
строительство изменения доли
1.3 Разработать 1.3.1. Подпрограмма экореконструкции жилых экокварталов площади зеленых зон
организационно- кварталов - увеличение притока (% от общей
пространственную схему инвестиций на площади)
оптимизации существующей строительство - увеличение
жилой застройки в экокварталов зеленых насаждений
соответствии с до 15 кв. м на
экологическими принципами, человека
с сохранением естественных - увеличение
природных элементов и зон площади внутренних
рекреации водоемов в городе в
три раза
1.4 Стимулировать 1.4.1. Подпрограмма по проектированию и - доля количества
использование строительству экокварталов: экологически
экотехнологий в новом 1.4.1.1. Проект "Разработка проекта "Район реконструированных
жилищном строительстве: гелиотектурных зданий" или вновь
возведение экодомов, в том 1.4.2. Подпрограмма по стимулированию возводимых жилых
числе согласно принципам инвесторов к строительству жилых зданий типа кварталов в общем
гелиотектуры - "умных "экодом", "умный дом" с пассивным числе возводимых
домов" энергопотреблением и выработкой собственного или
энергоресурса реконструируемых
жилых кварталов, %
- динамика
изменения объема
инвестируемых в
строительство
экодомов и
экокварталов
средств
- доля средств,
инвестируемых в
строительство
экокварталов в
общем объеме
средств, выделяемых
на
градостроительство,
%
Цель 2 уровня Программа
2. Сформировать экологически дружественную Экологические преобразования городской
среду обитания горожан среды и минимизация уровня загрязнений
2.1 Осуществить модернизацию 2.1.1. Подпрограмма реконструкции кварталов - модернизация - объем средств,
существующего жилищного "Альтэнерго-экоквартал" существующего сэкономленных в
фонда с использованием 2.1.2. Подпрограмма по стимулированию жилищного фонда с результате
технологий энерго- и реконструкции зданий и сооружений с элементами использованием модернизации
ресурсосбережения системы "умный дом": технологий энерго- и жилищного фонда,
2.1.2.1. Проект "Живое окно" ресурсосбережения млн рублей
- оптимизация - доля количества
2.2 Оптимизировать систему 2.2.1. Подпрограмма "Оптимизация системы системы городского объектов жилищного
городского теплоснабжения, городского теплоснабжения": теплоснабжения фонда,
повысив долю автономных 2.2.1.1. Подпрограмма по внедрению в - внедрение в модернизированных с
источников тепловой повсеместное использование автономных систему городского использованием
энергии, использующих инженерных систем (включая канализационные теплоснабжения технологий энерго-
технологии альтернативного стоки, почвенные теплонасосы, теплообменники) автономных и ресурсосбережения
обеспечения энергией и источников тепловой (от общего
теплом, в том числе за энергии количества
счет энергии - создание сетей модернизированных
канализационных стоков автономной объектов жилфонда)
канализации - доля автономных
2.3 Перестроить системы 2.3.1. Подпрограмма "Канализационные системы": - снижение уровня источников тепловой
ливневой и бытовой 2.3.1.1. Подпрограмма "Автономные канализации" загрязнений, энергии в общем
канализации с упором на 2.3.1.2. Подпрограмма "Чистые стоки" вызванных количестве
создание сетей автономной 2.3.1.3. Подпрограмма по развитию системы транспортной источников тепловой
канализации, разводку очистных сооружений системой энергии
стоков на "черные" и 2.3.3. Подпрограмма по внедрению замкнутого - эффективная - динамика
"серые", вторичное водного цикла на предприятиях переработка большей изменения доли
использование последних части отходов автономных
городского округа с источников
2.4 Реформировать транспортную 2.4.1. Подпрограмма по переводу общественного и извлечением пользы - снижение объема
систему на основе внутригородского грузового транспорта на (тепла, энергии, сброса загрязненных
экопринципов, включая экологически безопасные виды топлива биотоплива) вод в окружающую
модернизацию дорожно- 2.4.2. Подпрограмма по модернизации дорожно- - повышение среду на 100%
транспортной системы, транспортной системы экологического - доля сетей
внедрение экологически сознания у горожан автономной
чистых видов топлива и - оздоровление канализации в общем
экологически безопасного городского населения объеме ливневой и
транспорта бытовой канализации
города
2.5 Превратить Самару в город 2.5.1. Подпрограмма совершенствования обращения - доля уровня
с нулевыми отходами, с отходами производства и потребления: загрязнений,
качественно улучшив 2.5.1.1. Проект "Минимизация отходов в местном вызванных
систему работы с ТБО на сообществе" - формирование пилотных транспортной
основе элементов экокварталов с организованной системой сбора системой, в общем
раздельного сбора мусора, невостребованных вещей, вторсырья и разделения объеме загрязнений
внедрения инфраструктуры оставшихся отходов до попадания в первый - доля единиц
рециклинга, комплекса мусоросборник общественного и
технологий переработки 2.5.1.2. Проект "Городские биореакторы - чистая внутригородского
биологических отходов энергия, чистые дворы" грузового
2.5.2. Подпрограмма "Организационная и транспорта,
техническая поддержка переведенного на
предприятий-переработчиков вторсырья" экологически чистые
виды топлива
2.6 Сформировать 2.6.1. Подпрограмма развития экологически - эффективная
инфраструктуру для дружественного отдыха переработка не
реализации жителями и менее 80% ТБО
гостями города - снижение объемов
познавательного, захораниваемых ТБО
экологически до 20% от текущего
дружественного досуга, уровня
способствующего - количество
психическому и объектов
соматическому оздоровлению инфраструктуры
населения экологически
дружественного
досуга
2.7 Обеспечить безопасную 2.7.1. Подпрограмма "Животные в городе":
численность популяций 2.7.1.1. Отбор пилотных районов и проведение в
бездомных животных них полной стерилизации бездомных животных
2.7.1.2. Распространение опыта на всю
территорию города
Цель 2 уровня Программа
3. Стимулировать внедрение в производство и бизнес экологически Внедрение экотехнологий в производство
дружественных инновационных технологий гуманитарного,
естественно-научного и технологического характера
3.1 Создать режим 3.1.1. Подпрограмма создания нормативно- - закрепление за - место Самары как
максимального правовых и организационно-административных Самарой статуса площадки по
благоприятствования для условий для развития экоинновационных первой в России внедрению
предприятий, применяющих предприятий, создающих альтернативные виды инновационной технологий
передовые экологически хозяйственной деятельности площадки по экологизации
дружественные технологии 3.1.2. Подпрограмма уменьшения негативного внедрению технологий городской среды в
влияния на окружающую среду со стороны экологизации российских и
действующих предприятий городской среды международных
3.1.3. Подпрограмма усиления контроля за - повышение доли рейтинговых списках
негативным воздействием на окружающую среду со экопродукции в общем - динамика
стороны действующих предприятий объеме производимых изменения
товаров и услуг количества
3.2 Обеспечить поддержку 3.2.1. Подпрограмма поддержки - повышение экопроизводств
создания линий компаний-производителей высокотехнологичных активности венчурных - доля экопродукции
экопроизводств - товаров для охраны окружающей среды фондов и в общем объеме
предприятий, работающих на 3.2.2. Проект "Кредиты и кредитные льготы для эффективности их производимых
вторсырье, экологически дружественных предприятий" деятельности товаров и услуг
специализирующихся на 3.2.3. Подпрограмма повышения инновационно- - наличие в городе - доля экологически
производстве экологичных предпринимательской активности населения в торговых точек и дружественных видов
предметов быта или регионе сетей, предлагающих хозяйственной
производящих доступную деятельности в
высокотехнологичные товары экологически чистую общем количестве
экосферы продукцию видов деятельности
- повышение - динамика
3.3 Расширить возможности 3.3.1. Подпрограмма по обеспечению доступа востребованности изменения объемов
обеспечения населения населения к продуктам питания, свободным от Самарской Луки как венчурных фондов
Самары экологически антропогенных токсикантов: центра экотуризма - количество
дружественными продуктами 3.3.1.1. Проект "Сделано в Самарской области" российского и торговых точек и
питания, произведенными в 3.3.1.2. Проект "Развитие экомаркировки международного сетей, предлагающих
регионе в соответствии с продуктов питания в Самарской области" масштаба доступную
требованиями (соцреклама) - повышение качества экопродукцию
международных, 3.3.1.3. Проект "Поддержка предприятий - предоставляемых - динамика
национальных и локальных производителей продуктов питания, услуг в сфере изменения
стандартов сертифицированных по международным, экологического количества точек и
национальным и локальным экологическим менеджмента сетей реализации
стандартам" (выставки, курсы по переподготовке, экопродукции
приглашение тренеров) - динамика
изменения объема
3.4 Превратить городской округ 3.4.1. Подпрограмма развития системы реализации
в рамках Средневолжского экологического туризма экопродукции
биосферного резервата (на 3.4.2. Подпрограмма по обеспечению доступности населению
базе национального парка отдыха на природе и в зеленых зонах города, - место Самары как
"Самарская Лука") в стимулирования экологически дружественной международной
международную площадку для рекреационной активности у широких слоев площадки для
экотуризма, включив населения экотуризма в
значительную часть жителей российских и
Самары в число клиентов международных
или временных сотрудников рейтинговых
местных экотуристических списках - доля
фирм муниципальных
учреждений с
3.5 Внедрить систему 3.5.1. Подпрограмма подготовки муниципальных внедренной системой
экологического менеджмента учреждений к вовлечению в формирование экологического
и обеспечения внутренней системы экологического менеджмента в менеджмента
профессиональной организациях (от общего числа
безопасности (в 3.5.2. Подпрограмма по формированию системы муниципальных
соответствии со стандартом обязательного повышения квалификации учреждений)
ИСО 14000 и стандартом руководителей организаций
OHSAS 19000), начиная с
повышения уровня
квалификации персонала в
обозначенной сфере во всех
учреждениях муниципальной
собственности
Цель 2 уровня Программа
4. Повысить экокультуру жителей городского округа посредством Развитие системы экообразования
экообразования, экопросвещения и других мероприятий и просвещения
4.1 Осуществить экологизацию 4.1.1. Подпрограмма по разработке и внедрению - формирование у - количество новых
системы образования за образовательных программ экологической обучающихся всех внедренных и
счет внедрения новых и направленности возрастов действующих
модернизации существующих 4.1.2. Проект "Экологически дружественный быт в необходимого образовательных
образовательных программ жизни образовательных учреждений" (раздельный базового уровня экологических
экологической сбор мусора, зимние сады и термокультурные экологического программ
направленности в огороды, альтернативная энергетика, сознания и - количество
образовательных экологический менеджмент в образовательных элементарных навыков модернизированных
учреждениях всех уровней, учреждениях) экологического образовательных
а также введения элементов 4.1.3. Проект "Самарская школа экологически поведения программ
экологически дружественного потребления" - повышение экологической
дружественного быта в социальной и направленности
жизнь образовательных экологической - динамика
учреждений ответственности и изменения
активности горожан количества
4.2 Запустить комплекс 4.2.1. Подпрограмма активизации - формирование у публикуемых
долговременных программ экообразовательной и информационной большей части экообразовательных
экологического просвещения деятельности региональных СМИ, некоммерческих населения и информационных
и пропаганды экологических организаций и учреждений социокультурной сферы необходимого уровня материалов в
ценностей, стандартов и 4.2.1. Проект развития обратной связи между экологичного деятельности СМИ,
моделей поведения в быту населением и муниципальными органами охраны сознания и поведения некоммерческих
(в том числе по участию в природы, исполнительной и законодательной - постоянное широкое организаций и
решении экопроблем по власти профессиональное учреждений
месту жительства - в доме, 4.2.2. Подпрограмма развития экологической освещение вопросов социокультурной
квартале, городе, в культуры потребления граждан, информирования и экологии и охраны сферы
проведении экологически привлечения населения к активизации потребления окружающей среды в - количество мер и
дружественного отдыха и экологически чистой продукции городском округе решений, принятых
др.) муниципальными
органами по
4.3 Обеспечить доступность 4.3.1. Подпрограмма по созданию условий для обращениям граждан
экологической информации совершенствования профессионального мастерства - количество
для заинтересованных журналистов, освещающих вопросы обращений граждан в
жителей и сообществ города природопользования и охраны окружающей среды муниципальные
за счет создания сферы 4.3.2. Подпрограмма по обеспечению регулярного органы по вопросам
экологической и комплексного информирования граждан о решения экопроблем
журналистики, социальной состоянии окружающей среды, городских - динамика
экорекламы с экологических проблемах, об их влиянии на изменения доли
использованием экобрендов состояние здоровья населения населения,
потребляющего
экопродукцию
(по результатам
опросов,
анкетирования)
- количество
журналистов,
освещающих вопросы
экологии
- количество
публикаций по
вопросам экологии,
экологическим
проблемам и их
влиянию на
состояние здоровья
населения
- количество
источников,
публикующих
информацию по
экологическим
вопросам, проблемам
Цель 2 уровня Программа
5. Стимулировать устойчивое социально-экологическое Социально-экологическое развитие
развитие городского сообщества городского округа
5.1 Внедрить принципы 5.1.1. Подпрограмма экоподдержки социально - обеспечение - динамика
приоритетной экоподдержки уязвимых групп населения доступности изменения стоимости
социально уязвимых групп экотехнологий и экопродуктов
(пенсионеры, инвалиды, снижение стоимости - объем средств,
молодые семьи, основных выделяемых на
многодетные, экопродуктов до экоподдержку
малообеспеченные семьи) уровня включения их социально уязвимых
в минимальную групп населения
потребительскую
корзину для
социально
малозащищенных слоев
населения
5.2 Разработать и апробировать 5.2.1. Подпрограмма разработки долевого - увеличение - объем средств,
механизмы выдачи муниципально-коммерческого участия в выдаче количества и выданных в качестве
экокредитов кредитов под развитие экосообразной повышение качества экокредитов
деятельности, разработки кредитных льгот для продукции и услуг - количество льгот
предприятий, производящих продукцию и услуги экологической для предприятий,
экологической направленности направленности производящих
экопродукцию и
оказывающих
экоуслуги
5.3 Разработать и внедрить 5.3.1. Подпрограмма обеспечения экопродуктами и - повышение общего - доля объема
социальную адресную экотоварами роддомов, детсадов, школ, больниц и состояния здоровья экопродуктов и
закупку экопродуктов и ряда подобных учреждений населения, в первую экотоваров в общем
экотоваров (для роддомов, очередь детей и объеме адресных
детских дошкольных молодежи закупок
учреждений, школьных
столовых, столовых детских
учреждений дополнительного
образования и больниц)
5.4 Сформировать систему 5.4.1. Подпрограмма повышения - смещение акцента - количество
экодосуга, заинтересованности граждан в сохранении и предпочтений горожан объектов экодосуга
экообразовательных и улучшении качества среды обитания в сторону - количество
эковоспитательных 5.4.2. Подпрограмма по созданию системы мероприятий дополнительных
объектов, создающую экодосуга экологических видов рабочих мест,
дополнительные рабочие 5.4.3. Подпрограмма развития экообразовательной досуга создаваемых на
места для пожилых людей и и эковоспитательной деятельности с семьями, - увеличение объектах экодосуга
молодежи внутри городских пожилыми людьми и молодежью в системе количества рабочих
кварталов социальной работы с населением мест для пожилых,
молодежи и инвалидов
7. Пространственное развитие и формирование креативной
городской среды
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): преобразовать Самару, представляющую собой город индустриальных производств, в комфортный для жизни большой город, состоящий из совокупности сложившихся городских "ядер" и местностей и являющийся составной частью полицентрической СТА (конурбации).
Частная стратегия по направлению:
Стратегия пространственного развития городского округа Самара.
Цель 2 уровня Программа
1. Сформировать креативное публичное пространство Формирование креативной
постиндустриального города и задать его социокультурное городской среды Самары
функционирование в качества сообществ "профессиональных горожан"
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления Ожидаемые результаты Индикаторы
реализации
1.1 Внедрить метод диалогового 1.1.1. Оргпроект "Создание - создание Института Города - количество городских
средового проектирования в Института Города - как центра как локальной общественной сообществ, участников
практику территориально- средового проектирования" организации некоммерческой проекта "Институт
пространственной организации (пространства принятия решений на организации "Институт Города"
городского округа основе диалога по реализации Города"
стратегии пространственного - активное средовое
развития Самары) проектирование на
1.1.1.1. Методологический проект междисциплинарной основе,
"Формирование методологии реализуемое через Институт
средового проектирования на Города
основе принципов
междисциплинарного
взаимодействия, диалога и
саморазвития городских
локальностей"
1.1.1.2. Проект "Создание в
рамках Института Города системы
взаимосвязанных центров: центра
средового проектирования; центра
мониторинга средовых проектов;
центра обучения средовому
проектированию; музея самарской
среды; издательского центра
"Институт Города"; форумного
центра - площадки для диалога
сторон средового проекта;
информационного центра"
1.1.1.3. Образовательный проект
"Цикл международных проектно-
теоретических образовательных
семинаров по средовому
проектированию (по материалам
Самары)"
1.2 Сформировать систему 1.2.1. Подпрограмма "Формирование - сформирована система - качественные и
самоидентифицированных урболокальностей городского самоидентифицированных количественные
урболокальностей городского округа": урболокальностей Самары характеристики
округа Самара с опорой на 1.2.1.1. Проектные исследования: - выявлены главные средовые активности горожан
сложившиеся городские "ядра" - "Идентификация сложившихся ценности и приоритеты
и активность местных урболокальностей городского развития каждой
сообществ округа и вновь образуемых центров урболокальности
деловой и культурной активности" - создан новый
- "Определение основных средовых социокультурный и
ценностей каждой урболокальности" социопространственный
- "Культурная карта города" феномен и тип
1.2.1.2. Проект "Внутреннее функционирования города как
обустройство урболокальностей на совокупности сообществ
основе творческих инициатив "профессиональных горожан"
местных сообществ как сообществ - возникновение новой
"профессиональных горожан". общественно эффективной
1.2.1.3. Комплекс "пилотных" практики развития города за
проектов: "Бесконфликтная счет активной позиции
реновация квартала № 79"; горожан
"Реконструкция стрелки рек Волги
и Самары"; "Реконструкция района
Хлебной площади с возможностью
создания культурно-
этнографического центра "Старая
крепость" и др.
1.3 Сформировать городские 1.3.1. Подпрограмма "Формирование - создание совокупности - количество креативных,
креативные пространства на городских креативных системы деловых, культурно- культурно-досуговых
основе перспективных видов пространств": досуговых и артцентров как центров
деятельности (культурной, 1.3.1.1. Комплекс проектных креативных пространств
деловой и выставочной исследований:
активности) "Создание креативных городских
пространств"; "Реорганизация
промышленных территорий,
размещение инновационных
производств и креативных
общественно-деловых центров";
"Бесконфликтная реновация
исторического центра" и др.
1.3.1.2. Мегапроект "Создание
городских креативных пространств
как совокупности креативных
центров, культурно-досуговых и
арт-пространств" (например, центр
современной культуры "Артполис"
на территории бывших промышленных
предприятий)
Цель 3 уровня Программа
2. Осуществлять территориально-пространственную Пространственное развитие городского округа
организацию и генеральное планирование городского округа с учетом особенностей составляющих
Самара с учетом урбоприродной полярности его территории его территорий и обеспечения их "связности"
и перспектив развития городских "ядер"
2.1 Осуществлять территориально- 2.1.1. Подпрограмма "Развитие - генеральное планирование - наличие карто-схемы
пространственную организацию центров характерных городских городского округа Самары с городских местностей -
и генеральное планирование местностей": учетом сформировавшихся центров пространственной
городского округа Самара как 2.1.1.1. Проектные исследования: городских "ядер" и организации городского
совокупности агломерационно - "Выявление сложившихся и вновь урболокальностей округа
связанных городских "ядер" образуемых городских центров как - определена стратегия
"ядер" городского образа жизни развития городских
местностей" местностей, входящих в
- "Выявление центров характерных Самару
городских местностей, их границ, - повышение связности
интервалов между ними и связей городских местностей
(зеленных, транспортных,
инфраструктурных,
социокультурных)
2.1.1.2. Проекты развития
городских местностей и
соответствующих городских "ядер"
- Самара, Куйбышев, Безымянка,
Управленческий
2.1.2. Подпрограмма "Формирование
системы взаимосвязанного
инфраструктурного обеспечения
развития территорий городского
округа" (транспортные магистрали,
мосты; вокзалы, магистральные
инженерные сети, набережные Волги
и Самары, общественные центры)
2.2 Осуществлять 2.2.1. Подпрограмма - усиленная уникальность - наличие проектов
пространственное развитие "Урбоприродная основа урбоприродной средовой экосообразного освоения
"Самары", сохраняя и территориально-пространственного организации городского правого берега реки
усиливая уникальную развития городского округа": округа, обеспечивающая Волги, в том числе
урбоприродную полярность 2.2.1.1. Проектное исследование естественный режим работы и рекреационных
городского округа "Бинарная биполярная отдыха горожан
урбоприродная оппозиция "Левый и - создание природных
правый берега" интервалов (как природного
2.2.1.2. Проект "Интеграция каркаса) между городскими
природного комплекса внутрь "ядрами"
городского пространства
городского округа и создание
природных интервалов между
городскими "ядрами"
2.2.1.3. Разработка креативных
пространственных решений для
организации городских
рекреационных комплексов на
правом берегу Волги (с учетом
необходимости защиты и
регенерации природного комплекса
при улучшении качества
урбанистического контекста)
2.3 Провести реорганизацию 2.3.1. Подпрограмма - новое административно- - наличие новой
административно- административно-территориальной территориальное деление административно-
территориального деления реорганизации городского округа городского округа Самара территориальной
городского округа с учетом Самара структуры городского
перспектив развития округа
сформированных городских
"ядер" и сложившихся на их
основе урболокальностей
Цель 2 уровня Программа
3. Осуществлять дальнейшую территориально-пространственную Пространственное развитие
организацию СТА (как символического и географического полицентрической СТА
центра реки Волги) на основе принципов межмуниципального
и государственно-муниципального сотрудничества
3.1 Осуществить разработку основ 3.1.1. Подпрограмма "Организация - городской округ Самара как - схема территориально-
перспективной взаимодействия между поселениями равноправный элемент пространственной
территориально- СТА на основе неиерархической полицентричной СТА с организации агломерации
пространственной организации модели распределения культурных и сакральным центром этой
СТА, где позиционировать иных средовых приоритетов и системы на правобережье
Самару и другие поселения особого взаимодействия с Волги
разного вида как сакральным центром на правом
равноправные элементы берегу"
агломерации
3.2 Сформировать транспортную 3.2.1. Подпрограмма перспективной - строительство мостовых - факт строительства
"кольцевую" связность транспортной связи между переходов магистралей и мостов
поселений агломерации за поселениями полисов агломерации - разработка проектов и
счет строительства 3.2.1.1. Проект строительства строительство скоростных
скоростных магистралей и двух мостовых переходов (около магистралей
другой инфраструктуры городского округа Октябрьск и
вблизи городского округа
Тольятти)
3.3 Усилить экономические, 3.3.1. Подпрограмма развития - концертные программы, - программа
культурные и прочие связи культурных, информационных и информационные веб-сайты, сотрудничества между
между поселениями экономических связей между деловые встречи муниципальными
агломерации, формируя в ее поселениями агломерации. образованиями по
пределах единое 3.3.2. Подпрограмма развития пространственной
социокультурное пространство исторического и этнографического организации агломерации
комплексов правобережья реки
Волги с учетом принципа
"естественности природного
комплекса" и путем формирования
мифологического пространства
3.4 Сформировать с учетом 3.4.1. Подпрограмма - обоснованная позиция - межмуниципальная
экологических принципов "Позиционирование Самары и Самары и полицентрической программа развития
единое туристско- полицентрической СТА (как СТА в масштабе Поволжского экологического туризма и
рекреационное пространство символического и географического региона и страны как экопросвещения на базе
агломерации на основе центра реки Волги) в масштабе символического и Средневолжского
Средневолжского биосферного Поволжского региона и страны" географического центра реки биосферного резервата
резервата (на базе Волги - количество
Жигулевского заповедника и - повышение туристической экотуристов,
национального парка привлекательности, экомаршрутов и
"Самарская Лука") выставочной деятельности экомероприятий
просветительского
характера
8. Развитие самарских сообществ
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): обеспечить поддержку творческого самовыражения горожан, самоидентификацию самарских местных сообществ и соорганизацию разных общественных структур для активного участия в реализации стратегических инициатив по развитию Самары в движении от индустриальной к постэкономической (экологической) модели общественного городского развития.
Объемлющая стратегическая программа по направлению:
Программа развития самарских сообществ и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Цель 2 уровня Программа
1. Активизировать и сорганизовать действия местных Поддержка и координация деятельности местных
сообществ, некоммерческих и общественных организаций сообществ, некоммерческих и общественных
в интересах развития города и способствовать организаций, направленной на развитие
институализации их деятельности городского округа
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления реализации Ожидаемые результаты Индикаторы <26>
1.1 Выявить присущие Самаре 1.1.1. Подпрограмма выявления особенностей - к 2025 году изменить - количество
сообщества горожан самарских сообществ, их деятельности и соотношение различных реализованных
(профессиональные, по социального потенциала видов организаций социальных проектов,
месту жительства, 1.1.2. Проект по организации и проведению самарского общества в отобранных на
возрастные, конкурсов социальных проектов трех уровней: сторону увеличения конкурсной основе
коммуникационные, инвестиционные проекты; проекты, творческих, - число
досуговые) и направленные на развитие локальных интеллектуальных и некоммерческих
особенности их городских территорий и наращивание деятельностных видов организаций,
деятельности способностей горожан к совместным союзов и сообществ общественных
позитивным действиям; проекты, направленные - кумулятивный эффект от организаций и
на решение проблем отдельных социальных повышения уровня сообществ,
групп городского сообщества взаимосвязанности действий вовлеченных в
различных некоммерческих процесс реализации
1.2 Систематизировать 1.2.1. Подпрограмма мониторинга и оценки организаций, общественных Стратегии
деятельность городских деятельности местных сообществ и организаций и сообществ,
некоммерческих и неправительственных некоммерческих направленных на развитие
общественных организаций города
организаций и местных 1.2.2. Проект создания структуры, - наличие "карты
сообществ применительно координирующей стратегическую деятельность социального потенциала
к реализации некоммерческих и общественных организаций и городских территорий"
стратегических местных сообществ - увеличение
инициатив по развитию количественного и
Самары качественного состава
общественных организаций,
1.3 Выявить социальный 1.3.1. Подпрограмма выявления особенностей программ и проектов их
потенциал отдельных самарских сообществ, их деятельности и деятельности, в том числе
городских территорий в социального потенциала в рамках реализации
плане социальной стратегии развития Самары
активности (через
анализ поселенческих
особенностей, их
преимуществ и
недостатков, местной
истории, традиций и
общепринятых ценностей,
человеческих ресурсов,
социальных проблем,
форм социального
взаимодействия,
действующих
общественных
институтов)
1.4 Способствовать 1.4.1. Целевая подпрограмма развития
самоорганизации городских сообществ, направленная на
городских сообществ, в участие в реализации стратегических
том числе формированию инициатив по развитию города (развитие
сообщества туризма, культуры, реализация экологических
"профессиональных инициатив и инициатив по благоустройству,
горожан" в рамках формирование креативных городских
реализации стратегии пространств)
развития Самары 1.4.2. Программы ТОС по развитию территории
Цель 2 уровня Программа
2. Задействовать местные сообщества, некоммерческие Развитие территориального общественного
и общественные организации в территориальном общественном и местного самоуправления
и местном самоуправлении для реализации стратегии развития
Самары и ее отдельных территорий
2.1 Разработать 2.1.1. Подпрограмма развития деятельности - наличие и реализация - доля местных
перспективные самарских сообществ, некоммерческих и стратегии развития сообществ,
стратегические общественных организаций деятельности местных некоммерческих и
направления сообществ, некоммерческих общественных
деятельности разных и общественных организаций организаций,
видов городских - наличие разработанного обладающих
сообществ, направления механизма вовлечения разработанными
развития некоммерческих местных сообществ, долгосрочными
и общественных некоммерческих и подпрограммами и
организаций, вовлекая в общественных организаций в стратегиями
этот процесс горожан процесс реализации деятельности
Стратегии - число
2.2 Определить направления 2.2.1. Подпрограмма по разработке форм - повышение качества и некоммерческих
и формы деятельности участия местных сообществ, некоммерческих и точности нормативно- организаций,
местных сообществ и общественных организаций в реализации правовых актов за счет их общественных
неправительственных стратегических инициатив по разным общественной экспертизы организаций и
некоммерческих и направлениям развития Самары - наличие и сообществ,
общественных функционирование вовлеченных в
организаций в объединений, направленных процесс реализации
реализации на развитие межсекторного Стратегии
стратегических взаимодействия, - доля нормативно-
инициатив по разным институционализацию правовых актов,
направлениям развития развития разработанных с
Самары благотворительности участием
территории общественной
2.3 Создать институт 2.3.1. Проект "Институт общественной - функционирование экспертизы
общественной экспертизы экспертизы нормотворческих и иных институтов развития
нормотворческих и иных документов, а также решений на разных местных сообществ
документов по вопросам уровнях: городском, межрайонном, районном,
социального городского микрорайонном, квартальном"
развития, а также
соответствующих решений
на разных уровнях:
городском, межрайонном,
районном,
микрорайонном,
квартальном
2.4 Разработать и внедрить 2.4.1. Проект создания альянса "Социальное
принципы и механизмы партнерство", направленного на объединение
стратегического ресурсов представителей трех секторов в
взаимодействия разных решении социально значимых проблем города,
городских сообществ инициирующего, поддерживающего и
между собой, с органами контролирующего реализацию совместных
власти и бизнесом и на программ и проектов
этой основе создать
систему, стимулирующую
и развивающую
межсекторное,
межведомственное и
межотраслевое
взаимодействие
Цель 2 уровня Программа
3. Создать институты для развития городских сообществ, Институционализация деятельности городских
обеспечивающие ресурсную (организационную, юридическую, сообществ, направленной на поддержку реализации
учебно-образовательную) поддержку возможностей реализации творческих устремлений горожан
творческих устремлений как отдельных жителей,
так и организованных сообществ
3.1 Сформировать 3.1.1. Подпрограмма разработки нормативно- - наличие нормативно- - доля муниципальных
нормативно-правовое правовой базы, регулирующей систему и правового стимулирования программ и проектов,
поле и прочие условия, определяющей механизмы поддержки инициатив творческой ответственной реализуемых с
стимулирующие участие граждан, местных сообществ и активности местных участием
местных сообществ, неправительственных некоммерческих сообществ, некоммерческих неправительственных
некоммерческих и организаций и общественных организаций некоммерческих
общественных 3.1.2. Проект по созданию Большого и горожан организаций
организаций и горожан в Правительства Самары из руководителей - повышение эффективности - число работающих
территориальном городских сообществ по направлениям и появление кумулятивного отделений системы
общественном и местном социального развития эффекта от деятельности ресурсно-
самоуправлении, местных сообществ, консультационных
развитии городской некоммерческих и центров в каждом
инфраструктуры и общественных организаций районе городского
городских территорий - функционирование системы округа
центров общественной - объем средств,
3.2 Усовершенствовать 3.2.1. Подпрограмма реформирования системы активности ежегодно выделяемых
деятельность деятельности муниципальных структур, - функционирование системы из внебюджетных
муниципальных структур координирующих деятельность местных ресурсно-консультационной источников на
по координации сообществ, некоммерческих организаций и поддержки деятельности реализацию социально
деятельности местных других общественных институтов местных сообществ и значимых проектов,
сообществ, неправительственных а также
некоммерческих и некоммерческих организаций формализуемый эффект
общественных - наличие и непрерывное от их реализации
организаций увеличение постоянного
внебюджетного источника
3.3 Создать систему центров 3.3.1. Подпрограмма создания системы финансовых средств для
общественной активности центров общественной активности на основе социально значимых
муниципальных, образовательных, культурных, проектов и программ
досуговых и прочих учреждений - постоянное повышение
общего уровня квалификации
3.4 Создать систему 3.4.1. Подпрограмма по созданию и развитию сотрудников некоммерческих
ресурсно- ресурсно-консультационных центров поддержки организаций, общественных
консультационной деятельности местных сообществ и и муниципальных
поддержки деятельности неправительственных некоммерческих организаций
местных сообществ и организаций: некоммерческих организаций -
неправительственных инкубаторов, центров технической помощи,
некоммерческих консалтинговых и образовательных (учебно-
организаций методических) центров
3.5 Создать условия для 3.5.1. Проект по организации фондов местных
институционализации сообществ (как грантодателей)
благотворительности 3.5.2. Проект "Целевой капитал Самары",
города, сформировать направленный на институционализацию
постоянный внебюджетный развития благотворительности территории,
источник финансовых формирование постоянного внебюджетного
средств для социально источника финансовых средств для социально
значимых проектов и значимых проектов и программ
программ
3.6 Сформировать систему 3.6.1. Подпрограмма по созданию системы
непрерывного дополнительного образования в сфере
образования в сфере социальных и организационных технологий
социальных и (организация регулярных мероприятий и
организационных курсов повышения квалификации)
технологий для членов 3.6.2. Проект "Институт "специалистов
местных сообществ, нового типа" - социальных организаторов
общественных (социальных аниматоров, фасилитаторов)"
организаций, активных
граждан и профильных
специалистов
администрации города
Цель 2 уровня Программа
4. Обеспечить информационно-коммуникационное Создание системы
сопровождение взаимодействия (межсекторного, информационно-коммуникационного обеспечения
межведомственного и межотраслевого) активных участия горожан в процессе
жителей и городских сообществ по вопросам стратегического развития городского округа
участия в стратегическом развитии Самары в целом
и ее отдельных территорий
4.1 Разработать и внедрить 4.1.1. Проект по разработке и продвижению - наличие ряда - число
технологии социальных брендов "прижившихся" социальных специализированных
информационных кампаний 4.1.2. Проект организации и проведения брендов источников,
(в том числе с конкурса и поддержки сайтов - достаточное осуществляющих
использованием неправительственных некоммерческих информационное освещение и информационное
социальных брендов), организаций Самары легкодоступность сопровождение
направленных на информации для деятельности местных
формирование заинтересованных граждан о сообществ,
позитивного отношения деятельности местных некоммерческих и
жителей к родному сообществ, некоммерческих общественных
городу, продвижение и общественных организаций организаций
общественных ценностей, - наличие постоянно и - число ежегодно
стимулирование регулярно функционирующих проводимых
общественной активности коммуникационных площадок мероприятий,
горожан для неформального способствующих
креативного общения развитию
4.2 Организовать регулярное 4.2.1. Подпрограмма информационного - повышение общего уровня взаимодействия и
проведение общественных сопровождения деятельности местных квалификации специалистов интеграции различных
обсуждений (на уровне сообществ, некоммерческих и общественных и уровня социальных сообществ по
города и районов) и организаций технологий, используемых в вопросам развития
информационное 4.2.2. Проект по созданию городском округе города
освещение деятельности, специализированных изданий - газеты, - число
конкретных инициатив и журнала, тематической телепрограммы, специалистов,
взаимодействия местных портала Агентства социальной информации прошедших стажировку
сообществ и по обмену в других
некоммерческих городах, регионах,
организаций по решению странах
стратегических задач
4.3 Создать 4.3.1. Проект организации и проведения
коммуникационные конференции "Развитие социального
площадки, в том числе в партнерства"
социальных сетях, для 4.3.2. Проект организации и проведения
неформального общения форума "Городское социальное пространство"
горожан и местных 4.3.3. Проект организации и проведения
сообществ по вопросам фестивалей некоммерческих организаций
развития города и
отдельных территорий
4.4 Создать систему обменов 4.4.1. Подпрограмма городских,
и стажировок, региональных, российских и международных
направленных на обменов и стажировок для членов местных
привлечение и внедрение сообществ, общественных организаций,
на территории активных граждан и профильных специалистов
городского округа администрации города
лучшего социального
опыта, механизмов и
технологий других
городов
--------------------------------
<26> Конкретное значение будет уточнено в ходе разработки соответствующей программы/проекта.
9. Культурное развитие
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): превратить Самару в крупный центр развития городской культуры 21 века во всех аспектах и сегментах городской культурной среды на основе поддержки имеющегося культурного наследия, создания сети современных творческих площадок и творческой активности горожан.
Цель 2 уровня Программа
1. Существенно повысить культурный статус Самары и обеспечить его более Интеграция Самары в систему российских и
полную и глубокую интеграцию в культурное пространство городов России и в международных взаимодействий в сфере культуры
систему международных культурных связей
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления Ожидаемые результаты Индикаторы <27>
реализации
1.1 Разработать направления 1.1.1. Проект по организации и - повышение - число проводимых в
развития будущей деятельности проведению на регулярной основе известности Самары как Самаре уникальных
в сфере культуры с акцентом социокультурного форума межрегионального культурной столицы культурных мероприятий
на развитие Самары как центра уровня "Самарская инициатива: Поволжья "надсамарского"
городской культуры, инновационная культурная политика - повышение масштаба
вбирающего в себя городов - стратегический принцип известности Самары как - число представителей
перспективный опыт постиндустриального социально- современного центра по Самары, принимающих
формирования культурной экономического развития территорий" внедрению инноваций в участие в крупных
городской среды современных сфере городской внешних культурных
городов, в том числе создания культуры мероприятиях
творческих индустрий - интеграция Самары в
систему российских и
1.2 Создать разветвленную 1.2.1. Проект по созданию международных
экспертную сеть деятелей распределенного экспертного сообщества культурных связей
культуры для обсуждения (очно по вопросам развития городской культуры
и в интернет-пространстве)
актуальных вопросов развития
городской культуры и
городской культурной среды
1.3 Активизировать проведение в 1.3.1. Подпрограмма по организации и
Самаре уникальных культурных проведению в Самаре уникальных
мероприятий: международных, культурных мероприятий: международных,
всероссийских, всероссийских, межрегиональных и
межрегиональных и областных областных фестивалей, конкурсов,
фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, форумов,
концертов, выставок, форумов, гастрольных туров:
гастрольных туров 1.3.1.1. Проект "Международный фестиваль
"Набережная"
1.3.1.2. Проект "Международный фестиваль
современной драматургии "Левановка"
1.3.1.3. Проект "Самарские литературные
биеннале"
1.4 Обеспечить поддержку 1.4.1. Подпрограмма комплексной
деятельности по участию во поддержки организации системных
внешних культурных гастрольных туров лучших творческих
мероприятиях разного уровня и коллективов и исполнителей Самары,
регулярной демонстрации олицетворяющих собой культурное лицо
достижений жителей и города
коллективов Самары в сфере
культуры на различных
отечественных и зарубежных
площадках
Цель 2 уровня Программа
2. Сформировать культурный имидж и культурную среду Самары, Создание востребованной культурной среды и
представляющие значительный интерес для горожан и гостей города, высокого культурного имиджа Самары
за счет сохранения и экономического задействования
материального и духовного культурного наследия
2.1 Восстановить имеющееся 2.1.1. Подпрограмма реставрации - хорошее состояние и - сокращение числа
историко-культурное наследие интересных в историко-архитектурном привлекательный вид ветхих и аварийных
города, включая не только отношении городских зданий, историко-архитектурных памятников архитектуры
реставрацию интересных в привлекательных для культурного туризма памятников и - число созданных
историко-архитектурном 2.1.2. Подпрограмма по созданию исторических кварталов "креативных"
отношении зданий, но и городской системы мониторинга состояния - превращение бывших общественных мест на
создание цельных исторических и использования объектов культурного индустриальных территории бывших
комплексов и кварталов наследия помещений и территорий индустриальных объектов
2.1.3. Подпрограмма комплексной в востребованные - увеличение количества
реконструкции и реновации исторических креативные публичные музыкальных,
кварталов зоны театральных и других
2.1.4. Подпрограмма "Городская среда - - укрепление коллективов народно-
дело общее" по поддержке конверсии идентичности Самары в культурного профиля
депрессивных территорий, мероприятий, сознании горожан и во - увеличение количества
направленных на формирование комфортной внешней среде самоокупаемых
городской среды - завоевание нового мероприятий народно-
2.1.5. Проект по созданию межмузейного культурного бренда, культурной тематики
депозитария реализация крупных
имиджевых проектов
2.2 Оказать содействие 2.2.1. Подпрограмма реставрации объектов - повышение
реставрации и дальнейшему историко-архитектурного наследия с популярности и
использованию отобранных привлечением заемных средств с востребованности
целевым образом муниципальных дальнейшей передачей этих зданий в народной культуры
объектов историко- аренду кластерам организаций и компаний - повышение общего
архитектурного наследия креативного типа, создающим культурного уровня
интеллектуальные и творческие горожан на основе
продукты/услуги, в рамках муниципальных образов, транслируемых
проектов, реализующих концепцию традиционной народной
"творческих индустрий" культурой
2.2.2. Проект по созданию муниципального
траста по доверительному управлению
объектами культурного наследия
2.3 Выявить и сохранить на 2.3.1. Подпрограмма картирования
территории города новое культурных ресурсов
наследие, в том числе 2.3.2. Подпрограмма реновации памятников
памятники индустрии 20 века, индустрии 20 века с созданием креативных
формируя на их месте публичных пространств:
креативные публичные - проекты по созданию центров
пространства современного искусства
2.4 Укрепить идентичность города 2.4.1. Подпрограмма поддержки и развития
в условиях культурной национальных культур
глобализации путем сохранения 2.4.2. Подпрограмма по созданию единого
и развития в нем многообразия культурного пространства, интегрирующего
форм культурной самобытности и взаимно обогащающего традиционно
и самовыражения, поддержки и присутствующие на территории городского
развития национальных культур округа национальные культуры
в рамках концепции единого 2.4.3. Проект "Самара - город на Волге",
культурного пространства на направленный на создание и продвижение
основе признания нового бренда Самары
консолидирующей роли русской
культуры
2.5 Обеспечить комплексную 2.5.1. Подпрограмма комплексной
поддержку традиционной поддержки традиционной народной культуры
народной культуры города: города
деятельность фольклорных
коллективов, коллективов
народной музыки, мастеров
народных художественных
промыслов, проведения
традиционных народных
праздников, а также
развернуть соответствующую
образовательную,
просветительскую,
исследовательскую и
информационную деятельность
Цель 2 уровня Программа
3. Развивать и активно задействовать новые направления и Поддержка развития современной культуры в
формы современной культуры, создавая культурные институции городском округе
нового типа, направленные на создание качественных
культурных продуктов и услуг
3.1 Запустить процесс создания 3.1.1. Подпрограмма поддержки развития - создание новых точек - число
творческих индустрий, главным творческих индустрий (развития роста многофункциональных
образом на основе творческих кластеров, арт-инкубаторов): постиндустриального площадок для проведения
перспективных для города 3.1.1.1. Проект по разработке мер развития городского культурных мероприятий
направлений развития поддержки льготных условий аренды, округа Самара через в каждом
независимого сектора льготных кредитов создание творческих, районе/квартале
городской культуры 3.1.2. Подпрограмма поддержки интеллектуальных, - число высокоуровневых
инновационно активных предприятий в туристических конкурсов, проводимых в
сфере городской культуры продуктов, Самаре в сфере культуры
востребованных как в - число проектов,
3.2 Создать "креативные" площадки 3.2.1. Подпрограмма организации самом городе, так и за реализуемых по
(совместно с проектируемой совместной разработки проектов его пределами инициативе и с участием
конгрессно-форумной "креативных" площадок совместно с - проникновение горожан
инфраструктурой), разработчиками комплекса конгрессно- деятельности - функционирование
охватывающие возможности форумной инфраструктуры творческих индустрий портала "Городская
проведения самых различных во все сферы и культура", число
видов мероприятий территории городского посещений портала в
округа день
3.3 Создать возможности для 3.3.1. Подпрограмма поддержки процессов - появление открытых
развития тенденций творческой самоорганизации горожан и многофункциональных
самоорганизации культурных городских сообществ площадок для
процессов в городской среде 3.3.2. Подпрограмма расширения проведения культурных
"снизу", проявления конкурсной активности (поддержки мероприятий во всех
способностей горожан к проведения конкурсов во всех районах города
культурному самовыражению за направлениях культуры): - увеличение
счет проведения конкурсов, 3.3.2.1. Проект "Конкурс проектных количества проводимых
создания многофункциональных инициатив горожан и городских сообществ высокоуровневых
творческих площадок, в сфере культуры" культурных конкурсов
проектных инициатив - увеличение
количества проектов в
3.4 Создать разветвленную 3.4.1. Проект по созданию сфере культуры,
интернет-сеть, посвященную интернет-портала "Городская культура", реализуемых по
обсуждению развития Самары в продвижению его в социальных сетях и на инициативе и с
качестве центра городской форумах участием горожан
культуры - формирование в
широком обсуждении
образа будущей
культурной среды
Самары, генерация идей
по этой тематике
Цель 2 уровня Программа
4. Стать одной из ведущих в стране "интеллектуальных Разработка и развитие инновационных подходов в
мастерских" по внедрению инноваций в сфере муниципальной системе управления городской культурой
культурной политики, отказавшись от отраслевого взгляда
на культуру и позиционируя ее как фундамент
для комплексного развития города
4.1 Осуществить дальнейшее 4.1.1. Подпрограмма "культурного - равномерное - число реально
развитие сложившихся мобильного охвата" (предусматривающая укомплектование всех действующих
направлений в сфере культуры, внедрение концепции передвижных систем районов городского некоммерческих
опираясь преимущественно на обслуживания, значительной активизации округа объектами организаций
бюджетное финансирование, обменной и гастрольной деятельности и культуры просветительско-
обеспечивая равные других подобных форм) - увеличение числа образовательного и
возможности пользования 4.1.2. Подпрограмма поддержки развития эффективно действующих экспертно-
учреждениями культуры в сложившихся в городе направлений в сфере некоммерческих консультационного
разных районах города и культуры организаций в сфере профиля в сфере
устранив диспропорции в 4.1.3. Подпрограмма поэтапного создания культуры, укрепление культуры
размещении по территории и укомплектования кадрами новых их сотрудничества с - количество проектов,
города объектов культуры и муниципальных объектов культуры, в муниципальными реализованных в сфере
организации досуга первую очередь в тех районах, где предприятиями культуры, за счет
очевиден их дефицит - ускорение внедрения привлечения бюджетных
инноваций и средств
4.2 Способствовать созданию 4.2.1. Подпрограмма поддержки эффективных - объем ежегодно
некоммерческих организаций некоммерческих организаций инструментов привлекаемых в сферу
просветительско- деятельности во всех культуры донорских
образовательного и экспертно- направлениях средств
консультационного профиля в культурной сферы
сфере культуры и налаживанию - увеличение объема
их взаимодействия с привлекаемых в сферу
соответствующими культуры донорских
муниципальными организациями средств
- повышение уровня
4.3 Разработать и внедрить 4.3.1. Подпрограмма по созданию информатизации и
эффективные формы постоянного механизма постоянного обмена опытом компьютеризации
обмена опытом (наработками, субъектов разных секторов городской учреждений культуры
идеями, проектами) субъектами культуры - легкодоступность для
разных секторов городской 4.3.1.1. Проект по созданию горожан информации о
культуры для решения задач межведомственного креативного агентства событиях, состоянии
взаимопроникновения дел, перспективах
инноваций, создания сферы культуры
партнерских проектов и городского округа
практической интеграции пока Самара
еще разобщенных секторов - повышение
городской культурной среды в квалификации
единое культурное работников сферы
пространство культуры, прежде всего
управленцев
4.4 Разработать и активно 4.4.1. Подпрограмма "Культура и бизнес" - преобразование
задействовать муниципальный - создание и поддержка институтов системы управления
фандрайзинговый подход к государственно-частного партнерства сферой культуры в
поиску и привлечению 4.4.2. Подпрограмма по созданию перечня соответствии с
донорских средств (бизнеса, объектов и проектов социокультурной требованиями
благотворительных структур, сферы города (включая перечень современного
вышестоящих бюджетов) для перспективных проектов для донорских гражданского общества
развития культурной среды вложений на договорной основе) в 21 веке
города, в том числе на основе - повышение
государственно-муниципально- конкурентоспособности
частно-общественного субъектов сферы
партнерства культуры
4.5 Создать целевой 4.5.1. Подпрограмма масштабной
информационный ресурс для комплексной информатизации городской
освещения городской культурной сферы:
культурной политики, 4.5.1.1. Проект внедрения современных
осуществления информационно-коммуникационных
просветительских функций, технологий в учреждениях культуры
продвижения культурных 4.5.1.2. Проект создания единого
продуктов и поиска информационного центра городской
соответствующей культурной политики
благотворительной/спонсорской
поддержки на основе
взаимодействия с основными
игроками медийного
пространства города и
широкого подключения
субъектов независимого
сектора культуры
4.6 Сформировать современные 4.6.1. Подпрограмма создания системы
взгляды на развитие переподготовки и повышения квалификации
современной городской кадров сферы культуры
культурной среды у работников
сферы культуры за счет их
переподготовки и повышения
квалификации, в первую
очередь в части приобретения
знаний и практических навыков
проектной деятельности и
других методов работы в
конкурентной рыночной среде
4.7 Провести реформу подходов и 4.7.1. Разработка политики
методов в управлении инновационного управления культурными
муниципальной сферой ресурсами города, направленной на
культуры, исходя из создание конкурентной среды для всех
качественно новой концепции субъектов культурной сферы города через
культурной политики в развитие механизмов поддержки,
современном гражданском предоставляемой на конкурсной основе
обществе и из формирования 4.7.2. Подпрограмма создания механизма
городской культурной среды 21 правового и информационного обеспечения
века участия самарского социума в сохранении
и развитии городской культурной среды
--------------------------------
<27> Конкретное значение будет уточнено в ходе разработки соответствующей программы/проекта.
10. Развитие дополнительного образования
Цель 1 уровня (генеральная цель по направлению): создать разумную будущему Самары, дополняющую государственную систему образования систему дополнительного образования в соответствии с основными целевыми установками на экологизацию, инновационную технологизацию, креативную индустриализацию и туристическую активность горожан.
Политика в области развития образования
Цель 2 уровня Программа
1. Создать условия для освоения жителями городского Развитие системы дополнительного образования,
округа дополнительных общекультурных компетенций обеспечивающего достойный уровень знаний и
(в дополнение к основной системе образования) методической оснащенности специалистов по всем
для выстраивания осознанного движения к будущему направлениям развития Самары
№ Цели 3 уровня Проектно-программные направления Ожидаемые результаты Индикаторы
реализации
1.1 Обеспечить освоение 1.1.1. Подпрограмма "Развитие социальной, - повышение уровня - результаты
жителями городского округа познавательной и творческой активности общекультурных прохождения обученными
дополнительных граждан" компетенций горожан, гражданами (выборочно)
общекультурных, социальных 1.1.2. Образовательные проекты, ускорение адекватного специальных
и прочих компетенций, направленные на ассимиляцию естественных реагирования городского психологических тестов
необходимость которых процессов ценностно-культурных, научно- сообщества на изменения уровня активности
порождается возрастающей технических и социальных изменений (база глобальных - результаты
сложностью и проектов - освоение рефлексивного цивилизационных, выборочного
противоречивостью внешних отношения к действительности в комплексе политических, собеседования с
социальных и политических с информационным компонентом - сведениями экологических и других обученными гражданами
процессов, межличностных и об известных процессах, опытом факторов выборочно на понимание
межгрупповых отношений прогнозирования) - ускорение роста современной ситуации в
качества жизни горожан стране и в мире
1.2 Осуществлять опережающее 1.2.1. Подпрограмма "Образование как в условиях изменяющейся - результаты
дополнительное обучение способ преодоления личностных кризисов" внешней среды психологического
горожан в связи с новыми 1.2.2. Образовательные проекты в области - повышение тестирования
цивилизационными и футурологии экологического сознания - результаты
урбанистическими вызовами и 1.2.3. Проект - подготовка и запуск горожан квалификационных работ
возможностями, обеспечение образовательной программы "Моделирование - повышение общего обученных граждан по
горожан дополнительными ответов на стратегические научно- уровня здоровья вопросам футурологии
компетенциями, необходимыми технические и социально-политические горожан, в первую - число разработанных
для дальнейшего повышения вызовы" очередь детей и и реализованных
качества жизни молодежи экообразовательных
- укрепление связи программ и проектов
1.3 Развивать дополнительное 1.3.1. Подпрограмма по внедрению метода поколений, - динамика
экологическое образование Базарного и пакета "технологий здоровья" соответственно, статистических данных
за счет следующих форм: в школах, переход на экопродукты в повышение роли о состоянии здоровья
школ (групп) здоровья, школьном питании, внедрение элементов авторитета взрослых в по отдельным группам
усиленных программ экообразования, экотуризма процессах образования населения и факторам
безопасности 1.3.2. Проект по созданию и внедрению детей и молодежи риска
жизнедеятельности, синтеза виртуальных тренажеров опасных ситуаций в - улучшение социального - динамика результатов
экошколы и школы здоровья, школах в курсе основ безопасности самочувствия старшего и периодических
в том числе путем жизнедеятельности (ОБЖ) (с использованием среднего поколений в (ежегодных)
организации специальных игровых квестов в ОБЖ и городских квест- динамичной социально- социологических
видов туризма МЧС-игр по типу "дозоров", дополнительных экономической и научно- исследований
курсов экстремальных видов спорта и технической среде взаимоотношений
самозащиты) поколений и
социального
1.4 Развить комплексные формы 1.4.1. Подпрограмма "Гармония поколений" самочувствия горожан
дополнительного образования 1.4.2. Подпрограмма "Образование как
для лиц всех возрастов, способ "жизни заново" для старшего
сочетающие физическую, поколения" ("Образование новых старых",
психологическую, "Бабушкины школы", "Золотая Осень",
юридическую подготовку, "Третий возраст")
развитие творческих 1.4.3. Подпрограмма по стимулированию
способностей, старших поколений к освоению работы в
обеспечить гармонию во информационной среде для достижения
взаимоотношениях между взаимопонимания с детьми, преодоления
поколениями "цифрового разрыва"
1.4.4. Проект "Основание" - история жизни
семьи для будущих поколений, связь
поколений
1.4.5. Проект "Семейное образование" -
для совместного прохождения несколькими
поколениями одной семьи ("реинтеграция
семьи")
1.4.6. Проект "Взрослый сад" - развитие
познавательной активности, креативности и
повышение темпа восприятия у взрослых и
"новых старых"
1.4.7. Проект - подготовка и запуск
образовательной программы дополнительного
образования взрослых "Школа для
родителей"
1.5 Обеспечить поддержание 1.5.1. Проект "Развитие национальной
межкультурной и толерантности и привитие нормы
межнациональной гармонии в взаимопомощи при совместном обучении"
обществе 1.5.2. Подпрограмма освоения людьми
разных национальностей языка, истории и
традиций друг друга
1.5.3. Проект "Запуск дополнительных
модулей (история религий, сказки и
притчи, традиции питания и одежды) к
образовательной программе "Основы
религиозных культур и светская этика"
1.6 Обеспечить освоение 1.6.1. Проект - подготовка и запуск
учащимися способов образовательной программы "Развитие
взаимодействия человека с коммуникативных компетенций"
окружающей средой, 1.6.2. Подпрограмма развития
создающего для него ресурсы экологического образования, в том числе
жизнедеятельности без проект - синтез экошколы и школы здоровья
ущерба для среды и путем организации специальных видов
опасности для человека образовательного туризма и экотуризма и
другие мероприятия
1.6.3. Проект - подготовка и запуск
образовательной программы "Создание
ресурсов для жизни и деятельности,
научно-технического и социального
прогресса в режиме устойчивого развития"
1.7 Создать условия для 1.7.1. Проект - подготовка и запуск
использования возможностей образовательной программы "Взаимодействие
и предотвращения опасностей в информационной среде"
нахождения человека в 1.7.2. Проект - формирование новых
неконтролируемой глобальной методов и каналов подачи образовательной
информационной среде информации
1.7.3. Проект - разработка методов
предотвращения угрозы размывания
самоопределения личности, потери
культурной, цивилизационной и
национальной идентичности, разрушения
культурных кодов в неконтролируемой
информационной среде
Цель 2 уровня Программа
2. Способствовать освоению горожанами профессиональных Развитие системы дополнительного образования,
компетенций (в дополнение к освоенным ранее в системе обеспечивающего достойный уровень
основного профессионального образования) и усилить знаний и методической оснащенности
их прикладную направленность и творческую ориентацию специалистов по всем направлениям
развития Самары
2.1 Создать горожанам 2.1.1. Подпрограмма по формированию - ускорение и повышение - результаты
возможность освоения надпредметных навыков и технологий эффективности прохождения обученными
дополнительных компетенций "скоростного" обучения и импринтирования образовательных гражданами (выборочно)
для выполнения навыков процессов в сфере специальных тестов
профессиональных 2.1.2. Образовательные проекты для профессионального - результаты
обязанностей в избранном формирования ситуационно-сценарного образования прохождения обученными
виде деятельности и мышления - повышение гражданами специальных
обеспечения 2.1.3. Подпрограмма реализации эффективности (квалификационных)
профессиональной образовательных проектов, направленных на разработки и реализации деловых игр
мобильности обеспечение межпрофессиональной проектов по - результаты защиты
коммуникации направлениям, квалификационных работ
предусмотренным проектного типа
2.2 Подготовить кадровое 2.2.1. Образовательные проекты для Стратегией комплексного - результаты
обеспечение реализации развития проектного мышления и креативных развития городского квалификационных
стратегических направлений, способностей округа Самара деловых игр по
предусмотренных Стратегией 2.2.2. Образовательные проекты по - интенсификация управлению проектами
комплексного развития формированию навыков управления проектами подготовки резерва - результаты
городского округа Самара, и (создание реализуемого будущего) рабочих кадров и квалификационных
повысить эффективность повышение уровня испытаний в форме
деятельности горожан для подготовленности тестов, решения
умножения ресурсов жизни и абитуриентов, производственных
деятельности в городском поступающих в ситуаций (кейсов) или
округе образовательные собеседования (в
учреждения среднего и зависимости от
2.3 Организовать дополнительные 2.3.1. Проект "Сетевые "дворцы пионеров" высшего предмета
образовательные программы (для возрождения научно-технического профессионального образовательной
прикладной направленности, творчества и кружков с "сетевой" образования, по программы)
в том числе стажировки, координацией) избранному
наставничество, 2.3.2. Проект "Образовательные клубы" как образовательному
формирование постоянных баз дополняющая альтернатива школе, в том направлению
для проведения стажировок в числе "клубы на брендах", дополнительное
местных организациях религиозное образование (традиционные
религии)
Цель 2 уровня Программа
3. Создать систему стимулирования исполнителей и координации Развитие системы дополнительного образования,
реализации дополнительных образовательных программ, обеспечивающего достойный уровень
проектов и мероприятий в сфере дополнительного образования знаний и методической оснащенности
специалистов по всем направлениям
развития Самары
3.1 Повысить заинтересованность 3.1.1. Подпрограмма по формированию новых - повышение - динамика результатов
в реализации проектов подходов к переосмыслению педагогами эффективности квалификационных
дополнительного образования дополнительного образования, как педагогической испытаний обученных
педагогов, стремящихся к принципиальных результатов своей деятельности в системе граждан по мере
инновациям деятельности (содержания и условий дополнительного реализации программы
взаимодействия образованного человека с образования путем (с использованием
материальной, информационной, социальной вовлечения в нее более статистических методов
и культурной средой), так и процесса квалифицированных и исключения влияния
образования и средств его осуществления мотивированных других факторов)
3.1.2. Проект по подборке образовательных педагогических кадров - динамика результатов
сред по психотипам в дополнительном - повышение уровня квалификационных
образовании освоения учащимися испытаний обученных
общекультурных и граждан по мере
3.2 Повысить степень применения 3.2.1. Проекты по использованию идеи профессиональных внедрения
новых образовательных стратегических компьютерных сетевых игр с компетенций инновационных
технологий с широким заменой фантастических сюжетов реальными, - повышение (игровых)
использованием игры как требующими знания истории, литературы, эффективности образовательных
технологии обучения права, математики, физики, химии; по педагогической технологий
использованию обучающих настольных и деятельности - динамика результатов
полевых реконструкторских и ролевых игр - повышение квалификационных
на исторические и историко-культурные актуальности испытаний обученных
сюжеты; по организации широкомасштабных информации, граждан по мере
соревнований с использованием всех видов используемой педагогами внедрения
таких игр в образовательных инновационных
процессах технологий
3.3 Сформировать новые каналы и 3.3.1. Подпрограмма по разработке - динамика результатов
способы подачи современной системы подачи квалификационных
образовательной информации: образовательной информации испытаний обученных
вики-среду (информационные 3.3.2. Проект "Вики-среда - новый канал граждан по мере
технологии одновременной подачи образовательной информации" реализации программ
коллективной работы над
материалом), интерактивные
методы, видеоконференции
3.4 Обеспечить высокое качество 3.4.1. Дополнительные программы "смены
образования благодаря профиля" для учительского состава
личной вовлеченности 3.4.2. Подпрограмма "Качество образования
преподавателей в процессы - критерий развития городского округа
научно-технического, Самара"
технологического,
организационного,
социально-экономического
развития городского округа
Цель 2 уровня Программа
4. Осуществить необходимые институциональные изменения в системе Развитие системы дополнительного образования,
образования городского округа, необходимые для обеспечивающего достойный уровень знаний
приобретения горожанами дополнительных знаний и компетенций и методической оснащенности
специалистов по всем направлениям
развития Самары
4.1 Организовать регулярный 4.1.1. Подпрограмма "Мониторинг внешних - выявление проблем и - экспертная оценка
анализ внешних процессов процессов" (с учетом ценностно- направлений дальнейшего результатов анализа
ценностно-культурных, культурных, научно-технических и совершенствования - число
научно-технических и социальных изменений, с выявлением образовательной системы образовательных
социальных изменений, основных трендов изменения этих процессов городского округа программ, обеспеченных
выявление основных трендов и вновь возникающих стратегических - методическое полными учебно-
изменения этих процессов и вызовов на предмет соответствия им обеспечение реализации методическими
вновь возникающих образовательной системы городского округа соответствующих комплексами по
стратегических вызовов на Самара) образовательных существующим
предмет соответствия им программ нормативам
образовательной системы - возможность - экспертные оценки
городского округа Самара эффективного результатов реализации
муниципального муниципальной целевой
4.2 Разработать образовательные 4.2.1. Подпрограмма "Образование в управления реализацией программы
программы, создающие городском округе Самара - 21 век" настоящего направления - оценки коммерческой
условия для освоения (разделы "Человек и Мир", "Образование в Стратегии комплексного и бюджетной
горожанами (в режиме глобальной информационной среде", развития городского эффективности
дополнительного "Построение Будущего") округа Самара реализации проектов
образования) общекультурных 4.2.2. Проект "Организация и проведение муниципально-частного
и профессиональных конкурса инновационных образовательных партнерства
компетенций, необходимых инициатив (в том числе образовательных
для включения в современные технологий)" реализуется ежегодно
цивилизационные процессы
или противодействия им
4.3 Инициировать Департаментом 4.3.1. Подпрограмма по запуску и
образования Администрации реализации разработанных образовательных
городского округа Самара программ, проектов и иных мероприятий в
разработку комплексной сфере дополнительного образования
муниципальной целевой 4.3.2. Проект "Муниципально-частное
программы по запуску и партнерство в сфере дополнительного
реализации образовательных образования для нужд экономики и
программ и иных мероприятий социальной сферы городского округа
дополнительного образования Самара"
Цель 2 уровня Программа
5. Обеспечить поддержание, развитие и реактивацию познавательной Развитие социальной, познавательной
активности личности и ее включенность в социокультурную среду и творческой активности горожан
5.1 Сформировать деятельностное 5.1.1. Проект - подготовка и запуск - в ближайшей - результаты испытаний
и социальное образовательной программы "Открой свой перспективе - повышение (в форме специальных
самоопределение Дар и поДАРи его людям" эффективности игр и тестов)
образовательной творческого потенциала
5.2 Создать мотивацию к решению 5.2.1. Проект - подготовка и запуск деятельности, и системности мышления
сложных задач и основы образовательной программы "Игро-логика" успеваемости учащихся учащихся
системного мышления (использование "игровых вселенных" в - в более отдаленной - динамика результатов
образовательном процессе) перспективе - повышение периодических
инновационной (ежегодных)
5.3 Сформировать способность 5.3.1. Проект - подготовка и запуск активности населения, социологических
экспериментировать и образовательной программы "Я - эффективности исследований
создавать новое первооткрыватель" творческой деятельности деятельностного
в научной, инженерной, (профессионального) и
управленческой и социального
политической сферах самоопределения
учащихся старших
классов
- число разработанных
и реализованных
инновационных
образовательных
технологий и методик,
использованных для
реализации программы
6. Обеспечить выявление ранней социализации детей и молодежи, Программа
активизацию их познавательной активности и созидательной "Юные - городу"
деятельности по производству общественно значимых ценностей
6.1 Активизировать 6.1.1. Проект "Дети обучают детей" - рост активности - динамика количества
созидательную активность 6.1.2. Проект "Дети создают будущее" социально и качества работ,
детей и молодежи по 6.1.3. Проект подготовки школьников ориентированной представленных на
производству общественно в качестве младших тренеров, деятельности детей и выставках-
значимых ценностей инструкторов-экскурсоводов и инструкторов молодежи презентациях социально
по туризму - снижение наркомании и значимых результатов
6.1.4. Проект "Создание школы волонтеров" алкоголизма в детской и детского и молодежного
6.1.5. Подпрограмма развития детского молодежной среде, творчества
творчества "Создаем в игре - реализуем в преступности - динамика статистики
жизни" несовершеннолетних преступлений,
- снижение числа совершенных
6.2 Обеспечить адаптацию 6.2.1. Проект - подготовка и запуск цикла разводов, детской несовершеннолетними
раннесоциализированных психологических тренингов для заболеваемости в - число разработанных
подростков к социокультурной адаптации подростков вынужденно сложившихся и реализованных
социокультурной среде ранних семьях с инновационных
возрастом одного или образовательных
6.3 Повысить компетентность 6.3.1. Проект - подготовка и запуск обоих родителей до 16 технологий и методик,
вынужденно сложившихся образовательных программ "Юная мама" и лет использованных для
ранних семей с возрастом "Юная семья" - в отдаленной реализации программы
одного или обоих родителей перспективе - рост
до 16 лет в вопросах социальной
семейной жизни и воспитания ответственности
детей в ранних семьях, граждан, бизнеса,
обеспечить позитивное власти
восприятие таких семей
взрослым социумом, без
вмешательства ювенальной
юстиции
Путевые листы реализации программ и проектов
по направлениям развития
Путевые листы построены в виде диаграмм Ганта. Цветовое оформление путевого листа по каждому направлению соответствует цвету направления на "дереве" целей. Программы и проекты (отрезки на диаграмме), смежные для нескольких направлений, выполнены в цветах соответствующих направлений.
Путевой лист по направлению
"Инновационно-технологическое развитие производства"
Путевой лист по направлению
"Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства"
Путевой лист по направлению
"Форсированное коммуникационное развитие"
Путевой лист по направлению
"Транспортно-логистическое развитие"
Путевой лист по направлению
"Туристско-рекреационное развитие"
Путевой лист по направлению "Градоэкологическое развитие"
Путевой лист по направлению "Пространственное развитие
и формирование креативной городской среды" (часть 1)
Путевой лист по направлению "Пространственное развитие
и формирование креативной городской среды" (часть 2)
Путевой лист по направлению
"Развитие самарских сообществ"
В путевом листе по данному направлению отсутствует детальная проектная развертка. Эксперты и участники инициативной группы сочли нужным отметить обобщающую программу - "Развитие самарских сообществ и социально ориентированных некоммерческих организаций" - с указанием четырех крупных входящих в нее программ.
Путевой лист по направлению "Культурное развитие"
Путевой лист по направлению
"Развитие дополнительного образования" (часть 1)
Путевой лист по направлению
"Развитие дополнительного образования" (часть 2)
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова