Региональное
Законодательство
Самарская область

Постановление Правительства Самарской области от 03.04.2013 N 135 "Об утверждении Плана мероприятий "

ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2013 г. № 135

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Самарской области от 14.05.2014 № 267,
от 14.10.2015 № 644)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2012 № 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)" Правительство Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Самарской области (2013 - 2018 годы) (далее - "дорожная карта").
2. Установить, что финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных "дорожной картой", осуществляется в размерах и порядке, определенных нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие расходные обязательства Самарской области.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (Антимонову).
4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ





Утвержден
Постановлением
Правительства Самарской области
от 3 апреля 2013 г. № 135

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Самарской области от 14.05.2014 № 267,
от 14.10.2015 № 644)

I. Общее описание

1. Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Самарской области (2013 - 2018 годы) (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить доступность, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания.
В Самарской области система социального обслуживания населения включает 220 учреждений, в том числе 11 учреждений переданы в ведение министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с 01.01.2014 (6 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домов) и 5 домов ребенка) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" в целях создания более благоприятных правовых, организационных и кадровых условий для их функционирования.
Система комплексного обслуживания семьи и детей представлена 60 стационарными учреждениями (31 социально-реабилитационный центр (приют) для несовершеннолетних (из них 24 государственных), 6 государственных детских домов, 5 государственных домов ребенка, 13 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями (из них 9 государственных), 2 социальные гостиницы для женщин, оказавшихся в социально опасном положении (из них 1 государственная), 1 государственный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 2 государственных комплексных центра социального обслуживания населения) и 62 нестационарными учреждениями (47 центров и отделений социальной помощи семье и детям (из них 13 государственных), 13 центров диагностики (из них 8 государственных), 1 центр психолого-педагогической помощи населению, 1 государственный центр по организации отдыха и оздоровления детей Самарской области).
Во всех 37 городских округах и муниципальных образованиях области в составе муниципалитетов имеются специализированные структурные подразделения службы семьи, обеспечивающие реализацию переданных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Ежегодно в службе семьи получает социальные услуги каждая вторая семья с детьми.
Учреждениями социального обслуживания семьи и детей, в частности, центрами и отделениями социальной помощи семье и детям предоставляются социальные услуги семьям, имеющим детей, на дому (в основном семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным семьям).
Система государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Самарской области представлена 98 учреждениями: 39 стационарными учреждениями социального обслуживания, 47 центрами социального обслуживания, 10 учреждениями, предоставляющими реабилитационные услуги инвалидам, 2 социальными приютами.
В Самарской области, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост потребности населения в социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услугах, реабилитационных услугах, предоставляемых гражданам с учетом их потребностей и социальных показаний, в том числе в учреждениях стационарного типа.
Целевую направленность развития учреждений социального обслуживания определяют демографическая ситуация, в том числе изменение возрастной структуры с ростом численности нетрудоспособного населения области, неуклонное повышение числа инвалидов (взрослых и детей), тенденция роста количества лиц без определенного места жительства, невысокий уровень жизни маргинальных слоев населения, необходимость улучшения положения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорные и беспризорные дети, семьи, находящиеся в социально опасном положении).
С учетом вступления в силу с 01.01.2015 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" планируется расширение категорий обслуживаемых, в том числе семей детей-инвалидов, а также многодетных семей.
В Самарской области начиная с 2009 года проводится оптимизация структуры и штатной численности сотрудников учреждений социального обслуживания.
В целях повышения доступности социальных услуг, направленности социального обслуживания на индивидуальные потребности человека с 1 ноября 2009 года в практику работы центров социального обслуживания внедрена методика оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах с выделением 10 степеней нуждаемости (далее - методика). Положение об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания в государственной системе социальных служб Самарской области утверждено приказом министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 04.08.2009 № 1510 "Об утверждении Положения об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания в государственной системе социальных служб Самарской области и типового положения о комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания".
Методика разработана на основе хронометража рабочего времени социальных работников в условиях городской и сельской местности. Проведенный хронометраж позволил установить среднее время выполнения каждого вида гарантированных государством социальных услуг, количество услуг, предоставляемых каждому клиенту, и определить реальные трудозатраты социальных работников при предоставлении социального обслуживания.
Применение методики позволило определить нагрузку социального работника не по количеству обслуживаемых клиентов, а по объему предоставляемых социальных услуг с учетом реальных трудозатрат и тяжести физического состояния клиента. В каждом центре социального обслуживания созданы комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, определяющие индивидуальные потребности клиента в надомном или в стационарном социальном обслуживании с введением четких показаний к предоставлению различных видов услуг.
Использование методики способствовало оптимизации структуры штатных должностей учреждений, ликвидации очередности для оказания социальных услуг на дому. Ежегодно на дому обслуживается более 56 тыс. человек (99,8% от числа обратившихся), из них 17,3 тыс. человек в возрасте старше 80 лет. Социальный эффект использования данной методики - сокращение очередности на 40,6% (2009 год - 212 человек, 2012 год - 86 человек, 2013 год - 61 человек).
В целях снижения потребности пожилых и инвалидов в стационарном социальном обслуживании в Самарской области проводится большая работа по применению инновационных стационарозамещающих технологий (институт приемной семьи, школы реабилитации и ухода), увеличению объемов реабилитационных услуг.
Применение технологии приемной семьи только в 2013 году позволило 197 пожилым людям и инвалидам, которые сейчас живут в приемных семьях, избежать помещения в стационарные учреждения и находиться в домашних комфортных для них условиях (в 2012 году - 191 семья). В школах реабилитации и ухода ежегодно обучается более 30 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, их родственников, социальных и медицинских работников.
Для повышения доступности и оперативности оказания неотложной социальной и социально-медицинской помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в 47 центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов созданы мобильные бригады. В 2013 году состоялось 3965 выездов мобильных бригад, более 12,2 тыс. человек получили свыше 25,9 тыс. социальных услуг.
В целях расширения коечной сети стационарных учреждений с 1 декабря 2011 года создано государственное бюджетное учреждение Самарской области "Челно-Вершинский пансионат для ветеранов труда" на 30 мест.
В Самарской области действуют регламенты основных видов социальных услуг и 8 государственных стандартов социального обслуживания населения, которые включают нормы действующих национальных стандартов и дополнительные положения, устанавливающие особенности применения национальных стандартов на территории Самарской области. Принятие соответствующих нормативных правовых актов (далее - НПА) обеспечивает защиту интересов граждан относительно объема и качества предоставляемых социальных услуг, повышает эффективность деятельности социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и других услуг, проведению социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом использование регламентов и стандартов способствует экономии трудовых и материальных ресурсов и содействует улучшению экономических показателей в отрасли, оказывает значительное влияние на формирование и реализацию общей стратегии развития сферы социальной защиты.
На базе государственного бюджетного учреждения "Самарский пансионат для ветеранов войны и труда" с 1 января 2012 года действует Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов), являющийся единым региональным научно-экспериментальным центром по разработке, апробации, методическому обеспечению гериатрических и геронтологических методик, инновационных социальных технологий, способствующих увеличению продолжительности и качества жизни в пожилом возрасте.
Оптимизация структуры сети учреждений социального обслуживания проводилась в том числе за счет ликвидации учреждений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением. В 2009 году для увеличения количества койко-мест психоневрологического профиля было осуществлено объединение двух стационарных учреждений социального обслуживания, что позволило сократить очередность в стационарные учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля на 56% (с 429 до 241 человека). Произошла ликвидация социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. В 2010 году проведена работа по оптимизации территориального расположения трех учреждений службы семьи, которые в настоящее время помещаются в одном здании.
В соответствии с методическими рекомендациями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2011 году была проведена инвентаризация сети подведомственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, результатом которой стало объединение двух учреждений, оказывающих реабилитационные услуги для инвалидов, в целях повышения доступности и расширения перечня таких реабилитационных услуг, как срочные социально адаптационные услуги для инвалидов по зрению и инвалидов по слуху и речи. Ликвидирован территориальный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями при сохранении данного вида социальной помощи детям в реабилитационном отделении для детей и подростков с ограниченными возможностями на базе комплексного центра социального обслуживания населения.
В 2013 году в целях оптимизации сети, структуры и штатной численности сотрудников учреждений социального обслуживания семьи и детей было объединено два муниципальных центра социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти в одно учреждение.
Вместе с тем с 01.01.2014 на территории Самарской области создан реабилитационный центр, объединяющий несколько этапов оказания реабилитационных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья (стационарный этап, амбулаторный этап, санаторный этап), путем расширения структуры действующего государственного казенного учреждения Самарской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" городского округа Тольятти" за счет присоединения к нему структурных подразделений государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская детская больница № 1" - отделений медицинской реабилитации "Алые паруса" и "Бережок".
При формировании проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с методическими рекомендациями министерства управления финансами Самарской области министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области было осуществлено сокращение расходов на текущее обеспечение деятельности подведомственных учреждений в среднем на 15% по сравнению с утвержденным уровнем расходов на 2014 год, а также оптимизированы расходы на фонд оплаты труда учреждений (за счет уменьшения планируемого процента начислений на фонд оплаты труда с 30,2 до 29,5%).
Кроме того, в 2014 - 2018 годах планируется осуществить оптимизацию по следующим основным направлениям:
реструктуризация сети (по данному направлению предполагается произвести оптимизацию деятельности 21 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов путем поэтапного отказа от неэффективно используемых помещений);
оптимизация численности персонала, в том числе административно-управленческого (по данному направлению предполагается произвести сокращение численности социальных работников и иных работников сферы социального обслуживания);
сокращение и оптимизация расходов на содержание организаций социального обслуживания (по данному направлению предполагается произвести оптимизацию деятельности государственных и муниципальных казенных учреждений социального обслуживания семьи и детей путем закрытия 8 неэффективных учреждений и перераспределения оказываемых ими государственных услуг между профильными учреждениями по территориальному признаку).
Всего за 2014 - 2018 годы при осуществлении мероприятий по оптимизации планируется сэкономить 1870,9 млн. рублей, в том числе в 2014 году - 177,9 млн. рублей, в 2015 году - 323,6 млн. рублей, в 2016 году - 403,6 млн. рублей, в 2017 году - 473,6 млн. рублей, в 2018 году - 492,2 млн. рублей.
В целях совершенствования социального обслуживания в Самарской области реализованы:
областная целевая программа "Развитие социального обслуживания населения в Самарской области" на 2012 - 2013 годы с общим объемом финансирования 257,4 млн. рублей;
областная целевая программа "Доступная среда в Самарской области" на 2011 - 2015 годы с общим объемом финансирования 636,7 млн. рублей.
Программы направлены на оптимизацию среды жизнедеятельности, повышение качества социальных услуг, внедрение и развитие социальных технологий, способствующих созданию благоприятных условий для обеспечения здоровья пожилых людей и инвалидов, увеличению продолжительности их жизни.
В продолжение успешно реализованным программам в настоящее время министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области разработаны:
государственная программа Самарской области "Доступная среда в Самарской области" на 2014 - 2015 годы с общим объемом финансирования 630,1 млн. рублей, из которых областным бюджетом обеспечено 312,7 млн. рублей;
проект государственной программы Самарской области "Развитие социальной защиты населения в Самарской области" на 2014 - 2018 годы, включающей в себя четыре подпрограммы ("Совершенствование социальной поддержки семьи и детей в Самарской области" на 2014 - 2018 годы, "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Самарской области" на 2014 - 2018 годы, "Развитие социального обслуживания населения в Самарской области" на 2014 - 2018 годы, "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Самарской области" на 2014 - 2018 годы), которые сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимоувязанности в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены, а также план мероприятий, направленных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансовое обеспечение предоставления государственных услуг и работ подведомственными министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области учреждениями и содержание министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, на 2014 - 2018 годы.
Общий объем финансирования государственной программы Самарской области "Развитие социальной защиты населения в Самарской области" в 2014 - 2018 годах составляет 49 498,1 млн. рублей, из которых областным бюджетом на 2014 - 2016 годы предусмотрено 26 623,1 млн. рублей, 24 852,2 млн. рублей - бессрочно действующие расходные обязательства Самарской области, включенные в проект государственной программы средства в сумме 1 801,9 млн. рублей будут утверждаться отдельными постановлениями Правительства Самарской области исходя из возможностей областного бюджета.
Для полного удовлетворения потребностей пожилых граждан и инвалидов в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимо проведение дальнейшей модернизации и развития системы социального обслуживания населения Самарской области, ее адаптации к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.
В 2013 году проведены мероприятия по совершенствованию трудовых отношений и условий оплаты труда отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания, определенных указами Президента Российской Федерации, осуществлен перевод их на эффективный контракт.
С целью планомерного введения эффективного контракта проводится разъяснительная и методическая работа в учреждениях социального обслуживания по вопросам перевода специалистов на эффективный контракт с учетом рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденных приказом Минтруда России от 26.04.2013 № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта".
В 2013 году действующие трудовые договоры с руководителями учреждений социального обслуживания приведены в соответствие с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения", путем заключения дополнительных соглашений к действующим трудовым договорам.
Осуществляется контроль за своевременным представлением руководителями учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах).
В целях создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений социального обслуживания сведения о доходах размещены на сайте министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в сети Интернет.
Большое внимание в Самарской области уделяется проведению информационно-разъяснительной работы среди граждан о мерах, предпринимаемых по модернизации и улучшению качества услуг социальной сферы, на сайте министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (http://minsocdem.samregion.ru), в региональных СМИ. В СМИ и на сайтах министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и подведомственных учреждений подробно освещаются вопросы внедрения независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги, оплаты труда работников и организаций, оказывающих социальные услуги, которые обсуждаются с участием профсоюзных организаций и широкой общественности.
Для специалистов сферы социального обслуживания населения на социальном портале министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (http://социальныйпортал.рф) реализован ресурс "Профессиональный форум", позволяющий специалистам в режиме on-line получать разъяснения и консультации в сфере социального обслуживания населения.
В 2013 году началась работа по формированию системы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги. В феврале 2013 года создан Общественный совет по вопросам демографического развития и социальной защиты населения при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Общественный совет), в состав которого вошли представители 16 общественных организаций различной направленности (Всероссийские, областные, городские), профсоюзных организаций, Торгово-промышленной палаты Самарской области, благотворительных фондов и ряд независимых экспертов. Важнейшим направлением деятельности Общественного совета стало проведение независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания. В мае - июле 2013 года Самарская область приняла участие в пилотном проекте, который позволил разработать и внедрить систему независимой оценки в работу учреждений социального обслуживания. Общественный совет разработал порядок проведения независимой оценки, показатели, определил учреждения, которые участвовали в пилотном проекте.
Во всех пилотных учреждениях социального обслуживания были созданы общественные советы, в которые вошли представители общественных и профсоюзных организаций, заинтересованные граждане (клиенты учреждений, родители и т.д.), представители СМИ.
В целях выявления общественного мнения о качестве работы учреждений социального обслуживания общественные советы изучали уровень информированности о работе учреждений, проводили анкетирование клиентов, потенциальных потребителей услуг, родственников и членов семей потребителей услуг, доверенных лиц клиентов, персонала учреждений в целях исследования мнения о качестве оказания социальных услуг.
Все итоги анкетирования и мониторингов были направлены в Общественный совет для формирования рейтингов учреждений. По инициативе одного из членов Общественного совета Самарская региональная общественная организация "За информационное общество" в рамках пилотного проекта самостоятельно осуществила мониторинг доступности телефонного сервиса учреждений методом "тайного покупателя" и анализ наличия и качества функционирования сайтов учреждений. На основании объективных данных о работе учреждений, полученных в ходе опросов, выявлены проблемные места в обслуживании клиентов.
По результатам пилотного проекта был построен рейтинг пилотных учреждений. Результаты рейтинга использовались при оценке эффективности работы учреждений социального обслуживания.
Общественные советы созданы в 209 учреждениях социального обслуживания. Сформирован рейтинг учреждений социального обслуживания за 2013 год, который находится на рассмотрении в Общественном совете.
В 2014 году ведется активная подготовка к реализации на территории Самарской области Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который предусматривает значительные изменения в работе служб. Распоряжением Правительства Самарской области от 28.02.2014 № 106-р "Об обеспечении реализации положений Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" утвержден перечень из 27 НПА, которые необходимо принять в течение 2014 года.
2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Самарской области, следующие.
2.1. Недостаточное количество мест в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Потребность в стационарном социальном обслуживании опережает существующие возможности. Несмотря на широкое использование стационарозамещающих технологий, очередность в стационарные учреждения продолжает неуклонно расти.
В настоящее время в стационарных учреждениях социального обслуживания Самарской области проживает 5 107 граждан пожилого возраста и инвалидов, или 0,16% от общей численности населения. Общая площадь спальных помещений составляет 27 432 кв. м, на 1 проживающего в среднем приходится 5,4 кв. м (от 4 до 8,6 кв. м). В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.11.2009 № 71, площадь спальных комнат должна составлять 6 - 8 кв. м на одно койко-место.
По состоянию на 01.01.2014 очередность граждан, нуждающихся в стационарной социальной помощи, составляет 576 человек, в том числе 73 человека - в пансионаты общего типа, 477 человек - в учреждения психоневрологического профиля, 26 человек - в пансионаты для детей-инвалидов. Прогноз очередности к 2018 году без учета увеличения планируемой коечной мощности - 984 человека.
С учетом норматива обеспечения населения койко-местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов 30 мест на 10 000 жителей, одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р, коечная мощность стационарных учреждений социального обслуживания Самарской области (при взрослом населении 3 001 541 человек) должна увеличиться на 3 925 мест и составить 9 005 мест.
В 2013 году в рамках Социальной программы по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Самарской области, в 2013 году, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 11.07.2013 № 315, за счет софинансирования из средств Пенсионного фонда Российской Федерации завершено строительство социально-бытового центра в "Самарском пансионате ветеранов труда и инвалидов".
В 2014 году планируется завершить строительство пансионата для престарелых и инвалидов в селе Новотулка Хворостянского района, которое ведется с 2001 года, что позволит снизить на 50 мест очередность пожилых граждан, нуждающихся в стационарном обслуживании.
В условиях оптимизации бюджетных расходов актуальным является использование имеющихся возможностей существующей сети стационарных учреждений социального обслуживания. В этой связи в рамках проекта перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания в 2015 - 2018 годах планируется осуществить строительство дополнительных жилых корпусов в 4 учреждениях, располагающих достаточными территориями, имеющих автономные источники тепловодоснабжения.
В структуре очередности в стационарные учреждения социального обслуживания наибольшую долю занимают граждане, полностью утратившие способность к самообслуживанию (более 50%), которые не имеют возможности получения необходимого ухода в домашних условиях. Это обусловливает необходимость развития сети специализированных отделений. Всего в настоящее время действуют 32 отделения милосердия (1 726 койко-мест). Однако потребность в данном виде социальных услуг значительно превышает существующие возможности пансионатов. Дополнительно с учетом имеющейся потребности необходимо 250 койко-мест.
2.2. Дефицит квалифицированных кадров в системе социального обслуживания, связанный с низким уровнем оплаты труда работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда.
Среднемесячная заработная плата работников учреждений социального обслуживания в 2012 году составила 10 527 рублей (50,2% от среднемесячной заработной платы по экономике региона (20 969,1 рубля). В 2013 году уровень средней заработной платы в отрасли повысился на 25,58% к предыдущему году и составил 13 220 рублей (56,4% от среднемесячной заработной платы по экономике региона (23 432,5 рубля).
Несмотря на увеличение, связанное, в основном, с повышением заработной платы целевым категориям работников, заработная плата в учреждениях, предоставляющих социальные услуги населению, остается одной из самых низких по сравнению с другими учреждениями социальной сферы. Средняя заработная плата работников государственных учреждений в Самарской области за 2013 год составила 18 998 рублей, в том числе в учреждениях здравоохранения - 20 887 рублей, образования - 18 381 рубль, культуры - 21 031 рубль.
2.3. Устаревшая материально-техническая база действующих учреждений социального обслуживания.
В настоящее время материальная база действующих стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания представляет собой, в основном, приспособленные здания бывших больниц, школ, детских садов, а также помещения, занимающие первые этажи жилых домов, не отвечающие современным требованиям технических регламентов. Срок службы зданий учреждений достигает 50 и более лет, их износ составляет более 60%. В ряде учреждений продолжительность эксплуатации наружных систем отопления, водоснабжения, канализации превышает 25 лет, частые сбои в работе этих систем нарушают внутренний режим работы и создают неблагоприятную обстановку в учреждениях. В условиях социально-экономического кризиса работы по капитальному ремонту зданий хозяйственного назначения (бань, прачечных, овощехранилищ) не финансировались.
В 2011 году из общего числа зданий стационарных учреждений нуждались в реконструкции - 4, в капитальном ремонте - 87.
В ходе реализации областной целевой программы "Развитие социального обслуживания населения в Самарской области" на 2012 - 2013 годы был осуществлен капитальный ремонт зданий и сооружений в 49 учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что позволило улучшить конструктивные характеристики зданий, привести помещения в соответствие с действующими нормативными требованиями по обеспечению пожарной безопасности, санитарно-гигиенического законодательства, требований энергетической эффективности.
Проект государственной программы Самарской области "Развитие социальной защиты населения в Самарской области" на 2014 - 2018 годы предусматривает выполнение мероприятий по капитальному ремонту зданий и сооружений в 108 учреждениях социального обслуживания, в том числе в 70 учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и 38 учреждениях службы семьи и детства.
2.4. Недостаточное развитие рынка социальных услуг.
Участие в предоставлении социальных услуг социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев незначительно.
Из общего числа организаций социального обслуживания в Самарской области, оказывающих социальные услуги, основная часть является государственными и муниципальными и только 6 организаций - негосударственными (2,8% от общего количества организаций, оказывающих социальные услуги).
В Самарской области ведется работа по взаимодействию с социально ориентированными некоммерческими организациями, благотворителями и добровольцами в сфере предоставления социальных услуг.
С 1994 года министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области осуществляет совместную работу с Самарским областным отделением Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (далее - Самарское отделение ООО "Российский Красный Крест") по социально-медицинскому обслуживанию на дому одиноких и одиноко проживающих больных с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета, бронхиальной астмой, психическими расстройствами, туберкулезом. Самарское отделение ООО "Российский Красный Крест" участвует в конкурсе по определению исполнителя на оказание социально-медицинского обслуживания на дому отдельным категориям граждан. В 2013 году в соответствии с государственным заказом указанным учреждением было предоставлено свыше 250 000 услуг по социально-медицинскому обслуживанию на дому 350 физическим лицам на сумму 6,036 млн. рублей. В 2014 году на данные цели также запланировано 6,036 млн. рублей.
В соответствии с государственным контрактом Самарская региональная общественная организация инвалидов "Центр социальных инициатив" осуществляет исполнение социально-реабилитационного сопровождения инвалидов по зрению. Услуги оказываются по 2 направлениям: персональный помощник, сопровождение инвалидов по зрению при трудоустройстве. В 2013 году было предоставлено 1 904 услуги для 45 человек.
В 2013 году в рамках областной целевой программы "Реализация Стратегии государственной молодежной политики в Самарской области до 2015 года" проведено 1 325 мероприятий по добровольчеству. Количество добровольцев, участвующих в мероприятиях, составило 32 000 человек, в том числе в возрасте до 30 лет - 22 720 человек. Количество пожилых и инвалидов, которым была оказана помощь, - 62 372 человека.
3. Цели "дорожной карты":
совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания в Самарской области в соответствии с новым федеральным законодательством;
оптимизация сети, структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания путем внедрения комплексного подхода к созданию современных организаций социального обслуживания в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений и организаций, дифференцированного оказания социальных услуг с учетом оценки индивидуальной нуждаемости, расширения сети стационарных учреждений социального обслуживания до уровня соответствия нормативам обеспечения населения койко-местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов (30 мест на 10 000 жителей), одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Самарской области;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;
развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.
4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты".
4.1. Подготовка предложений по повышению качества социального обслуживания.
4.2. Внесение изменений в региональные НПА, регулирующие правоотношения в сфере социального обслуживания населения Самарской области.
4.3. Развитие кадрового потенциала системы социального обслуживания населения (путем ежегодного обучения не менее 30% работников учреждений социального обслуживания).
4.4. Оптимизация сети, структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания.
Достижение результатов по данному направлению планируется осуществить, в том числе, путем проведения в 2014 - 2018 годах организационно-штатных мероприятий в части поэтапного сокращения штатной численности в количестве 894 незанятых вакантных ставок в учреждениях социального обслуживания. С учетом действующего в 2014 году минимального размера оплаты труда - 5 554 рубля, объем экономии бюджетных средств на всю сокращаемую численность указанных вакантных ставок составит 77,58 млн. рублей (1,4% от общего объема расходов, предусмотренных на фонд оплаты труда) в год.
4.5. Доведение уровня оплаты труда работников учреждений социального обслуживания к 2018 году: врачей до 200%, среднего и младшего медицинского персонала, социальных <*> и педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100% средней заработной платы по Самарской области.
--------------------------------
<*> К социальным работникам относятся работники, по основной работе занятые на должностях социального работника. Функциональные обязанности социальных работников, занятых в системе социального обслуживания населения, определяются НПА Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Следует отметить, что иные категории работников учреждений социального обслуживания, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации, включены в региональные "дорожные карты" по соответствующим сферам:
врачи, средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг), младший медицинский персонал - в региональную "дорожную карту" в сфере здравоохранения;
педагогические работники - в региональную "дорожную карту" в сфере образования и науки.
4.6. Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:
перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области, в которой запланированы строительство и реконструкция объектов социального обслуживания, что приведет к увеличению коечной мощности в Самарской области на 259 койко-мест к 2018 году и позволит обеспечить количество мест до 15,7 койки на 10 000 жителей;
укрепления материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках государственной программы и социальной программы Самарской области, в том числе с привлечением средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания (в том числе на конкурсной основе);
развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому и социального сопровождения.
5. Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты" представлены в таблице.

Контрольные показатели реализации "дорожной карты"

Наименование контрольного показателя
Ед. изм.
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания
%
98,8
98,8
98,7
98,7
98,6
98,9
В том числе:







в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа <*>
%
96,6
98,6
98,2
97,8
97,4
100,0
в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического профиля <*>
%
84,5
83,1
81,7
80,3
79,0
80,7
в стационарных учреждениях социального обслуживания для детей <**>
%
93,7
93,2
92,8
92,3
91,9
91,4
в полустационарных учреждениях социального обслуживания
%
100
100
100
100
100
100
в учреждениях социального обслуживания, оказывающих услуги на дому
%
99,8
99,8
99,8
99,9
99,9
100
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в немуниципальных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности
%
0,3
0,9
1,5
2,0
3,4
5,0
Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий
%
4,4
4,4
3,3
3,3
3,3
3,3
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности
%
2,8
3,6
4,5
6,3
8,5
10,0
Доля получателей социальных услуг от общего числа жителей
%
27,9
28,0
28,1
28,2
28,3
28,3
Соответствие количества имеющихся мест в стационарных организациях социального обслуживания для взрослого населения социальным нормативам и нормам <***>
мест
14,6
14,7
14,7
14,7
14,7
15,7
Соответствие количества имеющихся мест в стационарных организациях социального обслуживания для детей-инвалидов социальным нормативам и нормам <****>
мест
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2

--------------------------------
<*> В соответствии с перспективной схемой развития и размещения стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического профиля показатель к 2019 году составит 90,1%, к 2020 году - 81,9%.
<**> В соответствии с перспективной схемой развития и размещения в стационарных учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов показатель составит к 2020 году - 100%.
<***> В соответствии с перспективной схемой развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области до 2020 года обеспеченность местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов составит 17,9.
<****> По состоянию на 31.12.2013 в списках лиц, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, среди детей-инвалидов, состоит 26 человек. В соответствии с перспективной схемой развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области до 2020 года планируется строительство корпуса на 100 мест в действующем детском доме-интернате для умственно отсталых детей. К 2020 году норматив обеспеченности местами в домах-интернатах для детей-инвалидов составит 1,5. Таким образом, потребность в вышеуказанных учреждениях будет полностью удовлетворена. Кроме того, в настоящее время приоритетным направлением в деятельности министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области является предоставление спектра услуг семьям с детьми, в том числе семьям с детьми-инвалидами, создание условий для проживания и воспитания ребенка-инвалида в семье.

Доведение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", до целевых значений показателей, предусмотренных "дорожной картой", осуществляется с 2013 года и в последующие годы с 1 марта.
В целях сохранения кадрового потенциала и дифференциации в оплате труда вопрос повышения заработной платы другим категориям работников учреждений социального обслуживания будет рассмотрен с учетом возможностей областного бюджета.
6. Показатели нормативов "дорожной карты" представлены в приложении к "дорожной карте".

II. План мероприятий по повышению эффективности
и качества услуг в сфере социального обслуживания
населения в Самарской области (2013 - 2018 годы)

№ п/п
Мероприятия
Ожидаемые результаты
Срок реализации
Ответственный исполнитель
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения
1.1.
Организация проведения комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан
Аналитическая записка по результатам мониторинга в Минтруд России
2015 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Предложения по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан
1.2.
Мониторинг оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания области, включающий:
Аналитическая записка в Минтруд России по результатам проведения мониторинга и оценка эффективности оптимизации
Ежеквартально
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
выявление неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, неэффективных структурных подразделений государственных учреждений социального обслуживания;
оценка возможности перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга
1.3.
Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в государственных учреждениях социального обслуживания и принятие мер по устранению выявленных нарушений
Аналитическая записка о принятии и реализации НПА, направленных на устранение выявленных нарушений требований действующего законодательства
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.4.
Анализ кадрового обеспечения государственных учреждений социального обслуживания, в том числе:
Представление информации в Минтруд России
Ежеквартально
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Рекомендации государственным учреждениям социального обслуживания
По мере необходимости
динамики заполнения вакантных должностей;
обучения и повышения квалификации работников;
развития наставничества в социальной сфере
1.5.
Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг населению (проведение социологического исследования среди получателей услуг учреждений социального обслуживания)
Аналитическая записка по результатам анализа в Минтруд России
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Доведение уровня удовлетворенности граждан пожилого возраста и инвалидов качеством социальных услуг до 97,3% в 2017 году
1.6.
Организация проведения мониторинга по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах по социальной интеграции
Аналитическая записка по результатам мониторинга
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1.
Подготовка и обеспечение принятия НПА, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания населения, в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступающего в силу с 1 января 2015 года, в соответствии с Планом подготовки НПА Самарской области, обеспечивающих реализацию положений Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", утвержденным распоряжением Правительства Самарской области от 28.02.2014 № 106-р "Об обеспечении реализации положений Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
НПА Самарской области
2014 - 2015 гг.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.1.
Подготовка проекта закона Самарской области об утверждении перечня социальных услуг по их видам
Принятие закона Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.2.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании утратившими силу приказов министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 06.07.2011 № 891 и от 28.02.2012 № 114 об утверждении перечней гарантированных государством социальных услуг
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.3.
Подготовка проекта закона Самарской области об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно
Принятие закона Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
2.1.4.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие социальной защиты населения Самарской области" на 2014 - 2018 годы"
Принятие постановления Правительства Самарской области
2 квартал 2014 года
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.5.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (с определением органа, уполномоченного на осуществление контроля)
Принятие постановления Правительства Самарской области
01.06.2014
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.6.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего внесение изменений в постановление Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289 "Об утверждении Положения о министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области" (в части определения министерства уполномоченным органом Самарской области на реализацию предусмотренных Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" полномочий в сфере социального обслуживания)
Принятие постановления Правительства Самарской области
01.06.2014
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.7.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания
Принятие постановления Правительства Самарской области
01.06.2014
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.8.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение порядка осуществления социального сопровождения
Принятие постановления Правительства Самарской области
01.06.2014
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.9.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение порядка выплаты компенсации затрат поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг, не участвующему в выполнении государственного задания (госзаказа), но оказавшему социальные услуги получателю, предусмотренные его индивидуальной программой предоставления социальных услуг
Принятие постановления Правительства Самарской области
01.06.2014
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.10.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, предусматривающего утверждение порядка расходования средств, образовавшихся у государственных учреждений социального обслуживания в результате взимания с получателей платы за предоставление им социальных услуг
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
01.06.2014
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.11.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, предусматривающего утверждение порядка обеспечения бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, тарифах на социальные услуги
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
01.06.2014
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.12.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в Самарской области
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.13.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг и признание утратившими силу постановлений Правительства Самарской области от 26.07.2006 № 99 "О Порядке предоставления социального обслуживания населению в Самарской области" и от 12.12.2007 № 254 "О Порядке установления государственных стандартов социального обслуживания населения в Самарской области"
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.14.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании утратившими силу приказов министерства здравоохранения и социального развития Самарской области об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Самарской области
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.15.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Самарской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.16.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.17.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании утратившим силу приказа министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 04.08.2009 № 1510 "Об утверждении Положения об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания в государственной системе социальных служб Самарской области и Типового положения о комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания"
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.18.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования оказания социальных услуг
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.19.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании утратившим силу приказа министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 12.09.2011 № 1220 "Об утверждении тарифов на гарантированные социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста, инвалидам, отдельным лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (клиентам социальной службы), государственными учреждениями, осуществляющими нестационарное социальное обслуживание населения Самарской области (за исключением учреждений службы семьи, материнства и детства)" и внесении изменений в приказ министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 26.10.2012 № 629 "Об утверждении Порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области, находящихся в ведении министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области"
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.20.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение нормативов штатной численности в организациях социального обслуживания
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.21.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение норм питания в организациях социального обслуживания
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.22.
Подготовка проекта постановления Правительства Самарской области, предусматривающего утверждение нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания
Принятие постановления Правительства Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.23.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, предусматривающего утверждение размера платы за предоставление социальных услуг в организациях социального обслуживания
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.24.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, предусматривающего утверждение порядка взимания платы за оказание социальных услуг
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.25.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, предусматривающего порядок направления (приема) граждан в специальные стационарные учреждения социального обслуживания
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.26.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, предусматривающего утверждение реестра поставщиков социальных услуг в Самарской области и порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.1.27.
Подготовка проекта приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, предусматривающего утверждение регистра получателей социальных услуг в Самарской области и порядка формирования и ведения регистра получателей социальных услуг
Издание приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение 30 дней со дня официального опубликования соответствующего федерального НПА
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.2.
Внедрение механизма частно-государственного партнерства в систему социального обслуживания и привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания
НПА Самарской области
2014 - 2018 гг.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Увеличение объемов оказания социальных услуг и расширение сети учреждений
Снижение очередности на предоставление социальных услуг
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.
Подготовка проекта подпрограммы "Развитие социального обслуживания населения Самарской области на 2014 - 2018 годы" государственной программы Самарской области "Развитие социальной защиты населения в Самарской области" на 2014 - 2018 годы
Принятие НПА Самарской области Улучшение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов
2014 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
3.2.
Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в соответствии с договором на предоставление социального обслуживания на дому, заключенным между гражданином или законным представителем и учреждением социального обслуживания
Полный охват маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом
Ежегодно во 2 квартале
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Представление отчета в Минтруд России
3.3.
Оказание социальных услуг на дому семьям с детьми-инвалидами, многодетным семьям
Аналитическая записка в Минтруд России
Март 2015 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4. Сокращение очереди на получение социальных услуг
4.1.
Анализ результатов реализации перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 2015 - 2020 годы.
Представление информации в Минтруд России
2015 - 2017 гг.
Министерство строительства Самарской области
Введение дополнительных 311 койко-мест в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов при условии финансирования строительства новых жилых корпусов:
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Развитие сети стационарных организаций социального обслуживания всех форм собственности (соответствие количества имеющихся мест в стационарных организациях социального обслуживания взрослого населения и детей-инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от фактических потребностей
Хворостянского пансионата для ветеранов войны и труда (52 койко-места);
2014 - 2015 гг.
Большеглушицкого пансионата для ветеранов войны и труда (10 койко-мест);
2018 г.

Большетолкайского пансионата для ветеранов труда (124 койко-места);
2018 г.
Кинель-Черкасского пансионата милосердия для ветеранов труда (25 мест);
2018 г.
Сызранского пансионата для инвалидов (психоневрологического интерната) (100 мест)
2018 г.
4.2.
Укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проведение капитального ремонта, приобретение оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом в рамках софинансирования социальных программ
Софинансирование региональных программ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Пенсионный фонд Российской Федерации
4.3.
Изучение передового опыта работы учреждений социального обслуживания как в Самарской области, так и в субъектах Российской Федерации по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в учреждениях социального обслуживания и анализ его распространения на территории Самарской области
Информационно-аналитические материалы о передовом опыте работы учреждений социального обслуживания в Самарской области
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Представление информации в Минтруд России
Ежегодно
4.4.
Обеспечение функционирования системы показателей эффективности деятельности учреждений социального обслуживания и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг, утвержденных приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 17.04.2013 № 166 "Об утверждении примерных показателей эффективности деятельности и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников государственных бюджетных и казенных учреждений Самарской области, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области" (по работникам) и распоряжением министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от 02.07.2012 № 3-р "Об утверждении Положения о премировании руководителей государственных учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области" (по руководителям учреждений)
НПА Самарской области
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Повышение эффективности и качества работы учреждений социального обслуживания и ответственности их руководителей
Учреждения социального обслуживания
Назначение стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда
4.5.
Внедрение нормативов подушевого финансирования социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания на основе рекомендаций Минтруда России, разработка которых предусмотрена пунктом 4.6 Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2012 № 650 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)"
НПА Самарской области
2015 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Развитие конкурентной среды в системе социального обслуживания населения
4.6.
Внедрение систем нормирования труда в учреждениях социального обслуживания с учетом методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом России. Осуществление контроля за соблюдением норм статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации
Подготовка плана внедрения нормирования труда в учреждениях
3 квартал 2014 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
В течение месяца после принятия Минтрудом России методических рекомендаций
Подготовка методических рекомендаций для учреждений
Осуществление контроля постоянно начиная с 2015 года
4.7.
Применение лучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания и расширение их участия в деятельности по оказанию социальных услуг пожилым гражданам, детям и инвалидам
Аналитическая записка в Минтруд России
2014 - 2017 гг.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Повышение доступности предоставления социальных услуг
4.8.
Актуализация показаний и противопоказаний к предоставлению реабилитационных услуг населению Самарской области в учреждениях социального обслуживания
НПА Самарской области
2014 - 2017 гг.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4.9.
Развитие стационарозамещающих технологий, в том числе приемных семей для пожилых и инвалидов, школ реабилитации и ухода, дневного пансиона
Замедление темпов роста очередности в стационарные учреждения социального обслуживания
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1.
Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы организаций социального обслуживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 № 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" и методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минтруда России от 30.08.2013 № 391а "О методических рекомендациях по проведению независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания" и реализация плана, утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 20.08.2013 № 438 "Об утверждении плана мероприятий по проведению независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания"
Обеспечение получателей социальных услуг информацией о качестве работы организаций социального обслуживания
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Определение результативности деятельности организаций социального обслуживания и принятие своевременных мер по повышению эффективности или по оптимизации их деятельности
Своевременное выявление негативных факторов, влияющих на качество предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, и устранение их причин путем реализации планов мероприятий, а также осуществление стимулирования руководителей и работников организаций социального обслуживания
5.2.
Анализ деятельности попечительских советов в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Аналитическая записка о деятельности попечительских советов
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.
Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг в Самарской области:
Повышение информированности населения о системе социального обслуживания населения
Постоянно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию;
принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы;
установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований
5.3.1.
Определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию, принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы, установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований
Повышение информированности населения о системе социального обслуживания населения
Постоянно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.2.
Осуществление своевременного информирования населения через официальный сайт министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и региональные СМИ о полном предоставлении государственных услуг в сфере социального обслуживания населения в соответствии с изменениями в нормативной правовой базе при реализации "дорожной карты"
Повышение правовой грамотности населения о системе социального обслуживания населения
Постоянно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.3.
Координация работы подведомственных учреждений по предоставлению информации в СМИ на всех этапах реализации "дорожной карты"
Повышение информированности населения о системе социального обслуживания населения на уровне городских округов и муниципальных районов, организация оперативного информирования о ходе реализации проекта с мест
Постоянно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.4.
В целях повышения эффективности работы специалистов сферы социального обслуживания населения обеспечение информационного и программного сопровождения интернет-ресурса "Профессиональный форум" на социальном портале министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (http://социальныйпортал.рф)
Повышение интенсивности, эффективности труда и профессионального уровня специалистов сферы социального обслуживания
Постоянно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.5.
Ежедневный мониторинг (анализ) материалов, опубликованных в СМИ и сети Интернет по вопросам социальной защиты населения Самарской области. При выявлении критических публикаций на этапах реализации "дорожной карты" принимать меры по нейтрализации их негативного воздействия
Снижение социальной напряженности, формирование положительного имиджа деятельности министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и подведомственных учреждений в ходе реализации "дорожной карты"
Постоянно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.6.
Обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности общественного совета при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области по проведению независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания
Приказ министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Работа общественного совета при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.7.
Активизация участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания
Выделение финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
5.3.8.
Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций социального обслуживания
Создание официальных сайтов во всех организациях социальной сферы, размещение организациями информации о своей деятельности на официальном сайте www.bus.gov.ru
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.9.
Проведение мониторинга работы организаций социального обслуживания и составления рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами
Публикация рейтингов деятельности, подготовка и утверждение планов по улучшению качества работы организаций социального обслуживания (по каждой организации)
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.10.
Проведение информационной кампании в СМИ с использованием в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет о функционировании независимой системы оценки качества работы организаций социального обслуживания
Повышение информированности потребителей услуг и общественности о проведении независимой системы оценки и качестве работы организаций социального обслуживания
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.11.
Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы организаций социального обслуживания в соответствии с приказом Минтруда России от 31.05.2013 № 234а "О формах мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" (приложение 2 раздел 3)
Отчет о реализации независимой системы оценки качества работы организаций социального обслуживания в Минтруд России, заполнение форм отчетности в информационно-аналитической системе "Мониторинг программы поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы"
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Развитие системы независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания
6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социальных работников, совершенствование оплаты труда социальных работников
6.1.
Реализация мер по повышению заработной платы социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"



6.1.1.
Принятие мер по повышению кадрового потенциала работников государственных учреждений социального обслуживания. Повышение квалификации и переподготовка социальных работников, работников учреждений социального обслуживания, в том числе занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда работников, с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям
Внесение изменений в план мероприятий по повышению кадрового потенциала работников
Ежегодно начиная с первого полугодия 2014 года, далее в сроки, предусмотренные утвержденным планом
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Мониторинг выполнения плана мероприятий по повышению кадрового потенциала работников
Доведение доли ежегодно обучаемых работников не менее чем до 30%
6.1.2.
Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
Аналитическая записка
Ежеквартально
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Представление информации в Минтруд России
6.1.3.
Анализ отчетов о численности и средней заработной плате социальных работников, занятых на штатных должностях в подведомственных государственных учреждениях социального обслуживания, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
Мониторинг исполнения
Постоянно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Подготовка предложений по корректировке расходов на обеспечение повышения заработной платы
6.1.4.
Оптимизация структуры сети и штатной численности организаций в сфере социального обслуживания, проведение мероприятий по привлечению средств на повышение оплаты труда социальных работников за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры с целью внедрения комплексного подхода к организации социальных служб, внедрения комплексного подхода при преобразовании учреждений, предоставляющих социальные услуги, оптимизации административно-управленческого персонала, ликвидации структурных подразделений учреждений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением
НПА Самарской области
2014 - 2017 гг.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Утверждение плана мероприятий по привлечению средств на повышение оплаты труда



6.1.5.
Расчет потребности и учет при формировании бюджета Самарской области расходов на повышение заработной платы государственных (муниципальных) работников в соответствии с планами-графиками реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части повышения оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Методикой оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников
Внесение предложений по включению соответствующих расходов в законы Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
6.1.6.
Подготовка пакета НПА, регламентирующих поэтапное повышение оплаты труда в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом значений показателей, предусмотренных приказом Минтруда России от 18.01.2013 № 21 "О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных "дорожных карт") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", и предусматривающих:
установление предельного (не превышающего более чем в 6 раз) уровня соотношения средней заработной платы руководителей учреждений социального обслуживания и средней заработной платы работников учреждений за отчетный период; обеспечение к 2018 году соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания до 1:0,7 - 1:0,5 (с учетом типа учреждения социального обслуживания);
установление предельной доли оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания не более 40 процентов.
НПА Самарской области
2014 - 2017 гг.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Локальные нормативные акты учреждений
Доклад в Минтруд России в рамках мониторинга
Учреждения социального обслуживания
Осуществление контроля за соблюдением установленных соотношений в учреждениях социального обслуживания
Соблюдение установленных соотношений
6.1.7.
Приведение трудовых договоров руководителей учреждений социального обслуживания в соответствие с типовой формой трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"
Трудовые договоры с руководителями государственных учреждений социального обслуживания (в настоящее время трудовые договоры заключены на 100%)
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
6.1.8.
Осуществление контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений социального обслуживания, включая представление руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, размещение их в сети Интернет (Федеральный закон от 29.12.2012 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", постановления Правительства Самарской области от 13.03.2013 № 79 "О соблюдении лицами, поступающими на работу на должность руководителя государственного учреждения Самарской области, руководителями государственных учреждений Самарской области обязанности по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 14.03.2013 № 88 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, поступающими на работу на должность руководителя государственного учреждения Самарской области, и руководителями государственных учреждений Самарской области")
Своевременное представление руководителями всех государственных учреждений социального обслуживания, а также гражданами, претендующими на замещение должности руководителя, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе в сети Интернет (100%)
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Проверка достоверности представленных сведений
Противодействие коррупции
100% руководителей государственных учреждений социального обслуживания, представивших сведения о доходах
100% руководителей государственных учреждений социального обслуживания, сведения о доходах которых размещены в сети Интернет
6.1.9.
Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников
Подготовка плана повышения квалификации работников учреждений социального обслуживания, предусматривающего показатели и сроки их достижения
2014 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Повышение профессионального уровня работников учреждений социального обслуживания, внесение изменений в должностные инструкции
2014 - 2015 гг.
6.1.10.
Организация и проведение аттестации специалистов учреждений социального обслуживания с последующим их переводом на эффективный контракт согласно приложению 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях на 2013 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Минтруда России от 26.04.2013 № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта
Подготовка планов проведения аттестации
2 квартал 2014 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, учреждения социального обслуживания
Подготовка методических рекомендаций по формированию аттестационной комиссии
2014 г.
Проведение аттестации
2014 - 2015 гг.
6.1.11.
Проведение в трудовых коллективах как со стороны администрации государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, так и с участием представителей органов исполнительной власти Самарской области разъяснительной работы по вопросам повышения оплаты труда работников и перехода на эффективный контракт, а также мероприятий по разработке и реализации планов информационно-разъяснительной работы по реализации "дорожной карты", включая меры по повышению оплаты труда, с привлечением широкой общественности и профсоюзов, включающих:
Обеспечение информированности трудовых коллективов и иных заинтересованных граждан и организаций на сайтах органов и учреждений системы социальной защиты населения и в средствах массовой информации
4 квартал 2014 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
проведение конференций, семинаров, встреч, собраний в трудовых коллективах;
анализ обращений работников, учреждений, ответы на вопросы, в том числе в СМИ и на сайтах;
обсуждение хода реализации "дорожной карты" на заседаниях региональной трехсторонней комиссии
6.1.13.
Организация поэтапного перевода работников учреждений социального обслуживания на эффективный контракт, кроме отдельных категорий работников, с которыми заключен эффективный контракт в 2013 году
Подготовка плана перевода работников учреждений социального обслуживания на эффективный контракт
2 квартал 2014 г.

Перевод работников учреждений социального обслуживания на эффективный контракт (в настоящее время на 100% переведены на эффективный контракт отдельные категории работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации)
2015 - 2017 гг.

6.1.14.
Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных учреждений социального обслуживания в целях поэтапного внедрения "эффективного контракта" в соответствии с рекомендациями по оформлению трудовых отношений с работниками при введении "эффективного контракта", разработанными в соответствии с пунктом 15 приложения 2 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях на 2013 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р
Подготовка и направление рекомендаций государственным учреждениям социального обслуживания
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений социального обслуживания
Учреждения социального обслуживания
6.1.15.
С целью внедрения эффективного контракта, повышения квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания:
Обеспечение соответствия современным квалификационным требованиям работников учреждений социального обслуживания, в том числе работников, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда
4 квартал 2014 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
Учреждения социального обслуживания
проведение в 2014 году подготовительной работы с целью внедрения с 2015 года профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания населения, включающей повышение квалификации и переподготовку работников организаций социального обслуживания, в том числе работников, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда работников;
Направление работников на повышение квалификации, переподготовка
Рекомендации учреждениям социального обслуживания
2015 г.
внедрение профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания населения
6.2.
Использование результатов внедрения независимой системы оценки качества работы организаций, предоставляющих социальные услуги, при определении размера стимулирующих выплат работникам и руководителям в соответствии с рекомендациями Минтруда России, подготовка которых предусмотрена пунктом 6.7 плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2012 № 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)"
Повышение качества работы руководителей и работников организаций, предоставляющих социальные услуги
2014 г.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
6.3.
Проведение областного конкурса методических проектов в сфере социальной защиты населения Самарской области "SOCIODRIVE"
Выявление и совершенствование современных технологий работы в сфере социальной защиты населения, развитие творческого потенциала специалистов сферы социальной защиты населения Самарской области
Ежегодно
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области





Приложение
к Плану мероприятий
("дорожной карте") по повышению
эффективности и качества услуг
в сфере социального обслуживания населения
в Самарской области (2013 - 2018 годы)

ПОКАЗАТЕЛИ
НОРМАТИВОВ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Самарской области от 14.10.2015 № 644)

Субъект Российской Федерации: Самарская область
Категории работников: Социальные работники

N
Наименование показателя
Значение показателя по годам
2012 (факт)
2013 (факт)
2014 (факт)
2015
2016
2017
2018
2014 - 2016
2014 - 2018
1.
Норматив численности получателей услуг на 1 работника отдельной категории (по среднесписочной численности) с учетом региональной специфики <**>
X
8,8
9,2
10,5
10,9
11,2
11,5
123,9
130,7
2.
Число получателей услуг, человек <**>
X
56 196
57 991
65 854
67 749
69 665
71 464
120,6
127,2
3.
Среднесписочная численность социальных работников, человек <**>
X
6 412,60
6 327,70
6 247,00
6 217,00
6 217,00
6 217,00
96,9
96,9
4.
Численность населения, человек
3 213 677
3 212 238
3 211 383
3 209 418
3 206 211,5
3 202 155,0
3 197 309,5
X
X
5.
Планируемое соотношение средней заработной платы отдельной категории работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, %:
X
48,8
57,6
55,1
79,0
100,0
100,0
X
X
6.
по Программе поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы
X
47,5
58,0
68,5
79,0
89,5
100,0
X
X
7.
по Самарской области
X
48,8
57,6
55,1
79,0
100,0
100,0
X
X
8.
Средняя заработная плата по субъекту Российской Федерации, рублей <***>
20 955
23 432,5
25 930,1
27 230,0
32 140
35 810
39 590
X
X
9.
Темп роста к предыдущему году, %
X
111,8
110,7
105,0
111,8
111,4
110,6
100,0
98,9
10.
Среднемесячная заработная плата социальных работников, рублей
X
11 439,5
14 946,8
14 993,0
25 390,6
35 810,0
39 590,0
X
X
11.
Темп роста к предыдущему году, %
X
X
130,7
100,3
129,0
141,0
110,6
98,4
84,4
12.
Доля средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы по отдельной категории работников, %
X
2,40
2,10
2,00
2,00
2,00
2,00
X
X
13.
Размер начислений на фонд оплаты труда, %
30,2
30,2
30,2
30,2
30,2
30,2
30,2
X
X
14.
Фонд оплаты труда с начислениями, млн. рублей <***>
984,84
1 146,13
1 477,70
1 463,40
2 466,30
3 478,38
3 845,55
5 889,96
13 213,89
15.
Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2013 году, млн. рублей <***>
X
161,3 <*>
331,6
317,3
1 320,2
2 332,3
2 699,4
2 451,6
7 483,2
16.
В том числе:
X








17.
за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, включая дотацию из федерального бюджета, млн. рублей <***>
X
133,8
301,0
288,0
1 270,8
2 262,7
2 622,5
2 333,8
7 219,0
18.
включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации (млн. рублей), из них:
X
0,0
175,2
273,6
403,6
473,6
492,2
905,1
1 870,9
19.
от реструктуризации сети, млн. рублей
X
0,0
0,0
1,5
2,1
2,1
2,1
3,6
7,8
20.
от оптимизации численности персонала, в том числе административно-управленческого, млн. рублей
X
0,0
32,3
73,2
188,8
256,9
275,5
343,8
876,2
20.1.
Объем средств от оптимизации за счет сокращения численности социальных работников, млн. рублей
X
0
0,0
40,9
77,6
109,4
121,0
128,5
358,9
20.2.
Объем средств от оптимизации за счет сокращения численности иных работников сферы социального обслуживания, млн. рублей
X
0,00
32,3
32,3
111,2
147,5
154,5
215,2
517,2
21.
От сокращения и оптимизации расходов на содержание учреждений, млн. рублей
X
0,00
142,9
198,9
212,7
214,6
214,6
557,7
986,9
22.
За счет средств от приносящей доход деятельности, млн. рублей
X
27,5
30,6
29,3
49,3
69,6
76,9
117,8
264,3
23.
За счет иных источников (решений), включая корректировку консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, млн. рублей
X
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24.
Итого объем средств, предусмотренный на повышение оплаты труда, млн. рублей (стр. 17 + 22 + 23) <***>
X
161,3
331,6
317,3
1 320,2
2 332,3
2 699,4
2 451,6
7 483,2
25.
Соотношение объема средств от оптимизации к сумме объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда, % (стр. 18 / стр. 15 x 100%)
X
0,00
52,8
86,2
30,6
20,3
18,2
36,9
25,0
26.
Среднесписочная численность иных работников, человек <**>
X
13 170,5
13 338,3
12 935,1
12 889,0
12 880,9
12 881,3
97,9
97,8
27.
Среднесписочная численность работников учреждений социального обслуживания, человек <**>
X
19 583,1
19 666,0
19 182,1
19 106,0
19 097,9
19 098,3
97,6
97,5

--------------------------------
<*> Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2012 году.
<**> Темп роста в 2016 и 2018 годах по сравнению с 2013 годом.
<***> В случае уточнения расчетов с учетом показателей социально-экономического развития Самарской области целевые показатели и объем расходов могут быть скорректированы в ходе исполнения областного бюджета в 2015 году и при подготовке проекта закона Самарской области об областном бюджете на соответствующий период.


------------------------------------------------------------------